关于印发《建设行政许可听证工作规定》的通知
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关于印发《建设行政许可听证工作规定》的通知
建设部
关于印发《建设行政许可听证工作规定》的通知
建法[2004]108号
各省、自治区建设厅，直辖市建委及有关部门，新疆生产建设兵团建设局，部机关各单位：
《建设行政许可听证工作规定》已经建设部第37次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
中华人民共和国建设部
二○○四年六月三十日
建设行政许可听证工作规定
第一条 为规范建设行政管理行为，促进科学决策和民主决策，保护公民、法人和其他组织的合法权益，依据《中华人民共和国行政许可法》和有关法律法规，制定本规定。
第二条 县级以上人民政府建设主管部门及有关部门或法律法规授权的组织（以下简称主管机关），实施行政许可组织听证的，适用本规定。
第三条 法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项，或者主管机关认为需要听证的其他涉及公共利益的重大行政许可事项，主管机关应当向社会公告，并举行听证。
第四条 主管机关在作出行政许可决定前，应当审查该许可事项是否直接涉及申请人与他人之间重大利益关系；直接涉及的，应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利，必要时可发布公告。
申请人、利害关系人在被告知听证权利或公告发布之日起五日内，提出听证申请的，主管机关应当在二十日内组织听证。
第五条 主管机关对第三条规定的事项举行听证的，应当在举行听证会三十日前，向社会公告听证会的时间、地点、内容、听证会代表产生办法、申请参加听证会须知。
符合主管机关规定条件的公民、法人和其他组织，均可申请或推选代表申请参加听证会。
主管机关按照听证公告规定的代表产生办法，根据拟听证事项及公民、法人和其他组织的申请情况，确定听证会代表；确定的听证会代表应当具有广泛性、代表性。
第六条 主管机关对第四条规定的事项组织听证的，应当公布确定利害关系人的原则。拟听证的许可事项涉及利害关系人较多的，可由利害关系人推举或通过抽签等方式确定参加听证的代表。
第七条 听证由主管机关内经办行政许可事项的机构或法制工作机构具体组织。
第八条 组织听证，应当遵循公开、公平、公正和便民的原则，充分听取公民、法人和其他组织的意见，保证其陈述意见、质证和申辩的权利。
第九条 行政许可听证，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，应公开举行。
第十条 听证工作人员包括听证主持人、记录员，必要时可设一至三名听证员。
第十一条 听证主持人、记录员以及必要的听证员由主管机关指定。主管机关应当指定直接审查该行政许可申请的工作人员以外的人员为听证主持人。
听证主持人与听证事项有直接利害关系的，应当主动申请回避。申请人、利害关系人认为听证主持人与听证事项有直接利害关系的，有权申请回避。申请人、利害关系人申请听证主持人回避，听证主持人与听证事项确有直接利害关系的，听证主持人应当回避。
第十二条 主管机关应制作《听证通知书》，并在举行听证七日前将《听证通知书》送听证会代表或许可申请人、利害关系人。
《听证通知书》应当载明下列事项：
（一）听证的事由与依据；
（二）听证的时间、地点；
（三）听证主持人、记录员、听证员的姓名、职务；
（四）听证会代表或许可申请人和利害关系人的权利与义务；
（五）注意事项；
