延边朝鲜族自治州城乡规划管理条例
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延边朝鲜族自治州城乡规划管理条例
吉林省延边朝鲜族自治州人大常委会
延边朝鲜族自治州城乡规划管理条例
2007年2月3日延边朝鲜族自治州第十二届人民代表大会第五次会议审议通过，2007年 5月24日吉林省第十届人民代表大会常务委员会第三十五次会议审议批准
第一章 总则
第一条 为了科学制定和严格实施城乡规划，加强城乡规划管理，促进经济和社会全面、协调、可持续发展，根据《中华人民共和国城市规划法》、《村庄和集镇规划建设管理条例》等有关法律、法规，结合延边朝鲜族自治州（以下简称自治州）实际，制定本条例。
凡自治州行政区域内制定和实施城乡规划，均须遵守本条例。
第二条 在自治州行政区域内制定和实施城乡规划实行统一管理。
自治州、县（市）人民政府城乡规划行政主管部门负责本行政区域内城乡规划管理工作。
自治州、县（市）人民政府其他有关部门应当按照各自的职责做好城乡规划工作。
第三条 编制城乡规划应当遵循促进城乡协调发展，缩小地区和城乡差别的原则，体现民族传统和地方特色，正确处理经济和社会发展与环境保护的关系、近期建设与远景发展的关系。
第二章 城乡规划委员会
第四条 自治州、县（市）人民政府建立城乡规划委员会，负责城乡规划的审议、审查，并向本级人民政府提出审议、审查意见。
自治州、县（市）城乡规划委员会分别由州长、县（市）长，主管副州长、副县（市）长及相关部门负责人和有关专家学者、社会人士组成。其中非公务员委员的比例不应少于百分之四十。
城乡规划委员会实行民主集中制原则。每次参加城乡规划委员会会议的人数不应少于委员总数的三分之二，会议作出的审议、审查决议必须获得委员总数的半数以上通过。
城乡规划委员会聘请有关专家组成专家委员会，对提交城乡规划委员会审议、审查的事项进行技术论证，为城乡规划委员会提供审议、审查意见。
第五条 自治州城乡规划委员会主要职责：
（一）审议自治州城镇发展战略、城镇体系规划和跨县（市）的城乡规划；
（二）指导各县（市）城乡规划的编制，监督各县（市）城乡规划的实施；
（三）审查各县（市）域村镇体系规划、城市总体规划、近期建设规划和重要的专项规划、详细规划；
（四）审查州府所在地城市的规划建设项目，以及其他县（市）的重要建设项目和重要地段内建设项目的选址、规划、重要建筑物的建筑方案。
第六条 县（市）城乡规划委员会主要职责：
（一）审议县（市）域村镇体系规划、城市总体规划；
（二）审查城市近期建设规划、专项规划、详细规划、年度建设计划、村庄和集镇总体规划；
（三）审查城市重大建设项目的选址和规划设计方案；
（四）监督各项城乡规划的实施。
第七条 城乡规划委员会下设办公室，办公室设在自治州、县（市）城乡规划行政主管部门，负责城乡规划委员会的日常工作。
第八条 自治州城乡规划委员会审议、审查通过的城乡规划和建设项目按规定报请审批后，县（市）城乡规划行政主管部门须向自治州城乡规划委员会备案。
第三章 城乡规划的编制
第九条 自治州州域城镇体系规划、县（市）域村镇体系规划由本级人民政府组织编制，跨县（市）域的城乡规划由自治州人民政府组织编制。
城市总体规划由本级人民政府组织编制。其中县人民政府所在地镇的总体规划由县人民政府组织编制；村庄、集镇规划由乡（镇）人民政府组织编制。
控制性详细规划由城市人民政府城乡规划行政主管部门依据已经批准的城市总体规划组织编制；修建性详细规划可以由有关单位依据控制性详细规划及城乡规划行政主管部门提出的规划条件，委托城乡规划编制单位编制。
各类开发区、工业集中区、工业园区等的规划依据城乡规划由其管理部门组织编制。
省级风景名胜区规划由其所在地县（市）人民政府组织编制。
第十条 县（市）人民政府应当依据城市总体规划，结合国民经济和社会发展规划以及土地利用总体规划，组织编制近期建设规划。
第十一条 各类专项规划应当符合城市及村庄、集镇总体规划的相关要求，并经自治州、县（市）城乡规划行政主管部门审核，按相关规定报请批准。
第十二条 自治州、县（市）人民政府应当将各种规划草案在规划公示大厅或者当地主要新闻媒体、政府网站上公示，广泛听取有关机关、组织和公民的意见。
未经公示的规划草案，规划审批机关不得受理审批。
第十三条 自治州、县（市）人民政府应当保障城乡规划编制和管理的经费。
第四章 城乡规划的审查和批准
第十四条 自治州州域城镇体系规划、县（市）域村镇体系规划和城市总体规划，须经自治州城乡规划委员会审议，并由自治州、县（市）人民政府报本级人民代表大会常务委员会审查同意后，报省人民政府审批。
县人民政府所在地镇的总体规划，须经自治州城乡规划委员会审议，并由县（市）人民政府报县（市）人民代表大会常务委员会审查同意后，报自治州人民政府审批。
前款规定以外的其他乡（镇）、村庄总体规划和建设规划，由乡（镇）人民政府报乡（镇）人民代表大会审查同意后，报县（市）人民政府审批。村庄建设规划在报请审批前，须经村民会议讨论同意。
