湘潭市人民政府关于印发湘潭市国有产权转让管理办法（试行）的通知
湖南省湘潭市人民政府
潭政发〔２００６〕11号
湘潭市人民政府关于印发湘潭市国有产权转让管理办法（试行）的通知
各县（市）区人民政府，市直机关各单位，市属国有企事业单位和其他国有资产占用单位：
《湘潭市国有产权转让管理办法（试行）》已经市人民政府同意，现予印发，请认真遵照执行。
二○○六年六月二日
湘潭市国有产权转让管理办法（试行）
第一章 总 则
第一条 为了规范国有产权交易行为，加强国有产权转让的监督管理，推动国有产权的有序流转，促进国有资产的健康发展，根据《企业国有产权转让管理暂行办法》（国资委、财政部令第3号）、《行政事业单位国有资产管理办法》（原国资局、财政部联合颁发的国资事发〔1995〕17号）和《规范省属国有资产产权交易行为的若干意见》（湘政办发〔2004〕25号）及其他相关政策法规，制定本办法。
第二条 市属国有资产的产权（以下简称国有产权）转让，适用本办法。法律、法规和规章另有规定的，从其规定。
第三条 本办法所称国有产权，是指国家以各种形式的投资和投资所形成的权益，以及依法认定为国家所有的其他权益。
第四条 本办法所称国有产权转让，是指产权持有单位根据法律、法规和规章及有关政策规定，在依法设立的产权交易机构对其整体或部分国有产权，公开进行转让的行为。
第五条 国有产权转让应当遵守国家政策和法律、法规、规章的规定，遵循自愿平等、诚实信用和公开、公平、公正的原则，保护国家和其他各方的合法权益。国有产权转让可采取拍卖、招投标、协议转让以及国家法律、法规规定的其他方式。
第六条 市人民政府国有资产监督管理委员会（以下简称市国资委） 负责湘潭市产权交易中心（以下简称市产权交易中心）的管理工作，对市属国有产权转让履行下列监管职责：
（一）按照国家有关法律、行政法规的规定，制定企业国有产权交易监管制度和办法；
（二）决定或者批准市属企业国有产权转让事项，会同市财政部门决定或批准市属行政事业单位国有产权转让事项，研究、审议重大产权转让事项并报市人民政府批准；
（三）选择确定从事国有产权交易活动的产权交易机构；
（四）负责国有产权交易情况的监督检查工作，负责国有产权转让信息的收集、汇总、分析和上报工作；
（五）审查或批准市产权交易中心的有关制度，指导市产权交易中心以及国有产权转让工作；
（六）履行市人民政府赋予的其他监管职责。
市各有关部门按照各自职责，协助市国资委做好国有产权转让的管理工作。
第七条 湘潭市产权交易中心是经市人民政府批准设立，组织产权交易活动，办理产权转让业务,提供产权转让的政策法律和信息咨询服务的事业机构。市产权交易中心应当根据市国资委批准的制度和交易规则运行。
第八条 市属国有产权的转让应当按照有关规定履行批准手续,在市国资委选择确定的市产权交易中心和其选择确定并符合法定条件的其他产权交易机构，依法进行转让。
第二章 国有产权转让程序和方式
第九条 国有产权持有单位,应当做好转让国有产权的可行性研究，按内部决策程序进行审议，并形成书面决议。涉及职工合法权益的应当听取职工代表大会的意见，对职工安置的事项应当经职工代表大会通过。
第十条 市人民政府所出资企业的国有产权转让报市国资委审批；其他市属国有产权转让由其主管部门初审，提出意见报市国资委审批。转让市属国有产权（股权）致使转让方不再拥有控股地位的，由市国资委审查并报市人民政府审批。未经批准，不能进入转让操作程序。
经批准后，转让标的为市属企业国有产权,转让方应按照相关规定进行清产核资、审计和资产评估。同一标的的财务审计和资产评估必须委托不同的中介机构进行；除国家另有规定外，不能委托同一个中介机构连续两次对同一个标的进行审计和评估。
第十一条 国有产权转让实行委托代理制，并签订委托代理合同。一般按照申请登记、审核批准、资产评估、挂牌、咨询洽谈、公开竞价、成交签约、结算交割、变更登记等程序进行。
属下列情况之一的，不需挂牌和公开竞价,可直接向市产权交易中心申请办理国有产权转让手续：