第十三条 听证所需时间不计算在行政许可办理期限内。主管机关应当将所需时间书面告知许可申请人。
第十四条 听证会按下列程序进行：
（一）听证主持人核实听证参加人的身份和到场情况；
（二）听证主持人介绍记录员、听证员的姓名、工作单位及职务，告知听证参加人的权利和义务，宣布听证开始；
（三）听证主持人宣读听证纪律和听证会场有关注意事项；
（四）审查该行政许可事项的工作人员提出审查意见并陈述理由，提供有关依据、证据等材料。
（五）许可申请人、利害关系人提出维护其合法权益的事实、理由和依据，或者听证会代表对听证事项发表意见；
（六）有关各方进行申辩和质证；
（七）最后陈述；
（八）听证笔录交听证参加人确认无误或者补正后签字或者盖章。无正当理由又拒绝签字或者盖章的，记录员应记明情况；
（九）听证主持人宣布听证结束。
第十五条 听证笔录应当载明下列内容：
（一）听证事项名称；
（二）听证主持人、记录员、听证员的姓名、职务；
（三）听证参加人的姓名或名称、地址以及职业、职务等基本情况；
（四）听证会举行的时间、地点、方式；
（五）经办机构工作人员提出的审查意见及陈述的理由；
（六）许可申请人、利害关系人提出的事实、理由和依据，或者听证会代表发表的意见；
（七）有关各方进行申辩和质证的内容；
（八）听证参加人的签字或者盖章，或者听证参加人拒绝签字或者盖章的情况说明；
（九）听证主持人对听证活动中有关事项的处理情况；
（十）听证主持人认为需载明的其他事项。
第十六条 主管机关应当根据听证笔录作出行政许可决定，听证参加人有权查阅听证笔录。
第十七条 有下列情形之一的，可以延期举行听证：
（一）因不可抗力导致听证无法按期举行的；
（二）当事人申请延期，有正当理由的；
（三）可以延期的其他情形。
延期听证的，主管机关应当书面通知听证参加人，说明理由。
延期听证的情形消失后，主管机关应当在五日内举行听证，并书面通知听证参加人。
第十八条 有下列情形之一的，中止听证：
（一）听证主持人认为听证过程中提出新的事实、理由和依据或者提出的事实有待调查核实的；
（二）因不可抗力导致听证参加人无法继续参加听证的；
（三）应当中止听证的其他情形。
中止听证的，主管部门应当书面通知听证参加人，说明理由。
中止听证的情形消失后，主管机关应当在五日内恢复听证，并书面通知听证参加人。
第十九条 有下列情形之一的，终止听证：
（一）申请人撤回听证申请或在听证过程中声明退出的；
（二）申请人无正当理由不到场的，或者未经听证主持人允许中途退场的；
（三）有权申请听证的公民死亡，没有继承人，或者继承人放弃听证权利的；
（四）有权申请听证的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者组织放弃听证权利的；
（五）需要终止听证的其他情形。
终止听证的，主管机关应当书面通知听证参加人。
终止听证后，由主管机关依法作出行政许可决定。
第二十条 组织听证所需经费由主管机关承担，列入主管部门预算；组织听证必需的场地、设备、工作条件，由主管机关给予保障。听证事项的申请人、利害关系人不承担主管机关组织听证的费用；主管机关不得向听证参加人收取或者变相收取任何费用。
第二十一条 对违反行政许可法和本规定，不履行法定告知听证义务、不举行依法或依申请应当举行的听证，以及组织听证中的违法违规行为，依照法律法规和行政许可责任追究的有关规定，追究有关人员的责任。
第二十二条 本规定自2004年7月1日起施行。
中华人民共和国主席令（七届第2号）
全国人民代表大会常务委员会
中华人民共和国主席令（七届第2号）
根据中华人民共和国第七届全国人民代表大会第一次会议的决定：
任命姚依林、田纪云、吴学谦为国务院副总理；