县（市）人民政府在批准近期建设规划前，须报县（市）人民代表大会常务委员会审查同意。
控制性详细规划、重要地段和区域的修建性详细规划，由县（市）城乡规划行政主管部门报县（市）人民政府审批;其他修建性详细规划，由县（市）城乡规划行政主管部门审批。
各类开发区、工业集中区、工业园区总体规划由自治州人民政府和开发区所在地县（市）人民政府审查同意后，报省人民政府审批；各类开发区、工业集中区、工业园区详细规划由开发区所在地县（市）人民政府审批。其中，自治州工业集中区详细规划由自治州人民政府审批。
第十五条 城乡规划审批机关应当组织专家对上报的城乡规划草案进行技术评审，评审结果作为审批的重要依据。未经评审和评审未通过的城乡规划，审批机关不得批准。
第十六条 城市人民政府根据城乡经济和社会发展的需要，可以对城市总体规划进行修改或调整，并将修改或调整后的规划报同级人民代表大会常务委员会和原批准机关备案。修改或调整强制性内容的，必须按照下列程序进行：
（一）对修改或调整的必要性进行论证，并向城乡规划批准机关提出申请；
（二）经城乡规划批准机关审查同意后进行修改或调整；
（三）修改或调整后的城乡规划按原审查、审批程序报请批准。
村庄、集镇规划根据社会经济发展需要，经乡（镇）人民代表大会或者村民会议同意，可以对其进行局部调整，并由乡（镇）人民政府报县（市）人民政府备案。涉及村庄、集镇的性质、规模、发展方向和总体布局等重大变更的，按原审查、批准程序报请批准。
第五章 城乡规划的实施
第十七条 城市规划管理实行建设项目选址意见书、建设用地规划许可证和建设工程规划许可证制度。
村庄、集镇规划管理实行村镇规划选址意见书、确定建设位置通知书、开工许可证制度。
第十八条 城乡开发建设应严格依照城乡规划实施。
城乡规划区内建设项目有下列情形之一的，城乡规划行政主管部门不得批准：
（一）城市未编制近期建设规划和详细规划的，村庄、集镇未编制建设规划的；
（二）建筑间距不符合有关规定标准的；
（三）公共建筑及居住区不按照设计标准设置停车场的；
（四）未经法定程序，擅自改变城乡规划用地性质的；
（五）压占各种地下管线的；
（六）毁坏历史文物和近代具有保护价值的建筑物和构筑物的；
（七）破坏、危害军事设施的；
（八）影响航空安全和破坏测量标志的；
（九）经过论证对城市景观构成破坏性影响和严重影响居民居住环境的；
（十）居住区开发建设未进行统一规划，用地面积未达到规定标准的；
（十一）绿化指标未达到规定标准的；
（十二）其他不符合城乡规划标准、技术规范的。
第十九条 需要在城乡规划区申请规划选址的建设项目，必须按规定程序办理建设项目选址意见书或村镇规划选址意见书。
各类建设项目的选址必须符合州域城镇体系规划、城市规划和村庄、集镇规划。
第二十条 在城乡规划区内进行建设需要申请用地的，建设单位或者个人必须依法获得建设用地。
出让国有土地使用权的，必须具有县（市）人民政府城乡规划行政主管部门依据控制性详细规划提出的国有土地使用权出让的地块位置、使用性质、开发强度等规划设计条件，作为国有土地使用权出让合同的组成部分。
国有土地使用权出让、转让合同必须附具规划设计条件及附图，并不得擅自变更。确需变更的，须经城乡规划行政主管部门批准。
第二十一条 城市规划确定的红线、绿线、蓝线、紫线、黄线、黑线未经法定程序批准，不得擅自调整。
第二十二条 任何单位和个人不得擅自在城乡规划区内进行采石、挖砂、取土、设置垃圾场、围填水面等改变地形、地貌的活动。确需进行的，城市规划区内须经城乡规划行政主管部门审查同意，村庄集镇规划区内须经城乡规划行政主管部门和有关部门批准，并依法办理有关手续。
第二十三条 建设工程在定位放线和基础或者隐蔽工程完工时,须经城乡规划建设行政主管部门验线,方可继续施工。
任何单位和个人不得擅自改变验线确定的工程位置和界限。
第二十四条 县（市）城乡规划行政主管部门必须建立本行政区域内的地下管线分布资料档案。
新建城市道路必须同时埋设地下管线或预埋套管等设施。新建城市道路5年内不得开挖；大修的城市道路3年内不得开挖；确需开挖的，须经县（市）人民政府批准。
第二十五条 城乡规划行政主管部门应当按照城市规划的要求和技术规定，审查建设项目的规划设计总平面图或者设计方案，审查建筑密度、建筑高度、建筑间距、容积率、建筑控制线、用地界线和规划道路红线等。
建设工程按照规定配套建设的停车场（库）、无障碍设施、道路管线、消防、配套绿化、城市排水、环境卫生、夜景亮化等设施，应当与建设工程统一设计，同步建设，同时交付使用，并不得擅自改作他用。
第二十六条 建设工程开工前，除城乡规划行政主管部门核发的建设用地规划许可证允许保留的以外，建设单位必须拆除建设用地范围内的全部原有建筑物、构筑物。暂时保留作为施工用房且不影响交通和周边关系的，工程竣工后必须立即拆除。
临时搭建的施工设施必须在建设工程验收前拆除。