（一）依法无偿划转国有企业产权的；
（二）依法调拨行政事业单位的国有产权的;
（三）涉及国家机密不宜委托转让国有产权的；
（四）法律、法规和规章规定可以直接转让国有产权的。
第十二条 转让国有产权的，应当向市产权交易中心提供下列材料：
（一）转让方的有效资格证明；
（二）转让方国有产权权属的有效证明；
（三）准予国有产权转让的政府及其相关部门的批准文件；
（四）验资报告、评估报告、审计报告、法律意见书等反映出让标的基本情况的材料；
（五）国有、集体（含有国有产权的）企业转让整体产权时，涉及职工合法权益的，应当依法经转让企业职工代表大会或者职工大会审议。转让方提交委托转让方案时，应当出具经职工代表大会或者职工大会审议通过的证明材料；
（六）法律、法规和规章规定需要提交的其他材料。
第十三条 受让国有产权的，应当向市产权交易中心提交下列材料：
（一）受让方的有效资格证明；
（二）受让方的资信证明；
（三）法律、法规和规章规定需要提交的其他材料。
第十四条 市产权交易中心应当对国有产权交易双方的主体资格和条件进行审查。转让方、受让方应对其提供的国有产权转让材料的完整性、真实性负责。
第十五条 市产权交易中心实行国有产权转让信息挂牌制度。
产权交易中心对转让方委托公告国有产权转让信息的，应当在约定的期限内，通过市产权交易中心信息网站和省级以上公开发行的经济或金融类报刊公告，按照有关规定公开披露信息，广泛征集受让方。国有产权转让的信息披露公告期为20个工作日。市产权交易中心应当及时整理反馈的受让意向信息，并做好受让申请登记。
第十六条 经公开征集，只有一个受让方的，可以采取协议转让的方式；有两个以上受让方的，转让方可以与市产权交易中心协商，根据国有产权转让标的的具体情况采取拍卖、招投标等其他竞价方式确定受让人和受让价格。
采取协议方式转让国有产权的，转让方应与受让方充分协商，签订国有产权转让合同；涉及企业国有产权转让的，需按照规定的程序进行审议。采取拍卖方式转让的，应当按照《中华人民共和国拍卖法》及有关规定组织实施。采取招投标方式转让的，应当按照国家有关规定组织实施。
第十七条 国有产权转让，应当依照国家有关规定委托具有评估资质的资产评估机构进行资产评估，资产评估报告经市国资委核准或者备案后，作为确定企业国有产权转让价格的主要参考依据。
转让价格低于评估值90%的，应暂停交易，经市国资委批准后方可继续交易。
第十八条 转让方和受让方达成成交意向后，应当签订国有产权转让合同，并签字、盖章。国有产权转让合同包括下列主要内容：
（一）转让方和受让方的名称、住所、法定代表人；
（二）转让标的及其转让标的企业的国有产权基本情况；
（三）转让标的企业涉及的职工安置方案；
（四）转让方式、转让价格、价款支付时间和方式及付款条件；
（五）转让标的涉及的债权、债务的处理方案；
（六）国有产权交割事项；
（七）转让涉及的有关税费负担;
（八）违约责任；
（九）合同争议解决方式；
（十）转让方和受让方约定的其他事项。
第十九条 市产权交易中心应当对国有产权转让合同进行核实后，出具国有产权交易凭证。
第二十条 在市产权交易中心进行国有产权转让的转让方或者受让方，凭市产权交易中心出具的国有产权交易凭证和国有产权转让合同，到相关部门办理权证变更登记等手续。
各有关部门应当依据市产权交易中心出具的国有产权交易凭证和国有产权转让合同文本，在法律、法规和规章规定的期限内，办理权证变更登记等手续。
转让国有产权涉及国有划拨土地使用权转让和由国家出资形成的探矿权、采矿权转让的，应当按照国家有关规定另行办理相关手续。
第二十一条 市产权交易中心办理国有产权转让的收费标准按国家物价部门的有关规定执行，并在市产权交易中心予以公示。
第二十二条 市产权交易中心应当定期向市国资委报告国有产权交易情况。在国有产权转让过程中，发现国有产权交易有异常事项的，应当及时报告市国资委。
第三章 法律责任