任命李铁映、秦基伟、王丙乾、宋健、王芳、邹家华、李贵鲜、陈希同、陈俊生为国务委员；
任命
陈俊生为国务院秘书长（兼）
钱其琛为外交部部长
秦基伟为国防部部长（兼）
姚依林为国家计划委员会主任（兼）
李鹏为国家经济体制改革委员会主任（兼）
李铁映为国家教育委员会主任（兼）
宋健为国家科学技术委员会主任（兼）
丁衡高为国防科学技术工业委员会主任
司马义·艾买提（维吾尔族）为国家民族事务委员会主任
王芳为公安部部长（兼）
贾春旺为国家安全部部长
尉健行为监察部部长
崔乃夫为民政部部长
蔡诚为司法部部长
王丙乾为财政部部长（兼）
赵东宛为人事部部长
罗干为劳动部部长
朱训为地质矿产部部长
林汉雄为建设部部长
黄毅诚为能源部部长
李森茂为铁道部部长
钱永昌为交通部部长
邹家华为机械电子工业部部长（兼）
林宗棠为航空航天工业部部长
戚元靖为冶金工业部部长
秦仲达为化学工业部部长
曾宪林为轻工业部部长
吴文英（女）为纺织工业部部长
杨泰芳为邮电部部长
杨振怀为水利部部长
何康为农业部部长
高德占为林业部部长
胡平为商业部部长
郑拓彬为对外经济贸易部部长
柳随年为物资部部长
王蒙为文化部部长
艾知生为广播电影电视部部长
陈敏章为卫生部部长
李梦华为国家体育运动委员会主任
彭pei云（女）为国家计划生育委员会主任
李贵鲜为中国人民银行行长（兼）
吕培俭为审计署审计长
中华人民共和国主席 杨尚昆
1988年4月12日
关于在青少年教育工作中各有关部门的职责和分工试行意见
中宣部、教育部、文化部、公安部、国家劳动总局、全国总工会、国务院知青办、全国妇联、共青团中央
中宣部、教育部、文化部、公安部、国家劳动总局、全国总工会、国务院知青办、全国妇联、共青团中央
关于在青少年教育工作中各有关部门的职责和分工试行意见
(1980年7月15日)
联合通知：
根据中央［1979］58号文件精神，为了更好地做好青少年教育工作，现拟了《在青少年教育工作中，各有关部门的职责和分工试行意见》发给你们。可根据本地的具体情况制订具体规定。试行过程中，有什么情况、问题和经验，望及时报各主管部门。
中共中央一九七九年五十八号文件明确指出，教育青少年的工作，“不仅关系到安定团结政治局面的长期巩固，关系到社会主义现代化建设的加速发展，而且直接影响着新的一代人的成长，关系到我们党和国家的前途，关系到我们民族的兴衰。”把我国青少年培养成为有理想、有道德、有知识、有体力的一代新人，是时代赋予我们的战略任务。
青少年教育涉及社会各方面。各有关部门应当在各级党委的领导下，统一思想，分工负责，协调行动，打好综合治理的总体战，切切实实地把青少年教育工作搞好。
为此，就宣传、教育、文化、公安、劳动、知青办、工、青、妇等有关部门在青少年教育工作中的主要职责和分工意见规定如下：
一、党的宣传部门负责了解掌握社会思想动态及其对青少年的影响，了解青少年的思想情况和实际问题，了解各种非无产阶级意识形态侵蚀毒害青少年的情况，及时向党委反映，并提出具体的宣传工作意见。
组织和督促报刊、广播和出版部门加强对青少年的宣传报道，编辑出版青少年政治思想教育读物和科技、文艺读物，搞好电影、戏剧、美术、歌曲、曲艺等文艺创作。了解掌握新闻、出版、文艺等部门的工作对青少年教育的社会效果。
督促教育干部，特别是党政负责干部严格要求子女，搞好干部子女教育，带头树立良好风气。
与共青团密切配合，邀集教育、文化、公安、劳动、知青办、工、妇等部门，研究青少年教育工作的方针、政策，研究青少年教育工作的各种问题，协调各有关部门的行动。
已成立青少年教育领导小组(委员会)的地方，由领导小组(委员会)统一领导青少年教育工作。