第二十七条 城市主、次干道临街建筑物外装饰、装修必须符合城市景观要求。
城市户外广告牌、宣传牌、雕塑的设置应当符合城市规划要求。
第二十八条 建设单位应当在施工现场公示建设项目规划许可概况。
第二十九条 建设工程竣工验收前，由城乡规划行政主管部门对建设工程是否符合规划条件予以核实，符合条件的，出具规划认可文件。未取得规划认可文件的，建设单位不得组织竣工验收。
城乡规划行政主管部门应当对建设工程是否符合城乡规划要求进行以下方面验收：
（一）平面布局：建设工程的用地范围、位置、坐标、平面形式、建筑间距、管线走向及管位、出入口布置、与周围建筑物或构筑物的平面关系等是否符合城乡规划设计要求。
（二）空间布局：建设工程的地下设施与地面设施的关系、层数、建筑密度、容积率、与周围建筑物或构筑物等的空间关系等是否符合城乡规划设计要求。
（三）建筑造型：建筑物或构筑物的形式、风格、色彩、体量、与周围环境的协调等是否符合城乡规划设计要求。
（四）室外设施：室外工程设施（道路、台阶、绿化、围墙、大门、停车场、雕塑、水池等）是否按照城乡规划要求施工；施工用地的临时建筑是否按规定的期限拆除，并清理现场。
建设单位应当在竣工验收后6个月内，向所在地县（市）人民政府城乡规划行政主管部门报送竣工资料。
第三十条 在城乡规划区内进行临时建设的，由建设单位或个人向城乡规划行政主管部门提出申请，经审查同意，核发临时建设工程规划许可证。
任何单位和个人在取得临时建设用地规划许可证满6个月未使用或者未进行建设的，批准证件自行失效。
临时用地和临时建筑物、构筑物的使用期限不超过2年，确需延期使用的，必须重新办理有关手续。
临时建筑物、构筑物在使用期限内因城乡规划建设需拆除的，应当给予适当补偿。
临时建筑物、构筑物使用期满应当自行拆除。逾期未拆的，由当地人民政府组织强行拆除，并不予任何补偿。
第六章 监督检查
第三十一条 自治州、县（市）人民政府城乡规划行政主管部门负责对城乡规划执行情况进行监督检查。
自治州城镇体系规划及州府城市总体规划的执行情况，由自治州人民政府向州人民代表大会常务委员会报告。
县（市）人民政府对严重违反城乡规划的事项，须向县（市）人民代表大会常务委员会报告。
自治州城乡规划行政主管部门根据需要对自治州城乡规划实施情况进行检查，并向自治州城乡规划委员会报告。
第三十二条 违反本条例和其他法律、法规有关规定审批的城乡规划和建设项目，上一级城乡规划行政主管部门或者本级人民政府有权撤销违法审批意见，并依法查处。
第三十三条 城乡规划行政主管部门履行监督检查职责时有权采取以下措施：
（一）要求有关单位和人员提供与监督事项有关的文件、资料，进行查阅或者复制；
（二）要求被检查单位或者人员就有关问题作出说明；
（三）进入发生违法行为的现场进行拍照、摄像、勘测；
（四）责令停止违反城乡规划法律、法规的违法行为。
第七章 法律责任
第三十四条 对违反本条例规定的行为，依照国家和省有关法律、法规及规章进行处罚。
第三十五条 县（市）城乡规划行政主管部门对违反城乡规划的行为应当给予行政处罚而未给予行政处罚的，自治州城乡规划行政主管部门有权责令其作出行政处罚，对仍未给予行政处罚的，自治州城乡规划行政主管部门可以直接给予行政处罚，并建议有关部门对县（市）城乡规划行政主管部门的负责人按照有关规定给予行政处分。
第三十六条 城乡规划行政主管部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门按照有关规定给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第八章 附 则
第三十七条 本条例由自治州人民代表大会常务委员会负责解释。
第三十八条 本条例自2007年7月1日起施行。
武汉市环境保护局行政处罚实施办法
湖北省武汉市人民政府
武汉市环境保护局行政处罚实施办法
(2000年7月4日武汉市环境保护局武环［2000]122号文发布)
第一章 总则
第一条 为保障环境保护行政主管部门在查处违反环境保护法律、法规和规章的行为(以下简称违法行为)时，正确行使行政处罚权，落实行政执法责任制，根据《中华人民共和国行政处罚法》、国家环保总局《环境保护行政处罚办法》和有关法律、法规、规章的规定，结合本市实际，制定本实施办法。
第二条 本市市、区环境保护行政主管部门及其工作人员，依法实施行政处罚时，适用本办法。
第三条 实施行政处罚必须以事实为根据，以法律为准绳，严格依照本办法，先调查取证，后作出行政处罚。
实施行政处罚必须遵守本办法所规定的程序，以保证行政处罚合法有效。
第四条 实施环保行政处罚必须遵循公正、公开的原则，坚持处罚与教育相结合。
环保行政处罚按国家规定实行调查取证与处罚决定分开、决定罚款与收缴罚款分离制度。
第五条 环境保护行政处罚的种类：
（一）警告；
（二）罚款；
（三）没收违法所得；
（四）责令停止生产或者使用；