第二十三条 国有产权转让过程中，转让方、受让方有下列行为之一的，市国资委或者国有产权出让相关批准机构有权要求转让方终止国有产权转让活动，必要时应当依法向人民法院提起诉讼，确认转让行为无效：
（一）未按本办法有关规定，在市国资委选择确定的国有产权交易机构进行转让的；
（二）转让方、转让标的单位不履行相应的内部决策程序、批准程序或者超越权限、擅自转让国有产权的；
（三）转让方、转让标的单位故意隐匿应当纳入评估范围的资产，或者向中介机构提供虚假会计资料，导致审计、评估结果失真，以及未经审计、评估，造成国有资产流失的；
（四）转让方与受让方串通，低价转让国有产权，造成国有资产流失的；
（五）转让方、转让标的企业未按规定妥善安置职工、接续社会保险关系、处理拖欠职工各项债务以及未补缴欠缴的各项社会保险费，侵害职工合法权益的；
（六）转让方未按规定落实转让标的企业的债权债务，非法转移债权或者逃避债务清偿责任的；以企业国有产权作为担保，而在转让该国有产权时，未经担保权人同意的；
（七）受让方采取欺诈、隐瞒等手段影响转让方的选择以及国有产权转让合同签订的；
（八）受让方在国有产权转让竞价、拍卖中，恶意串通压低价格，造成国有资产流失的。
以上行为中，转让方负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，由有关部门按照干部人事管理权限和规定给予警告，情节严重的，给予纪律和行政处分；造成国有资产损失的，应当负赔偿责任；由于受让方的责任造成国有资产流失的，受让方应当依法赔偿转让方的经济损失；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十四条 中介机构在国有产权转让的拍卖、审计、评估、法律服务等中介服务中违规执业的，由市国资委通报其行业主管机关，建议给予相应处罚；情节严重的，可要求企业不得再委托其进行国有产权转让代理的相关业务。
产权交易机构在国有产权转让中弄虚作假或者玩忽职守，损害国家利益或者交易双方合法权益的，依法追究直接责任人员的责任，市国资委将不再选择其从事国有产权转让的相关业务。
第二十五条 国有产权转让批准机构、市产权交易中心及其工作人员违反本办法，擅自批准或者在批准中以权谋私，造成国有资产流失的，由有关部门按照干部人事管理权限和规定给予纪律和行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十六条 国有产权转让收益由市国资委监缴财政。
第四章 附 则
第二十七条 市国资委可根据本办法制定实施细则。
第二十八条 本办法自2006年7月1日起施行。
威海市行政执法档案管理办法
山东省威海市人民政府办公室
威海市人民政府办公室关于印发《威海市行政执法档案管理办法》的通知
威政办发 〔2008〕107号
各市、区人民政府，高技术产业开发区、经济技术开发区、工业新区管委会，市政府各部门、单位：
《威海市行政执法档案管理办法》已经市政府同意，现印发给你们，望认真遵照执行。
二○○八年十二月二十五日
威海市行政执法档案管理办法
第一章 总 则
第一条 为加强行政执法档案管理，充分发挥行政执法档案在规范行政执法行为、推进依法行政工作中的积极作用，根据《中华人民共和国档案法》及有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本市行政区域内，各级行政执法部门，法律、法规授权的具有公共事务管理职能的组织，以及受行政执法部门委托执法的机构（以下统称行政执法单位），均应当遵守本办法。
法律、法规、规章或国务院有关部门对行政执法档案管理另有规定的，从其规定。
第三条 本办法所称行政执法档案，是指在行政执法活动中形成的，具有保存和考查利用价值的各种文字、图表、声像等不同形式的历史记录。
第四条 市档案行政主管部门和市政府法制工作机构依据各自职能，负责对全市行政执法档案管理工作进行监督和指导。
各市、区，高技术产业开发区、经济技术开发区、工业新区的档案行政主管部门和政府法制工作机构依据各自职能，具体负责各自辖区内行政执法单位的行政执法档案管理工作。
