铁路企业厂长任期经济责任审计评议实施办法
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铁路企业厂长任期经济责任审计评议实施办法
铁道部
铁路企业厂长任期经济责任审计评议实施办法
1991年10月24日，铁道部
第1条 根据国务院颁发的《全民所有制工业企业厂长工作条例》的规定，结合铁路企业机构体制的具体情况，制定本办法。
第2条 实行厂长（包括局长、经理等，下同）任期经济责任审计评议制度的目的，是对厂长任期目标的实现，以及履行经济责任的情况做出客观公正的评价，推动厂长经济责任制的健康发展。其审计评议结果，供干部管理部门全面考察、使用干部参考。
第3条 凡实行厂长负责制的铁路企业的厂长，任职期间的某一阶段和任职期满、任期中因各种原因离职的，根据干部管理部门的委托，可按照本办法进行审计评议。如无特殊情况，审计评议的日期应在财务年度决算编报期后进行，以保证审计评议的各项财务指标的完整性和可比性。
厂长离任经济责任审计评议，一般情况实行先审后离，或一离任二审计三使用的原则，特殊情况可根据主管干部管理部门的要求进行审计。
第4条 对厂长经济责任审计评议的权限。铁路审计部门，根据干部管理部门的委托，采取上级主管单位的审计部门审计评议所属企业厂长的办法。铁道部任命的铁路局长、总公司（公司）总经理及部直属在京企业的厂长，由部审计局负责审计评议；铁道部任命的工程局长、厂长、铁路分局长，委托各主管总公司、铁路局的审计部门负责审计评议。
第5条 厂长任期经济责任审计评议的主要内容
1、厂长任期内主要经济指标和经营承包目标完成情况及其真实性。
2、内控制度是否健全有效，财务收支和会计核算是否合规合法，准确真实，有无虚盈实亏等问题。
3、缴纳税金、上交利润、铁路建设资金、留成比例、各项专用基金的提取、使用，是否合规合法；有无截留、挪用应上交的款项；国家、企业、个人三者利益关系处理是否行当，有无损害国家利益和企业合法经济权益的行为。
4、财产物资是否完整，债权债务是否真实，清理是否及时，有无由于企业自身的原因造成财产物资损失问题。
5、执行财经纪律情况。有无指使或暗示财会人员搞上有政策下有对策，严重违反财经纪律问题，以及玩忽职守、官僚主义造成损失浪费问题。
6、廉政情况。有无以权谋私、侵吞国家资财、贪污贿赂等严重违法违纪行为。
7、设备技术状况是否良好，是否按规定增值，有无企业短期化行为。
8、上级领导和委托部门认为需要审计的其它经济事项。
第6条 厂长任期经济责任审计评议的程序
1、根据厂长主管单位的要求，由干部管理部门向同级审计部门提出《厂长任期经济责任审计评议委托书》（以下简称《审计评议委托书》）。审计部门接到《审计评议委托书》后，应及时组成审计组，制定审计方案，并向被审计单位发出《审计通知书》。
对铁道部任命的工程局长、厂长、铁路分局长等离任时，铁道部干部管理部门认为需要审计时，向部审计局提出《审计评议委托书》，部审计局根据《审计评议委托书》，委托总公司、铁路局审计部门按委托审计办理。或由部干部管理部门授权总公司、铁路局干部管理部门委托其同级审计部门实施，《厂长任期经济责任审计评议书》主送委托单位，抄报部干部管理部门。
对任届期满或离退休的厂长，干部管理部门认为需要进行审计评议的，应于当年年初一并向同级审计部门提出《审计评议委托书》，审计部门根据《审计评议委托书》列入当年审计计划，按干部管理部门的要求，有计划地进行审计评议。
2、被审计单位接到《审计通知书》后，应及时组织清理帐项，清点财产物资，编制财产物资清查清理清单；厂长应按照审计评议的主要内容，写出述职报告。
3、审计组进点在听取被审单位财产清理情况介绍和厂长述职报告后，按照一般审计程序实施阶段的要求，进行审计。
4、审计实施终结后，审计组按照国家有关法律、法规、政策和铁道部的规定，实事求是、客观公正地提出审计报告和审计评议书，经与被审计单位交换意见和厂长签署意见后，报委派审计组的审计部门审定，并由审计部门报经主管领导批准后，将审计评议书送交委托审计的干部管理部门，同时抄送被审计单位和厂长；并向被审单位下达审计结论和决定。
由上级审计部门委托下级审计部门实施审计的审计报告和审计评议书，应由被委托审计部门签章后，送委托审计部门审定，经委托审计部门的主管领导批准后，由委托审计部门将审计评议书送交干部管理部门、被审单位和厂长，并下达审计结论和决定。