（五）吊销许可证或者其他具有许可性质的证书；
（六）环境保护法律、法规规定的其他种类的行政处罚。
第六条 对同一环境违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。
第七条 环境保护行政主管部门在对环境违法行为实施处罚时，应当在法定的处罚种类和幅度范围内，综合考虑以下情节：
（一）当事人的过错程度：
（二）违法行为造成的危害后果；
（三）当事人改正违法行为的态度和所采取的改正措施；
（四）当事人的违法行为是初犯还是再犯。
第八条 公民、法人或者其他组织对环境保护行政主管部门所给予的行政处罚，享有陈述权、申辩权；对行政处罚不服的，有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第九条环境保护行政主管部门的法制工作机构，对环保行政处罚工作实施监督管理。
第二章 管辖
第十条 市环境保护行政主管部门管辖下列环境保护行政处罚案件：
(一)在本市有重大影响或有严重危害后果的案件；
(二)涉及重点污染源的案件；
(三)本市范围跨行政区的案件；
(四)政府及上级环境保护行政主管部门交办的案件；
(五)法律、法规和规章明确规定由其管辖的案件。
第十一条 区级环境保护行政主管部门管辖下列环境保护行政处罚案件：
(一)按照分级管理权限，管辖本辖区内的案件；
(二)政府及上级环境保护行政主管部门交办的案件。
第十二条 下列环境保护行政处罚案件，按本条规定管辖：
（一）对违反环境影响评价制度，或者需要配套建设的环保设施未与主体工程同时投入使用的建设项目的行政处罚，由负责审批该项目环境影响报告书（表）或者环境影响登记表的环境保护行政主管部门决定；
（二）对逾期未完成限期治理任务的企事业单位的罚款决定，由作出限期治理决定的人民政府所属环境保护行政主管部门决定；
（三）对无经营许可证或者不按经营许可证的规定从事危险废物经营活动的行政处罚，由负责发证的环境保护行政主管部门决定；
（四）运输过程中发生的案件，由结果发生地或行为发生地环境保护行政主管部门管辖；行为发生地和结果发生地均在本市区域的，按本办法第十三条规定管辖。
第十三条 两个以上环境保护行政主管部门都有管辖权的行政处罚案件，有最先发现或者最先接到举报的环境保护行政主管部门管辖。
区环境保护行政主管部门对管辖权有争议的，由争议双方协商解决，协商不成的，报市环境保护行政主管部门指定管辖。
管辖权尚未明确的，由市环境保护行政主管部门指定管辖。
第十四条 市环境保护行政主管部门认为区级环境保护行政主管部门实施处罚确有困难或者不能独立行使处罚权的，经通知区级环境保护行政主管部门和当事人，可以对区级环境保护行政主管部门管辖范围内的案件直接实施行政处罚。
市环境保护行政主管部门可以将管辖范围内的案件交由区级环境保护行政主管部门实施行政处罚。
区级环境保护行政主管部门对其管辖范围内的行政处罚案件因特殊原因实施处罚确有困难的，可以报请市环境保护行政主管部门指定管辖。
第十五条 当发现查处的案件不属于本部门管辖时，应当及时移送有管辖权的环境保护行政主管部门。有管辖权的环境保护行政主管部门不得推诿或者拒绝接受。
法律、法规规定不属于环境保护行政主管部门管辖的案件，应当及时移送有管辖权的部门管辖。
第十六条 法律、法规或规章对管辖另有规定的，从其规定。
第三章 调查和处罚
第一节 一般程序
第十七条 环境保护行政主管部门对通过检查、举报、控告发现的违法行为或者接到移送的违法案件，应予审查，并在7日内决定是否立案。对符合下列条件的，给予立案登记，并填写《环境违法行为立案登记表》。
(一)有明确的行为人及其基本情况；
(二)有违法行为或者危害后果；
(三)有依法应当或者可以给予行政处罚的立案依据；
(四)属于环境保护行政主管部门的管辖范围。
发生污染事故的，应立即组织现场调查和监测、取证，并在3日内补办立案登记手续。 第十八条 环境保护行政主管部门对登记立案的环境违法行为，应当指定执法机构组建调查小组，及时调查取证。
调查小组应当由2名或2名以上执法人员组成，调查人员与当事人有直接利害关系的，应当回避。
第十九条 调查小组应对当事人的基本情况、主要违法事实、造成的损害程度和违法情节，全面、客观、及时、公正地进行调查，收集和调取有关证据及材料，调查应遵守下列规定：
(一)在调查时，调查人员应当向当事人或者有关人员出示行政执法证件，表明身份；
(二)调查时应询问当事人、主管人员和证人，并制作调查询问笔录，由被调查询问人确认无误后签名；
(三)需对环境污染状况等进行专业性监测的，应通知环境监测人员参加。
市、区环境监测站负责有关监测工作，在接到环境保护行政主管部门通知后，应按规定的要求和监测规范实施采样分析，作出书面监测报告；事态紧急时，应立即赶赴现场采样分析，并尽快作出书面监测报告。制作的监测报告，应有监测结论并签名盖章，对监测报告负法律责任。
