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浙江省宁波市人民政府


关于印发宁波市人民政府培育第四方物流市场试行办法的通知
（甬政发〔2008〕41号）



各县（市）、区人民政府，市政府各部门、各直属单位：
现将《宁波市人民政府关于培育第四方物流市场的试行办法》印发给你们，请遵照执行。





二○○八年五月五日

　

宁波市人民政府关于培育第四方物流市场的试行办法


为贯彻落实党的十七大精神，加快发展方式转变，促进我市经济社会又好又快发展，培育第四方物流市场，根据国家和省有关规定，制定本办法。
一、指导思想、目标和基本原则
（一）指导思想和目标
以科学发展观为指导，实践创业富民、创新强市战略，深入推进“六大联动”，努力实现“六大提升”，按照实施“立足宁波、依托浙江、服务长三角、辐射中西部、对接海内外”大开放战略的要求，充分发挥宁波的港口优势，培育和规范第四方物流市场，推进物流资源优化配置，推动物流业与进出口贸易业产业、金融服务业等产业协调发展，实现将我市建成国际一流的深水枢纽港、全国重要对外贸易口岸和现代化国际港口城市的目标。
（二）基本原则
——企业运作、政府推动原则。积极发挥企业的主体作用，以市场为导向，加快培育第四方物流业的市场主体，发展第四方物流市场。充分发挥政府的职能作用，创造良好的环境，加快基础设施建设，制定相关的政策，促进第四方物流市场健康发展。
——信息化原则。根据第四方物流信息技术的特征、现状和发展趋势，建设第四方物流市场的信息平台和行业管理信息系统，消除第四方物流市场发展的信息瓶颈，满足第四方物流市场的发展。
——规范化原则。按照WTO基本原则和社会主义市场经济体制要求，建立健全规范化的第四方物流市场运行和监管规则。在硬件设施建设方面，加强统筹规划、科学布局，优化整合现有资源，避免低水平的重复建设；在软件建设方面，注重先进物流技术和管理模式的推广应用，加强服务的标准化和管理的规范化。
——便利性原则。建立高效便捷的第四方物流市场运行规则，提高交易的速度和效率；政府有关部门和单位要强化服务意识，加强对第四方物流市场交易的同步监管，依法及时查处违法行为、解决存在问题。
二、积极培育第四方物流市场的市场主体
（三）优化第四方物流市场实施主体设计。按照上市公司的组织构架要求，采用服务外包的方式承包电子口岸业务，组建第四方物流市场实施主体，明确出资主体和资本构成，实现投资主体多元化，明晰企业法人治理结构，完善企业运营机制。优化第四方物流市场实施主体和银行的双主体设计，密切双方优势互补的联合运作关系，提升第四方物流市场的业务整合能力和综合竞争力。
（四）建立确保交易安全的会员制度。以确保交易安全、提高交易效率、保障交易质量为目的，建立第四方物流市场的准入制度，实行由核心会员和普通会员组成，以核心会员为主的交易主体制度。明晰会员的准入条件、与市场的权利、义务关系，健全会员的鼓励、奖励、惩戒制度，提高会员和市场交易的质量与水平。
（五）促进物流企业功能的有机整合，推动传统物流业向现代物流业转变。鼓励传统物流企业和其它投资者设立具有国际竞争力的现代物流企业。鼓励金融、保险、电信等机构及生产、流通企业与现代物流企业合作，以技术信息化和管理专业化为基础，提高物流企业的服务质量和市场竞争力。
（六）积极提高物流企业的国际化程度。扩大物流领域的对外开放，学习和借鉴国外现代物流企业的先进经营理念、管理经验和模式，鼓励国内外物流企业来我市投资、经营物流公司；鼓励和支持跨国公司在我市设立采购中心；鼓励利用国内外资金、设备、技术参与我市物流市场的经营活动。
（七）加快第四方物流市场中介机构建设。鼓励依法成立有关物流信息传播、人才培训与引进、行情分析、业务交流等中介服务机构，促进现有中介机构增加服务功能、扩大服务范围，发挥中介机构在行业发展、行业自律中的积极作用。
三、完善第四方物流市场的技术保障
（八）加快物流信息平台建设。以建设“数字宁波”为契机，充分运用现代信息技术，按照专业化、信息化、系统化和集成化的要求，建设物流公共信息平台。完善以电子身份认证、电子支付和电子数据交换等为基础的物流信息系统，提高物流信息系统的服务效率和质量。加强物流信息规范化管理，降低物流公共信息平台成本，鼓励物流企业积极利用信息技术。
（九）加强物流信息平台与其他信息系统的协同共享。结合国家和省有关物流信息化标准，完善与海关、税务、检验检疫等行业管理部门的电子政务系统，与仓储、运输、港口及物流园区等物流信息系统，与银行、保险等金融服务机构的金融信息系统的信息沟通共享机制。有效整合与电子口岸系统的市场、客户等资源，统一认证管理，实现两个系统的软硬件、安全设备、客户服务和运营管理系统的共建共享。