第7条 被审计单位、被审计评议的厂长，对审计结论和决定、审计评议书如有异议，可在收到审计结论和决定、审计评议书之日起十五日内，向上一级审计机构申请复审。上一级审计机构应在收到复审申请后三十日内，作出复审结论，通知原审计机构和被审计单位、被审计评议厂长，抄送原委托审计的干部管理部门。
第8条 审计中如发现涉及党纪、政纪的问题，应移交有关部门处理；触犯刑律的，应移交司法机关处理。
第9条 被审计单位应按《铁路审计工作规定》，如实提供有关资料，积极主动配合审计人员做好厂长任期经济责任审计评议工作。
第10条 审计人员必须坚持依法审计，实事求是，客观公正，严守机密的工作准则，如有徇私舞弊、弄虚作假等行为，应按有关规定追究责任。
第11条 审计评议工作结束后，审计部门应按照审计档案工作规定立卷归档。
第12条 部属各单位对所属企业可参照本办法制定本单位的实施细则，进行厂长任期经济责任审计评议。
第13条 承包经营责任制审计不适用本办法。
第14条 本办法自颁发之日起施行，原发铁审〔1987〕492号文《铁路企业厂长任期经济责任审计评议实施暂行办法》同时停止执行。
第15条 本办法由审计署驻铁道部审计局负责解释。
中华人民共和国电信总局和日本国邮政省关于建设中国和日本国之间海底电缆的协议
中国电信总局 日本国邮政省
中华人民共和国电信总局和日本国邮政省关于建设中国和日本国之间海底电缆的协议
（签订日期１９７３年５月４日 生效日期１９７３年５月４日）
中华人民共和国电信总局和日本国邮政省，为适应随着中日两国间睦邻友好关系的发展而增大的通信需要，根据平等互利的原则，经过友好协商，就建设中日两国之间海底电缆达成协议如下：
第一条 双方商定，在中国和日本国之间，共同建设一条具有足够电路容量的海底电缆，供中日两国间通信使用，同时，也积极为对方沟通与其他国家的通信。
第二条 关于上述海缆的建设，中方由上海市电信局为承建单位，日方由国际电报电话公司为承建单位。
双方认为，上述两承建单位根据本协议缔结具体的建设和维护协议是适宜的。
第三条 上述海缆建设的费用（包括海洋调查费用、海缆、增音机、均衡器、海缆终端设备及供电设备等的费用），由两承建单位各负担一半。海缆建成后，资产所有权也各占一半。电路的使用，由两承建单位根据平等互利的原则，具体协商确定。
第四条 关于海缆的登陆地点，由两承建单位互相协作，经过技术调查后，尽快地协商确定。
第五条 有关海缆建设的海洋调查、设计、施工，均由两承建单位共同实施。
第六条 上述海缆建设，自两承建单位缔结建设和维护协议后，在三年左右时间内建成并交付使用。
第七条 本协议自签字之日起生效。
本协议于一九七三年五月四日在北京签订，共两份，每份都用中文和日文写成，两种文本具有同等效力。
中华人民共和国电信总局局长 日本国邮政大臣
钟 夫 翔 久野忠治
（签字） （签字）
关于进一步加强特种设备安全监察工作的通知
国家质量监督检验检疫总局
关于进一步加强特种设备安全监察工作的通知
国质检特〔2007〕427号
各省、自治区、直辖市质量技术监督局：
当前，特种设备安全形势依然严峻，起重机械、气瓶、“土锅炉”等事故频发，压力容器、压力管道、大型游乐设施、电梯等特种设备事故隐患严重。今年1至8月一次死亡3至9人的特种设备较大事故与去年同期相比，事故起数、死亡人数、受伤人数均呈上升趋势。最近，国务院办公厅下发了《关于进一步加强安全生产工作的通知》（国办发明电[2007]38号），提出了全面排查事故隐患、继续深化专项整治、落实安全责任、坚决遏制重特大事故的要求。为了认真贯彻落实国务院通知的精神，促进特种设备安全运行，确保完成国务院安委会下达的特种设备安全工作控制指标，现提出如下意见：
一、进一步明确工作任务
国家质检总局于今年5月和8月，先后发出了《关于开展特种设备隐患排查和起重机械专项整治行动的通知》（国质检特函[2007]355号）和《关于印发起重机械专项治理攻坚战实施方案的通知》（国质检特[2007]377号），提出了隐患排查和专项整治的工作目标和措施。全国各级质检部门结合本地实际情况，积极贯彻，认真落实，取得了初步成效。为了进一步落实特种设备安全监察的各项任务，促进隐患排查和专项整治的深入开展，切实遏制各类事故频发的态势，现提出以下工作任务和考核指标：