(四)调查所取得的书证、物证、证人证言、视听资料、当事人陈述、调查询问笔录、现场勘验笔录、监测报告、鉴定结论等，经认定属实，作为行政处罚案件的证据。
(五)收集证据时，当发现证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经环境保护行政主管部门负责人批准，可以先登记保存，并填写《环境保护行政处罚案件证据暂存登记表》。暂存证据应于7日内及时作出处理决定，在此期间，当事人或者有关人员不得销毁或者转移证据。
第二十条 对环境违法行为查证属实后，执法机构应及时向分管局长报告，依法责令当事人改正或限期改正，并下达通知书。
第二十一条 已调查终结的违法案件，由调查人员整理好有关证据，填写《案件调查报告》，并提出处理建议，交所在执法机构负责人进行初审。
第二十二条 负责调查的执法机构提出依法给予行政处罚的初步意见后，将有关材料送其所属的环境保护行政主管部门主管法制工作的机构或分管人员审查。经法制机构审查同意后，制作《行政处罚事先告知书》，适用听证的处罚案件还应制作《行政处罚听证告知书》，报经分管局长批准后，由负责调查的执法人员送交当事人。
第二十三条 当事人自收到事先告知书之日起7日内，可向环境保护行政主管部门法制工作机构或人员提出陈述或申辩。
对于责令停产停业、吊销许可证或者较大数额罚款(另行规定)等适用听证规定的行政处罚，当事人要求听证的，可在收到听证告知书之日起3日内向环境保护行政主管部门提出书面听证申请。
环境保护行政主管部门必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，应予采纳。
环境保护行政主管部门不得因当事人申辩而加重处罚。
第二十四条 环境保护行政主管部门法制工作机构应对案件的以下内容进行审查：
(一)违法事实是否清楚；
(二)证据是否确凿；
(三)调查取证是否符合法定程序；
(四)适用法律、法规是否正确；
(五)处罚种类和幅度是否适当；
（六）当事人陈述和申辩的理由是否成立。
经审查发现违法事实不清、证据不足或者调查取证不符合法定程序时，应当通知执行调查任务的执法人员补充调查取证或者依法重新调查取证。
审查终结，法制机构应当提出处理意见，向有关分管局长作出报告。
第二十五条 经过审查的违法案件，分别作出如下处理：
（一）违法事实不能成立或者违法行为轻微且及时纠正、未造成危害后果，依法可以不予行政处罚的，不予行政处罚；
（二）违法事实成立，但当事人符合《行政处罚法》第二十七条规定可以从轻处罚的，应当依法从轻或者减轻行政处罚；
（三）违法事实成立，决定给予行政处罚的，报经分管局长复核，送法定代表人核准签发《环境保护行政处罚决定书》，对其中重大环境违法行为给予处罚或者给予较重行政处罚的，应由法定代表人召集执法责任制领导小组集体讨论后再签发决定；集体讨论必须有完整的记录，参加人均应签名。
（四）法律、法规和规章规定行政处罚必须报上级环境保护行政主管部门批准的，应以书面形式，经批准后方可作出处罚决定；
（五）法律、法规和规章规定由人民政府实施处罚的，环境保护行政主管部门应在依法提出处罚意见后，报人民政府决定，或经人民政府授权实施行政处罚；
（六）环境违法行为触犯刑法，涉嫌构成犯罪的，应将案件移送司法机关，依法追究刑事责任。。
第二十六条 环境保护行政主管部门依法作出处罚决定后，必须制作行政处罚决定书，行政处罚决定书应当载明下列事项：
(一)当事人的姓名或者名称、地址；
(二)当事人违反环保法律、法规和规章的事实和证据；
(三)行政处罚的种类和法律法规依据；
(四)行政处罚的履行方式和期限；
(五)不服行政处罚决定，申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；
(六)作出行政处罚决定的行政机关名称和作出决定的日期。
行政处罚决定书必须盖有作出行政处罚决定的环境保护行政主管部门的印章。
第二十七条 环境保护行政主管部门依法作出行政处罚决定后，应当在作出决定之日起7日内由负责调查的执法机构将决定书正本送达当事人，并根据需要将副本送达有关单位。
第二十八条 送达限期改正通知书、行政处罚事先告知书、听证告知书、听证通知书和行政处罚决定书必须有《送达回证》，由受送达人在送达回证上记明收到日期、签名或盖章。受送达人在送达回证上签收日期为送达日期。
当事人是法人或其他组织的，由其法定代表人、组织负责人或者其负责收件的收发人员签收。
当事人是公民的，由公民或者交由与其同住的成年亲属签收。
受送达人(法人和公民)拒绝签收的，送达人应邀请见证人到场，说明情况，并在送达回证上记明拒收事由和日期，有2名以上送达人和到场证人签名，将有关行政处罚文书留在受送达人处，即视为送达。必要时还可以拍照或摄像佐证。
直接送达有困难的，可邮寄送达，以挂号回执上注明的收件日期为送达日期。
第二十九条 环境保护行政处罚案件自立案之日起，应当在3个月内作出处理决定。特殊情况确需延长的，环境保护行政主管部门应告知案件当事人，并说明理由。