（十）积极推广先进物流技术和设备标准。积极应用国家和国际性的物流术语、编码等标准，推广标准化、系列化、规范化的物流设备设施和信息技术，遵守国际通用条码标准体系。鼓励开发研究先进的运输、仓储、装卸等标准化物流专用设备，不断提高物流技术和设备设施的标准化水平。
四、促进第四方物流市场健康发展
（十一）不断拓宽服务外包的内容和范围。鼓励各类经济组织集中发展核心业务，将软件研发与技术、业务流程、创意设计、产品购销、运输、仓储等委托给服务外包提供商处理。积极开拓第四方物流市场所需的供应链管理、财务管理、后勤管理、人力资源管理、数据处理及分析、客户服务等专业业务的服务外包，提高服务的专业化水平。
（十二）逐步优化交易程序、拓展交易标的。第四方物流市场实施主体要编制科学交易制度，简化交易程序、优化交易流程、密切各单位之间的协作。以格式合同为基础，推行网上市场交易格式和程序的标准化，逐步扩展第四方物流市场经营对象和业务范围。
（十三）加大对会员企业的支持。引导企业积极参与第四方物流市场交易，对在网上市场交易额达到一定数量的会员企业，按规定给予补贴，并在企业融资、企业推广、运政管理、人才培养、特许经营等方面予以优惠。
（十四）加大对第四方物流市场实施主体的支持。为推动第四方物流市场发展，在第四方物流市场运营初期，结合电子口岸的服务外包业务，给予一定的补助和其他支持。按规定对电子口岸服务外包业务及市场培育业绩等情况进行绩效考核，提高政府资金的使用效益。
（十五）有效整合现有货源、车源和中介资源等物流资源。积极扶持并充分发挥我市的塑料城、液体化工产品、煤炭、再生金属、钢材、木材等有形市场和船、货代理企业的作用，积极支持培育和发展海铁联运业务，合理配置和利用港口、码头、堆场、仓库、物流园区等现有资源，共同推动货源在第四方物流平台的集聚，促进第四方物流市场发展。
（十六）加快物流基础性、公共性服务项目建设。各级政府和有关部门要积极支持第四方物流市场发展，加快物流基础设施建设、开展物流规划调研和编制、物流专业人才培训、物流技术和信息标准的制定推广、物流产业发展研究、物流市场规范、物流政策法规完善。
五、规范第四方物流市场秩序
（十七）完善第四方物流市场的信用制度。加强第四方物流市场信用制度建设，建立以第四方物流市场为平台，以银行信用为基础，工商、税务、交通、公安等部门共同配合的信用信息体系，促进第四方物流市场的信用信息与其他政务信息的共建共享。逐步健全信用信息采集、评价、公布、授信、惩戒制度，形成具有规范市场、约束行为、联合惩戒功能的信用机制。
（十八）健全安全监管的行政司法绿色通道。工商、公安、交通、司法等部门和单位要加强对第四方物流市场交易的同步监管，坚持守法便利、违法惩戒的原则，加强对经营单位的规范化管理，确保各项制度落实到位，依法及时查处各类违法行为，为建立统一开放、公平竞争、规范有序的第四方物流市场提供有效的行政保障和法律保障。
（十九）完善第四方物流市场金融服务。对通过第四方物流市场网络平台进行的交易实行银行网上结算。推动网上支付基础设施建设，完善网上支付业务的结算规则，加强网上支付服务管理。建立由银行监管下的货款支付和收取制度，保证货款支付和收取安全，加速资金周转、防范支付风险。拓宽第四方物流市场交易的保险覆盖面，增强化解和抵御市场风险的能力。
（二十）加强市场交易的规范化建设。完善第四方物流业的规章制度，打破地区封锁和行业垄断经营，建立符合国际惯例和我国法律规定的物流服务体系和企业运行机制。第四方物流市场实施主体要完善内部管理制度；按规定及时对企业网上交易的情况进行监督检查。第四方物流市场实施主体、各会员企业和金融机构，要优化交易程序组合，建立健全交易、结算制度，提高交易效益，降低交易成本。
（二十一）及时化解交易纠纷，保障第四方物流市场和谐发展。第四方物流市场实施主体要发挥主导作用，建立健全相关制度，预防和及时化解第四方物流市场各方的纠纷。充分发挥和解、调解、民商事仲裁等途径的积极作用，及时解决交易纠纷，维持正常的交易秩序。
六、加强组织领导和工作机制保障
（二十二）加强第四方物流市场发展的组织保障。成立第四方物流市场发展领导小组，研究和协调第四方物流市场发展中的重大问题，领导小组下设办公室，承担第四方物流市场的日常管理工作，加强与各成员单位的沟通交流，切实发挥综合组织协调作用，培育和促进第四方物流市场健康发展。
（二十三）加强第四方物流市场发展的工作保障。各部门、单位要服从服务于发展第四方物流市场的大局，把加快推进第四方物流业发展作为抓住发展机遇、调整经济结构、转变增长方式、推进创业创新的实际工作，摆上重要议事日程。国家在甬直属单位要加强与上级部门和有关业务部门的沟通联系，努力促进第四方物流市场的健康发展。
（二十四）加强第四方物流市场发展的智力保障。加强研究和专业人才队伍建设，组建物流发展规划研究机构，跟踪第四方物流发展，及时研究存在问题，为第四方物流市场的健康发展提供有力的制度保障和智力支持。