(一)加大打击无证生产（设计、制造、安装、改造、维修）特种设备的力度，无证生产查处率100%。对于执法中发现和经举报查实的无证生产特种设备的违法行为，坚决依法严厉查处，维护特种设备生产的良好法治秩序。
(二)加大使用环节的监管，锅炉、压力容器、电梯、起重机械、大型游乐设施和客运索道的使用登记率100%。对于符合安全技术规范的特种设备，应当全部依法予以登记；对于不符合安全技术规范的特种设备，应当根据情况依法立即做出整改、停用或报废的决定。
(三) 加强制造、安装环节监督检验工作，特种设备制造、安装监督检验率100%。对纳入监督检验范围的特种设备逐台进行监督检验，合格的准予出厂和投入使用，不合格的不得出厂和投入使用。
(四)加强定期检验工作，重点监控设备定期检验率100%。对列入重点监控的设备必须全部按期进行定期检验；因特殊情况未能按期检验的，企业必须制定有效的监控措施，并按照有关规定办理检验延期的手续，未办理延期手续的必须立即停止使用。
(五)加强作业人员培训考核工作质量的监管，重点监控设备作业人员持证上岗率100%。对列入重点监控设备的相关作业人员必须全部具有安全操作和应急处理的必备素质，经过考核合格持证上岗，依法严厉查处无证上岗的行为。
(六)加强重大隐患整改的监督，重大隐患整改督查率100%。对确定为重大隐患的特种设备要登记造册，按照规定的期限对重大隐患整改情况逐台进行监督检查，督促企业落实整改措施；对暂时难以整改到位的重大隐患，必须提出整改期限，督促企业制定整改方案，实施有效监控措施，并将相关情况报告当地政府。
(七) 加强事故调查处理，较大以上事故结案率100%。对本地区发生的较大以上事故必须认真组织调查，严肃处理，并按规定的期限和要求结案。
二、进一步明确工作措施
（一）继续完善动态监管体系。各地要在已有工作基础上，深化动态监管体系建设，充分利用动态监管体系的运转促进特种设备隐患排查和专项整治工作的深入发展。一是进一步完善组织网络建设，发挥安全监察、稽查队伍、检验机构和协管员的整体优势，形成各尽其职、各负其责、相互配合、整体联动的工作机制，消灭安全监察的死角。二是完善信息化网络建设，加快实现安全监察机构与检验机构之间的数据及时交换，修改和充实动态监管数据库。
（二）充分发挥检验机构技术把关作用。要进一步发挥检验机构安全把关上的技术和管理支撑作用，各检验机构在落实检验区域（领域）覆盖责任的同时，应当积极开展对被检单位的“三确认”工作，即确认特种设备数量和安全状况、确认作业人员数量和持证情况、确认特种设备安全管理制度建立和实施情况。建立检验机构和安全监察机构的快速联动机制，发现问题，及时报告，及时解决。
（三）加大违法行为处罚力度。各地要严格执行《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》（国务院令第503号），强化特种设备现场安全监察工作，加大对违法行为的处罚力度；规范特种设备生产企业的行为，生产企业对存在安全隐患的产品应当主动通知使用单位，采取措施予以消除，对不再符合生产条件的特种设备生产企业坚决吊销许可证；努力将特种设备安全工作纳入政府工作考核目标，对特种设备安全监察工作中的重大问题及时报告当地政府予以协调、解决。
（四）实施“查、治、管、扶、建”五管齐下的工作方法。“查”就是要采用拉网式检查方法，对重点行业、重点领域、重点企业和重点设备逐一清查，不留死角。“治”就是要加大处罚力度，严厉查处违法行为，坚决取缔“土锅炉”、“简易电梯”等非法制造的行为和非法气瓶倒气站点、车用气瓶改装点。“管”就是严格准入许可，严格监督检验，对存在重大隐患的设备和不符合安全要求的使用行为，督促企业进行治理。“扶”就是要帮助企业强化质量安全意识，提高特种设备本质安全水平，宣传质优安全的特种设备产品，宣传安全管理成效显著的企业。“建”就是要积极促进特种设备名牌产品的创建活动，通过相关行业协会开展创建优秀锅炉房、管理先进索道、放心游乐设施等争优活动，营造争创安全、争创先进的良好氛围。
三、进一步明确工作要求
（一）加强领导，落实责任。各级质检部门要进一步提高对特种设备安全监察工作重要性的认识，增强紧迫感和责任感，以更加严密的管理、更加科学的方法、更加有力的措施，促进特种设备生产、使用单位落实安全管理的主体责任，落实各级质检部门的监管责任以及检验机构技术把关责任。各地要把特种设备隐患排查和专项整治工作纳入全国产品质量和食品安全专项整治行动中，一并研究，一并部署，一并实施，及时研究特种设备安全状况，及时解决存在问题，不断推动隐患排查和专项整治工作的深入开展。