第二节简易程序
第三十条 环境保护行政主管部门对违法事实确凿、情节轻微并有法定依据，对公民处以50元以下、对法人或者其他组织处以1000元以下或者警告的行政处罚，可以当场作出处罚决定。
第三十一条 当场作出行政处罚决定时，环保执法人员不得少于2人，并应遵守下列简易程序：
（一）执法人员应向当事人出示行政执法证件；
（二）现场查清当事人的违法事实，并制作现场检查笔录；
（三）向当事人说明行政处罚的理由和依据；
（四）听取当事人的陈述和申辩；
（五）填写《环境保护违法现场处罚决定书》，由执法人员签名或者盖章，并将处罚决定书当场交付当事人；
（六)告知当事人如对当场作出的行政处罚不服，可以依法申请行政复议或者提出行政诉讼。
第三十二条 执法人员当场作出处罚决定，必须在决定之日起3日内填写《环境保护行政处罚案件立案登记表》，按程序补办手续后报所在部门法制工作机构备案。
第三节 听证程序
第三十三条 依照环保法律、法规、规章作出责令停止生产或使用、吊销许可证或者较大数额罚款等重大行政处罚决定之前，应适用听证程序。听证程序按《武汉市环境保护局行政处罚听证工作制度》执行。
第四节 报批审核程序
第三十四条 区级环境保护行政主管部门拟处1万元（含1万元）以上的罚款前，执行报批审核程序。
第三十五条 区级环境保护行政主管部门拟作出须报批的行政处罚时，应在完成行政处罚告知程序，并听取当事人陈述和申辩或者举行听证后，填写《环境保护行政处罚报批表》，连同完整的资料一并报送市环境保护行政主管部门。
第三十六条 市环保局有关职能处室依照职责对违法事实进行核实（开发处负责建设项目管理案件，污控处负责污染管理、重大或跨行政区污染事故及纠纷案件，监理处负责现场监理执法案件），并由职能处室负责人在审批表上签署经明确调查核实的初审意见。
第三十七条 初审核实后，送市环保局法规处复审。法规处应参照第二十六条的规定进行审查。
第三十八条 审查终结后，分别作出如下处理：
（一）符合法律、法规规定的，报经分管局长批准后，由区环境保护行政主管部门作出处罚决定并实施；
（二）报送资料不全、无当事人陈述申辩意见或者应当听证而未举行听证的，退回区环境保护行政主管部门补正；
（三）处罚幅度明显偏大时，退回区环境保护行政主管部门重新作出处罚决定；
（四）主要事实不清、适用法律错误、违反法定程序的，不予批准并责令区环境保护行政主管部门重新调查或纠正。
第四章 执行
第三十九条 行政处罚决定依法作出后，当事人应当在行政处罚决定规定的履行期限内予以履行。当事人逾期不申请行政复议、不提起行政诉讼、又不履行的，由作出行政处罚决定的环境保护行政主管部门申请人民法院强制执行。
第四十条 处以罚款的违法案件，当事人应自收到行政处罚决定之日起15日内，到指定银行缴纳罚款。到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的3%加处罚款。
有下列情形之一的，环境保护行政主管部门及其执法人员可以当场收缴罚款：
(一)依照简易程序当场作出行政处罚决定，不当场收缴事后难以执行的，或者罚款二十元以下的；
(二)在边远、水上、交通不便地区，当事人难以向指定的银行缴纳罚款，且经当事人提出的。
第四十一条 环境保护行政主管部门及其执法人员当场收缴罚款的，必须向当事人出具省财政部门统一制发的罚款收据；不出具财政部门统一制发的罚款收据的，当事人有权拒绝缴纳罚款。
第四十二条 环保执法人员当场收缴的罚款，应当自收缴罚款之日起2日内，交至环境保护行政主管部门；在水上当场收缴的罚款，应当自抵岸之日起2日内交至环境保护行政主管部门；环境保护行政主管部门应当在2日内将罚款缴付指定的银行。
第四十三条 当事人确有经济困难，需要延期或者分期缴纳罚款的，经当事人申请，环境保护行政主管部门负责人批准，可以暂缓或者分期缴纳。
第四十四条 当事人不服行政处罚决定的，在收到行政处罚决定书之日起60日内，可以在作出行政处罚决定的环境保护行政主管部门的上一级环境保护行政主管部门或者同级人民政府中选择其一申请行政复议，也可以在15日内直接向人民法院起诉。
当事人申请行政复议或者提出行政诉讼的，行政处罚不停止执行。
当事人申请行政复议的，作出行政处罚决定的环境保护行政主管部门应自收到行政复议答辩通知之日起7日内，将全部案卷材料和答辩书一并移交受理复议的上一级环境保护行政主管部门或者同级人民政府。
第四十五条 案件办理完结后，办案人员应填写《环境保护行政处罚案件结案表》，并将查处过程中的完整材料按规范立卷归档。市环境保护行政主管部门负责调查的执法机构应将已结案的完整卷宗交由法制机构统一存档。
自行政处罚决定书送达当事人之日起，至填写结案表结案之日止，案件的执行过程一般不得超过1个月(申请人民法院强制执行的除外)。
第四十六条 区级环境保护行政主管部门必须严格执行《武汉市环境保护局关于规范行政执法若干制度的规定》（武环[1998]47号），实施环保行政处罚案件报告制度。