第五条 各行政执法单位应当建立健全行政执法档案的收集、整理、立卷、归档制度，提供档案工作必须的设施，配备专、兼职档案管理人员，加强行政执法档案的管理。
第六条 行政执法档案应当由行政执法单位集中统一管理，任何个人不得据为己有。
第二章 行政执法档案的归档范围
第七条 行政执法单位应当根据威海市档案局《关于加强专业档案管理工作的意见》的要求，将行政执法档案作为专业档案的类别进行归档。
第八条 行政执法单位应当将下列内容立卷归档：
（一）行政许可案卷。收录准予行政许可（含变更或延续行政许可，下同）或不予行政许可的书面决定、行政许可申请书、不予受理通知书、受理通知书、补正材料告知书、当场或实地检查材料、听取意见或听证通知书（告知书）、听证记录、招标（拍卖）情况材料、检验（检测、检疫）结果、专家评审（鉴定）意见、撤销（撤回）行政许可决定书、行政许可注销手续、行政复议或诉讼材料等。
（二）行政处罚案卷。收录行政处罚决定书、限期改正通知书、结案报告、集体讨论记录、立案报告及立案通知书、各种证据材料、保全材料、拟行政处罚的审查意见、行政处罚事先告知书、陈述申辩材料、听证告知书及通知书、听证记录、送达凭证、罚没款票据、暂缓或分期缴纳罚款的材料、行政复议或诉讼材料等。
（三）行政强制案卷。收录行政强制决定书、采取行政强制措施的批准文件、现场笔录、查封（扣押）或解除查封（扣押）清单、冻结或解除冻结存款决定书、督促催告的书面材料、当事人陈述申辩记录、代为履行材料、申请法院强制执行材料、法院裁定材料以及行政复议或诉讼材料等。
（四）行政检查案卷。收录检查结论、行政许可后的跟踪监督检查和日常巡回监督检查情况，包括现场勘查（书面检查）记录、询问笔录、现场采取的措施等。
（五）其他行政执法活动案卷。收录行政执法机关的确认、裁决、给付、奖励等结论性材料，当事人申请及提供的材料，有关证据材料，行政执法机关的审查意见，以及市档案行政主管部门规定的其他材料。
第三章 行政执法档案的整理
第九条 行政执法活动终结的，应当自终结后三十日内将案卷材料立案归档。
自行政执法决定作出之日起一年内未执行完结的案件，已形成的记录，应当由行政执法单位指定机构予以登记，集中管理。
第十条 行政执法档案应当装订成卷，实行一案一卷、一卷一号。
对不定期的、某一类对象进行的执法检查，应以本次检查活动为一案归档；对定期的、同一对象进行的执法检查，应以年度为单位将对该对象的检查情况作为一案归档。
对涉及国家机密、商业秘密、个人隐私的行政执法档案，可以实行一案二卷，即正卷和副卷。卷内材料，应当按照结论、决定、结案处理性文件在前，依据材料在后；批复在前，请示在后；正件在前，附件在后；印件在前，定稿在后的顺序排列。其他材料应依其形成规律或特点，按有关规定排列。
第十一条 行政执法档案的卷内材料应当按顺序，采用阿拉伯数字依次编写页码或件号，并统一在有实际内容的每页材料正面的右上角、背面的左上角编上页号，图表和声像材料也应当在装具上或在声像材料的背面逐件编号。
第十二条 行政执法档案的卷内材料应当制作目录。目录应当按规定的格式逐件填写，材料的题名不得更改和简化，没有题名的材料应当拟定题名，加“〔〕”；没有责任者和时间的材料应当考证清楚，填入有关项内；会议记录应当填写每次会议的时间和主要内容；填写的字迹应当工整。卷内文件目录应当放在卷首。对文件材料情况的说明，应当逐项填写在备考表内，并置于卷尾。
第十三条 行政执法档案的封皮，应当逐项按规定填写清楚。案卷题名应当简明、确切地反映卷内文件材料内容，一般包括责任者、内容和名称等，体式一致，文字简练；使用简称应当用通用简称，并用碳素墨水或蓝黑墨水书写，字迹应当工整、清晰。有条件的，可以用电脑打印。
第十四条 行政执法档案卷内材料应当去掉金属物，破损的材料应当修补，文件幅面过小的应衬纸粘贴，文件幅面过大的应折叠整齐，字迹已扩散的应当复制并与原件一并立卷；案卷装订方法采取一孔一线棒的方式。