二、教育部门负责在校学生的教育。要全面贯彻党的教育方针，面向全体学生，坚持德、智、体三好的原则，以教学为中心，切实加强思想政治教育工作，使学生得到全面发展。
各级各类学校，都要深入地进行坚持四项基本原则的教育、革命理想、共产主义道德和法制教育，进一步贯彻《中学生守则》和《小学生守则》，把学雷锋、争三好、树新风的活动持久地开展下去。
要努力建设一支坚强的思想政治教育工作队伍，健全思想政治工作制度。改进政治课教学，加强班主任和辅导员的工作，充分发挥共青团、少先队、学生会的作用。全体教师对学生要全面关心，全面负责，严格要求，耐心教育，把培养德、智、体全面发展的社会主义新人作为自己的崇高职责。
学校要认真做好流失、长旷、失足学生的教育、转化工作。要严禁学生赌博和传抄淫秽的书刊等。教育部门要在公安部门协助下办好工读学校。
三、文化部门要把丰富青少年的文化生活，通过多种文艺形式帮助青少年树立无产阶级人生观和高尚的道德情操做为一项重要任务。要动员、鼓励作家和艺术家，为青少年创作更多更好的文艺作品。要用健康向上多种多样的文化生活，丰富青少年的业余文化生活。
电影发行放映部门和各类艺术表演团体，要选择教育意义较大、适合青少年特点的影片和艺术演出节目，开辟学生专场和儿童专场，合理安排场次和放映时间，多为青少年观众放映和演出。要积极做好映前介绍和观后座谈工作，认真开展影评活动。学生和儿童专场要降低票价。
文化馆、站要充分利用现有的条件，主动与有关部门配合，积极组织青少年开展各种业余科技、文体活动。
图书馆要积极创造条件，开辟青少年阅览室或专门为青少年安排借阅时间，采取多种形式满足青少年阅读的需要。
四、公安部门要协同宣传、教育和检察、法院等部门加强对广大青少年的法制教育，提高他们的法制观念。
对违法犯罪的青少年，要认真贯彻教育、挽救和改造的方针。对有一般违法行为的青少年，要密切配合有关部门，采取民警、教师、居委会干部、治保人员和家长等相结合的办法进行帮教，做耐心细致的思想政治工作，并协助解决他们的实际困难，使之弃旧图新，努力降低青少年的违法犯罪率。对于极少数触犯刑律的犯罪分子要坚决依法惩处，特别要严惩教唆犯和刑事惯犯。
要全面掌握有违法犯罪行为和劳改释放，解除劳教、少管的青少年的情况。在学校、工厂、街道、家庭的配合下，对他们进行有效的考察和教育。要加强治安管理，坚决取缔赌场、淫秽书刊，保护青少年健康成长。
进一步加强劳改、劳教和少管工作。要根据违法犯罪青少年的特点改进管教方法，不断提高教育改造的效果。
对敢于同坏人坏事做斗争、积极参加教育挽救违法犯罪青少年工作的人，要热情鼓励、大力支持，对那些做出显著成绩的，应给予适当奖励。要保障他们人身和财产的安全。
五、劳动部门要在发展生产的基础上，根据介绍就业和自谋出路相结合的方针，积极协同有关部门做好城市待业青年的安置工作。在招收新工人时，要认真执行德、智、体全面考核择优录用的原则，纠正招工中的不正之风。鼓励青少年努力学习，奋发向上。要根据中央规定的方针政策，扶持和引导待业青年，大力兴办群众集资的合作经济，适当发展个体经济。对一时不能就业的青年，劳动部门要通过劳动服务公司逐步把他们组织起来进行劳动服务教育，和工会、共青团及其他有关部门互相配合，进行职业训练，提高就业条件。
对于经过帮助确有转变，解除劳动教养、刑满释放的青年，劳动部门和用工单位在安排就业时，与其他待业青年一样，按照择优录用原则，逐步给予安置，不应歧视。在安置前和安置以后，青年所在街道和单位要注意经常地对他们加强管理教育，使他们不断进步。
六、知青办要按照党的有关政策做好知识青年上山下乡工作。要在各级党委领导下，会同有关部门办好知青场、队和农工商联合企业，发展生产，改善生活，吸引知青在那里就业。要组织好知青的学习、劳动和文艺生活，关心他们的身体健康、婚姻家庭等问题，帮助解决实际困难，使他们安心地工作和学习。要在下乡知青中开展道德风尚教育和法制教育。