对上级指定办理的处罚案件、适用听证程序的处罚案件或者经过行政诉讼的处罚案件，应当在行政处罚结案后20日内将完整卷宗向市环境保护行政主管部门备案。
第四十七条 市环境保护行政主管部门经过行政复议，发现区级环境保护行政主管部门作出的行政处罚违法或者显失公正的，应当责令改正。
第五章 附则
第四十八条 处罚环保违法行为，根据管辖范围，按下列权限执行：
（一）警告可由市、区环境保护行政主管部门决定；
（二）区级环境保护行政主管部门可处以１万元以下的罚款，超过１万元（含1万元）的罚款，按审批程序和管理权限报上级环境保护行政主管部门批准后，由区级环境保护行政主管部门作出决定并执行；
（三）市环境保护行政主管部门可处以５万元以下罚款，超过５万元（含5万元）的罚款，按审批程序和管理权限报上级环境保护行政主管部门批准后，由市环境保护行政主管部门作出决定并执行。
法律、法规和规章另有规定的，从其规定。
第四十九条 本办法规定使用的行政处罚文书按照《武汉市环保局关于转发环境保护行政处罚常用法律文书格式的通知》（武环[1999]166号）附件执行；其他相关文书见附件。
第五十条 环境保护行政处罚的其他事项，本办法未作规定的，适用《中华人民共和国行政处罚法》和《环境保护行政处罚办法》（国家环保总局第7号令）的有关规定。
第五十一条 因执法过错造成行政处罚不当，致使当事人合法权益受到损害的，依照《武汉市环境保护行政执法过错追究办法》实行追究；给公民、法人或者其他组织造成人身、财产损失的，应当依法予以赔偿；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十二条 本办法自发布之日起施行。1997年2月27日发布的《武汉市环境保护行政主管部门行政处罚程序规定》(武环[1997]31号)同时废止。
附件：
环境保护行政处罚常用文书格式目录
一、立案阶段
1、环境违法行为立案登记表
2、现场检查记录
3、举报、控告记录
4、案件移送单
二、调查取证阶段
1、调查询问笔录
2、现场勘验笔录
3、监测报告
4、鉴定报告
5、证据暂存登记表
6、证据清单
7、案件调查报告
三、审查决定阶段
1、环境违法行为改正通知书
2、环境违法行为限期改正通知书
3、行政处罚事先告知书
4、行政处罚听证告知书
5、行政处罚听证通知书
6、环保听证主持人指定书
7、环保行政案件听证笔录
8、环保行政案件听证意见报告
9、陈述、申辩笔录
10、环境保护研究案件记录
11、行政处罚案件审批表
12、行政处罚报批表
13、当场处罚决定书
14、行政处罚决定书
四、送达和执行阶段
1、送达回执
2、合法票据
3、行政处罚强制执行申请书
4、环保行政复议答辩书
5、行政应诉答辩状
6、案件结案表
五、立卷
1、卷内目录
关于开展土地登记代理制度试点工作的通知
国土局
关于开展土地登记代理制度试点工作的通知
1996年11月18日，国家土地管理局
重庆、大连、福州、温州市土地（国土）管理局：
建立土地登记代理制度是规范土地市场中介服务行为，保护土地登记委托人合法权益，提高土地登记申请专业化水平和工作效率的客观要求。根据《土地登记规则》的规定，为稳妥推进我国土地登记代理制度的建立，决定在你市进行土地登记代理制度试点。现将有关事宜通知如下：
一、充分认识建立土地登记代理制度的重要意义。土地登记代理制度是指国家对接受土地登记申请人的委托，代理土地登记申请、现场指界、代写土地登记申请文书、提供土地登记业务咨询的人员和机构实行资格（质）认证和监督管理的制度。随着土地使用制度改革的不断深入和土地市场的日趋活跃，建立土地登记代理制度不仅是建立安全、可靠、效能的土地登记服务体系的客观需要，而且也是维护土地登记委托人的合法权益，防止土地登记中介代理中欺诈行为的必然要求。实施这一制度将有利于培育和完善土地市场，有利于规范土地市场的中介服务行为，有利于保护土地登记委托人的合法权益，有利于提高行政机关的工作效率。
二、理顺关系，坚持政事、政企分开，坚持土地登记的连续性、统一性，为试点工作提供必要的条件。土地登记是法律确立的重要的政府行政职能，而土地登记中介代理是中介服务行为。各试点单位必须将二者严格区分，在机构设置和职能划分中按政事、政企分开的原则进行。与此同时，要坚持土地登记的连续性和统一性，变更登记要以初始登记为基础，避免人为地将其割裂。不论是初始登记，还是土地使用权出让、转让、出租、抵押等变更土地登记，必须由土地管理部门的一个处（科、股）负责办理，已经建立了市场服务、管理机构的，或者将土地登记分割到两个以上处（科、股）的，要按照政事、政企分开的原则和保持土地登记连续性、统一性的要求进行调整，进一步理顺工作关系，以保障试点工作的顺利进行。
三、试点工作依照我局《土地登记代理人员及机构管理暂行办法（试点试行）》（附件一）和《土地登记代理人员培训、考试大纲（试点试用）》（附件二），按下列程序进行：