不能随文书装订立卷的证据，应放入证据袋中随卷归档，并在证据袋上和证据材料备考表中注明证据名称、数量、提取时间、地点、责任人、存放地点等内容。
第十五条 行政执法档案应当按照案卷的排列顺序编制卷号，在一册案卷目录内不得出现重复的案卷号；案卷目录应当区别不同保管期限，分年度或混年编制目录号，在一个卷宗内不得出现重复的案卷目录号。
第四章 行政执法档案的保管
第十六条 档案保管应当加强防火、防盗、防尘、防光、防潮、防虫工作，以确保档案的安全，延长档案的使用年限；对已破损、霉变、褪色的档案应当及时采取修补、复制等措施。
第十七条 行政执法档案的保管期限分为永久、定期两种。
（一）属于有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业，环境保护，直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全等方面的行政许可、行政强制、行政处罚的，应当永久保管；
（二）属于企业或其他组织设立行政许可以及设立后的行政强制、行政处罚的，应当永久保管；
（三）属于行政确认、行政裁决、行政征收、行政给付、行政奖励、行政规划、行政合同的，应当永久保管；
（四）属于其他行政执法案件的，定期保管，保管期限为三十年和十年两种。
第十八条 属于永久、长期保管的行政执法档案，应当在归档十年后按有关规定向档案馆移交，并办理移交手续。
对同一事项的行政执法活动，由不同的行政执法单位分别实施的，所形成的行政执法档案应当向同一档案馆移交。
第十九条 行政执法单位应当成立档案鉴定小组，对定期保管和超过保管期限的档案，应当按照《山东省档案管理条例》有关规定，确定是否具有继续保存价值；对没有继续保存价值的，可按有关规定销毁。
销毁行政执法档案，应制作销毁清册，并由执行人和监销人签名或盖章。
第二十条 机构发生变动的行政执法单位，应当根据国家和省、市的有关规定，合理处置行政执法档案的归属与流向。
第五章 行政执法档案的利用
第二十一条 行政执法档案涉及秘密事项的，应当保密。对涉及国家秘密事项的，应当由行政执法单位依法确定密级，并按秘密载体保护规定加强管理；对非国家秘密但不宜公开的事项和个人隐私，应当限定知悉范围，不得公开；对不明确具体密级的，应按权限报上级业务主管部门或保密工作部门确定。
第二十二条 利用行政执法档案，应当按有关规定办理手续，填写《档案查阅登记簿》或《档案借阅登记簿》，利用结束后，应当及时归还档案。属于国家秘密的，应当按照保密法及国家有关规定办理。
第六章 行政执法档案的监督和管理
第二十三条 各级档案行政主管部门应当加强对行政执法档案的监督管理，定期对行政执法档案归档情况进行检查、指导。
第二十四条 建立行政执法案卷评查机制，各级政府法制工作机构应当会同档案行政主管部门定期开展行政执法案卷评查活动。对案卷归档及时、内容全面、符合要求的部门，应当予以表彰；对未按要求归档的部门，应当予以通报批评。
第二十五条 行政执法单位的行政执法档案管理工作，作为行政执法工作的内容之一，纳入依法行政专项考核当中。
第七章 法律责任
第二十六条 在行政执法档案收集、整理、保护中做出显著成绩的单位和个人，由政府或档案行政管理部门、行政执法单位给予奖励。
第二十七条 违反本办法的行政执法单位，由同级档案行政主管部门责令限期整改、通报批评或建议同级政府取消其评比先进的资格。对有关行政执法人员，由行政执法单位依照有关规定给予批评教育、离岗培训、调离执法岗位或取消执法资格等处理。
第二十八条 对因保管不善造成行政执法档案丢失、损毁、泄露国家秘密或伪造、编造、篡改行政执法档案的，由行政执法单位或有关部门依法给予负有责任的单位负责人和直接责任人行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第八章 附 则
第二十九条 本办法由威海市档案局和威海市政府法制办公室负责解释。
第三十条 本办法自2009年1月1日起施行。