（二）加强指导，落实措施。各地要及时总结隐患排查和专项整治过程中的好经验、好做法，并组织推广交流。对工作中存在的问题，要及时研究制定有针对性的措施，确保隐患排查和专项整治的顺利实施。总局派驻各地的贯彻全国质量工作会议精神工作组要将特种设备隐患排查和专项整治行动纳入工作范围，指导基层深入开展工作。各地要将工作中存在的问题和有关建议及时报送总局特种设备局。
（三）加强督查，严格考核。各地要将工作任务和考核指标落实到基层局和相关检验机构，对完成情况适时组织检查和考核。各地要对检查和考核情况及时进行汇总、分析和通报，确定专人负责收集和报送相关信息（上报内容和要求见附件1）。总局将派出检查组赴部分省、自治区、直辖市进行检查，适时公布各地工作进展情况。
国庆节即将到来，党的十七大也将于10月中旬召开，各级质检部门务必进一步加强安全责任意识，集中力量，认真组织开展锅炉、气瓶、电梯、大型游乐设施、客运索道等公众聚集场所特种设备监督检查工作，确保特种设备的安全运行。
附件：1. 各地上报特种设备隐患排查和专项整治工作信息要求
2. 特种设备隐患排查和专项整治考核指标统计表
3. 特种设备隐患排查和专项整治检查情况统计表
4. 特种设备较大以上事故统计对比表
二〇〇七年九月六日
附件1：
各地上报特种设备隐患排查
和专项整治工作信息要求
一、文字材料
（一）有关领导对特种设备隐患排查和专项整治的重要批示；
（二）各地颁发的相关文件；
（三）当地隐患排查和专项整治工作的阶段性总结；
（四）典型案件查处情况。
二、统计报表
（一）特种设备隐患排查和专项整治考核指标统计表（附件2）；
（二）特种设备隐患排查和专项整治检查情况统计表（附件3）；
（三）特种设备严重以上事故统计对比表（附件4）。
三、报送要求
请各省（自治区、直辖市）局从9月份开始到今年底前，在每个月的28日前，以传真和电子邮件形式向总局报送当月的工作信息。
传 真：010-82260190。
电子邮件：lixq@aqsiq.gov.cn，wangzheng@aqsiq.gov.cn。
联 系 人：李宣庆，电话：010-82261695；
王 铮，电话：010-82261692。
附件2：
特种设备隐患排查和专项整治考核指标统计表
（2007年 月 日—2007年 月 日）
填报单位： 填报人： 审批人： 填报时间： 年 月 日
无证生产查处率（%） 在用设备使用登记率（%） 重点监控设备 制造、安装监督检验率（%） 重大隐患整改督查率（%） 较大事故结案率（%）
作业人员持证上岗率（%） 定期检验率（%）
附件3：
特种设备隐患排查和专项整治检查情况统计表
（2007年 月 日—2007年 月 日）
填报单位 填报人： 审批人： 填报时间： 年 月 日
出动检查人次 发出监察指令书 检查单位情况 检查设备情况 违法行为查处情况 重大问题报告政府情况
每月数量（人次） 累计数量（人次） 每月数量（份） 累计数量（份） 每月检查单位数量（家） 累计数量（家） 每月检查设备数量（台） 累计数量（台） 发现存在重大隐患设备数量（台） 累计数量（台） 重大隐患设备整改数量（台） 累计数量（台） 重大隐患设备查封数量（台） 累计数量（台） 已确定的重点监控设备数量（台） 累计数量（台） 每月发现违法单位数量（家） 累计数量（家） 已处罚案件数量（件） 累计数量（件） 每月报告数量（份） 累计数量（份）
附件4：
特种设备较大以上事故统计对比表
（2007年 月 日—2007年 月 日）
填报单位： 填报人： 审批人： 填报时间： 年 月 日
种类对比 事故合计 特别重大事故 重大事故 较大事故 一般事故 死亡人数 受伤人数 直接经济损失（万元）
锅炉 2007年
2006年
增减%
土锅炉 2007年
2006年
增减%
压力容器 2007年
2006年
增减%
气瓶 2007年
2006年
增减%
压力管道 2007年
2006年
增减%
电梯 2007年
2006年
增减%
起重机械 2007年
2006年
增减%
场（厂）内机动车辆 2007年
2006年
增减%
客运索道 2007年
2006年
增减%
大型游乐设施 2007年
2006年
增减%
总对比 2007年
2006年
增减%