（一）各试点单位制定试点方案。
（二）发布通告，明确在辖区范围内实行土地登记代理制度。
（三）接受土地登记代理人员资格认证申请。
（四）试点单位对申请资格认证的人员进行初审，并由所在省省级土地管理部门报我局审查，同时试点单位向我局提出考试申请。
（五）申请资格认证的人员经我局审查合格的，委托省级土地管理部门发给准考证，并参加由试点单位组织的培训。
（六）我局提供考试题目，并负责或委托省局组织考试。
（七）考试合格者，由我局颁发资格证书。
（八）对土地登记代理机构进行资质认证，并对土地登记代理人员进行注册。
四、试点时间要求
（一）1997年一季度，各试点单位完成试点准备工作，制定试点方案，发布辖区内实行土地登记代理制度通告。
（二）1997年上半年完成人员培训。
（三）1997年第三季度进行考试，发证及机构资质认证、人员注册。
（四）1997年第四季度进行试点总结，并将试点成果及总结材料报我局。
望各试点单位加强对试点工作的领导，精心组织，周密安排，确保明年第四季度全面完成试点工作，为我局制定有关管理办法，全面推行土地登记代理制度奠定基础。
试点工作中的问题请及时报我局。
附件一：土地登记代理人员及机构管理暂行办法（试 点 试 行）
一、为了规范土地登记中介代理行为，保护土地登记委托人的合法权益，依据《土地登记规则》第七十五条的规定，制定本办法。
二、本办法适用于接受土地登记申请人的委托，代理土地登记申请有关事宜及从事土地登记业务咨询的人员和机构。
三、土地登记代理人员和机构须经资格（质）认证，获准资格认证的人员须在一个土地登记代理机构工作，并经省以上土地管理部门注册后，方可从事土地登记代理业务。
四、具备下列条件的人员可以申请资格认证：
1、拥护党和国家的各项方针、政策，遵守国家法律、法规；
2、熟悉土地管理法律、法规及规章；
3、大学本科以上学历，工作满2年；大专学历，工作满4年；中专学历，工作满5年；其他人员，在土地管理部门工作满5年。
五、资格认证须向县级以上土地管理部门申请，并经初审后，由省级土地管理部门统一报国家土地管理局审查。经审查合格的，委托省级土地管理部门发给准考证，经培训后，参加由国家土地管理局组织的全国统一考试。
考试合格者，由国家土地管理局颁发土地登记代理资格证书。
六、取得土地登记代理资格证书的人员持所在土地登记代理机构的证明，向省以上土地管理部门申请注册。
七、具备下列条件的单位可以申请资质认证：
1、具有独立法人资格的企事业单位；
2、有2名以上取得土地登记代理资格证书的专职人员。
八、资质认证须向县级以上土地管理部门申请，并经初审后，由省级土地管理部门统一报国家土地管理局审查后，颁发土地登记代理资质证书。
九、土地登记代理业务的范围包括：
1、代写土地登记申请所需文书；
2、代办土地登记申请、指界、领取土地证书等；
3、提供土地登记业务、法律咨询。
十、土地登记代理人员可凭土地登记代理资格证书到土地管理部门查阅与代理业务有关的土地登记文件，土地管理部门不得拒绝。
十一、土地登记代理人员须履行下列义务：
1、对土地管理部门提供的有关文件，应当严格保密，不得私自转让或公开引用；
2、为委托人保密；
3、依法公正地为委托人办理所委托事项。
十二、有下列行为之一的，土地管理部门可以视其情节轻重，给予没收违法所得并处以罚款，直至申请国家土地管理局吊销直接责任者土地登记代理资格证书和土地登记代理机构的土地登记代理资质证书。
1、代理土地登记业务中隐瞒事实、弄虚作假的；
2、采取隐瞒或夸大真实情况等不正当手段，诱使他人委托其从事土地登记代理的；
3、以不正当手段损害国家、社会公共利益和他人合法权益，或贬低、损毁有关机关、单位声誉的；
4、土地登记代理业务质量低劣或造成严重后果的；
5、索取、收受委托合同规定以外的酬金或其他财物，或谋取不正当利益的；
6、不按国家有关规定进行土地登记代理或已不具备从事代理业务能力的；
7、有其他非法行为的。
十三、本办法由国家土地管理局地籍司负责解释。
附件二：土地登记代理人员培训、考试大纲（试 点 试 用）
一、培训考试科目
1、土地管理基础知识；
2、土地确权理论与实践；
3、土地登记理论与方法。
二、培训、考试大纲
1、土地管理基础知识
（1）土地管理概论；
（2）地籍管理；
（3）建设用地管理；
（4）土地利用管理；
（5）土地管理法律、法规。
2、土地确权理论与实践
（1）土地权属概念；
（2）土地权属来源；
（3）确权的一般原则；
（4）确权规定及有关政策；
（5）纠纷调处办法；
（6）确权实务。
3、土地登记理论与方法
（1）土地登记概论；
（2）初始土地登记；
（3）初始土地登记主要表格与填写方法；
（4）变更土地登记概念；
（5）变更土地登记申请；
（6）变更地籍调查；
（7）变更土地登记审核；
（8）变更土地登记的注册登记、核发证书；
（9）变更土地登记实务；
（10）土地登记资料管理；
（11）《土地登记规则》有关问题的说明。