要有计划、有步骤地在城乡两方面把现在农村插队的知青安排好。
七、工会组织要把抓好青工教育当作自己的一项重要任务。各级工会组织要在党委领导下，与行政部门、共青团组织相配合，从怎样做一个好工人入手，对青工进行四项基本原则的教育、革命人生观教育、工人阶级的历史使命及传统教育、党的路线、方针、政策、道德品质和法制教育等。各级工会组织要把青工组织到各种集体活动中，把政治思想教育渗透到工会的生产、生活及其他各项工作中去。要教育和发动老工人、先进职工和广大工会积极分子采取各种方式(如签订师徒合同)做好青工的教育工作。
要充分利用文化宫、俱乐部(室)、图书馆(室)、广播站、电影院(队)、体育场等思想教育阵地，组织和吸引青工参加各种报告、讲座、座谈、展览、文艺、体育、娱乐以及各种有益活动，寓教育于活动之中，使广大青工身心健康成长。
工会组织要协同党、政、团组织办好职工业余学校和各种政治、经济、科技学习班。组织青工学政治、学经济、学文化、学科学、学技术，提高青工的文化科学技术水平。要注意发挥青工在技术革新和技术改革活动中的积极作用。关心青工的切身问题，帮助青工解决一些实际困难，并正确处理好恋爱、婚姻、家庭问题，使他们全力以赴地投入四化建设。
厂矿基层工会组织，除组织好青工活动外，还要与共青团、学校等部门配合，加强对职工子弟的教育工作。组织青少年在课余时间参加各种形式的科技、文化艺术、体育等活动。积极协助街道创办青少年活动阵地，开展文体活动。
失足青工的帮教转化工作，以工厂为主。工会要与公安、共青团、妇联、街道组织一起，共同做好这方面工作。要教育全体职工加强对子女的教育。
八、共青团组织要把青少年教育当做自己经常的重要任务来抓。各级团组织要搞好调查研究工作，掌握青年的思想脉搏，研究青年思想发展规律，了解青少年的各种实际问题和青少年教育工作中存在的问题；抓好典型，总结推广做好青少年工作的经验；主动向党委汇报情况，及时提出开展教育的具体意见和措施，当好党的助手；主动与各方面配合，做好联络通气工作。
团组织要以多种多样的形式，加强对青少年的思想教育，引导他们坚持四项基本原则，培养共产主义道德情操，逐步确定革命的人生观。要持续不断地开展学雷锋、树新风的活动和争当新长征突击手的活动。
团组织要经常地向新闻、出版、文艺、科技等单位提供情况，协助他们做好对青少年的宣传教育工作，支持他们为青少年创作出更多更好的政治、文艺、戏剧、电影、美术、科技等作品。
团组织要加强自身的思想建设和组织建设，充分发挥共青团员的模范作用，发挥团组织团结教育广大青年的核心作用。要关心青年的学习、工作、健康、文化娱乐、婚姻、恋爱、计划生育等切身问题，并帮助他们正确对待和处理。协助党和政府积极地有计划地安置待业青年。
要积极争取各方面的支持，千方百计建立青少年业余文体活动阵地，把青少年的文化生活活跃起来。发动团员、青年与后进、失足青少年交朋友，帮助他们进步，在新长征中共同前进。
九、妇联要着重抓好城市街道妇女、农村女社员的教育和家庭教育。
家庭是青少年的直接课堂，家长是子女的第一教师，家庭教育直接影响着青少年的成长。妇联要和有关部门配合，加强对街道妇女、农村女社员的共产主义道德教育，要帮助他们做好家庭教育工作。开展“五好家庭”、“模范家庭”、“好妈妈”等活动，不断总结推广家长教育子女的好经验。
街道妇女干部，是做好街道工作、转化后进青年的一支重要力量，要充分调动她们的积极性，发挥她们转化后进、失足青年，特别是失足女青年，维护社会治安的积极作用。
基层妇代会要配合有关部门办好幼儿园、托儿所，做好孤儿的管理教育工作。