云南省昆明市农业局


昆明市人民政府办公厅转发市农业局关于村级范围内筹资筹劳暂行办法的通知昆明市人民政府办公厅转发市农业局关于村级范围内筹资筹劳暂行办法的通知

昆政办通〔2004〕135号

各县（市）、区人民政府，市政府各委、办、局，三个开发（度假）区管委会：
市农业局《昆明市村级范围内筹资筹劳暂行办法》已经市政府分管领导同意，现转发给你们。请结合实际，认真贯彻执行。

二○○四年十月二十日


昆明市村级范围内筹资筹劳暂行办法

昆明市农业局
（二○○四年十月）

第一章总则
第一条为加强对村级范围内一事一议筹资筹劳的管理，减轻农民负担，保护农民的合法权益，促进农村经济发展和社会稳定，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》、《中共中央、国务院关于进行农村税费改革试点工作的通知》（中发〔2000〕7号）、《农业部关于印发〈村级范围内筹资筹劳管理暂行规定〉的通知》（农经发〔2000〕5号）、《云南省农村税费改革试点方案》和《云南省关于村级范围内筹资投劳管理暂行办法》的有关规定，特制定本办法。
第二条筹资筹劳是指村民委员会在村级范围内向农民筹集资金和要求农民出工的行为。农村税费改革后，农村集体经济组织或村民委员会在本村范围内兴办生产和公益事业，应通过一事一议向农民筹集资金和劳务。
第三条向农民筹资筹劳必须按照量力而行、村民受益、事前预算、上限控制、使用公开、事后决算的原则，实行一事一议，民主决策，民主管理。决不能把筹资筹劳变成农民负担的固定项目。
第四条县级及以上农民负担监督管理部门负责村级范围内筹资筹劳的指导和监督，乡级农民负担监督管理部门负责村级范围内筹资筹劳的监督和管理。
第二章筹资筹劳的管理与使用
第五条筹资筹劳的对象为本村18周岁以上、55周岁以下的男性村民，18周岁以上、50周岁以下的女性村民，复员退伍的伤残军人、残疾人、在校就读的学生、孕妇或分娩未满一年的妇女，均不承担筹劳任务。
第六条对实行计划生育并领取了独生子女父母光荣证的家庭，其筹资筹劳应按《云南省人口与计划生育条例》和云南省独生子女有关政策给予相应的减免。
第七条对因病、伤残的特殊家庭，确有困难及其它原因不能承担或者不能完全承担筹劳任务的，由本人提出申请，经村民会议或村民代表会议过半数通过，予以减免。
第八条一事一议的筹资筹劳只用于村内兴办农田水利基本建设、修建村级道路桥梁、植树造林等生产和公益事业。向农民筹集的资金和劳务不得跨村使用，不得用于发放村干部报酬、村级招待费用或其它开支。
第九条向农民筹资实行上限控制。以村为单位全年筹资总额人均不得超过15元，国家级贫困县（区）、乡镇全年人均筹资不得超过10元。向农民筹劳每个劳力全年不得超过10个标准工日。向农民筹劳应以出劳为主，对应该出劳，而本人因故不能出劳，出劳人自愿的可以以资代劳，严禁强制农民以资代劳。以资代劳工价标准，由各县（市）区农民负担监督管理部门制定。
第十条向农民筹资筹劳应严格履行程序。需要农民筹资、筹劳的项目、数量等，须经村集体经济组织或村民委员会对需办的项目进行论证和做出预算，于每年年初交村民会议或代表会议讨论。村民会议应由本村年满18周岁以上村民过半数参加，村民代表会议应由三分之二以上的农户代表参加。所作决定应当经到会的三分之二以上（含三分之二）人员通过。筹资筹劳决定通过后，村集体经济组织或村民委员会应当将筹资筹劳的项目及数额，填入市农民负担监管部门统一制定的申报表，连同有关规定的附件，报乡镇农经管理部门审核，再报乡镇人民政府审批，并报县级农民负担监督管理部门审核备案。
第十一条经村民讨论通过并报乡镇人民政府批准的筹资筹劳数额，应由乡镇农经站会同村集体经济组织或村民委员会按有关规定分解到户，予以公布，并在云南省农村税费改革领导小组办公室、云南省人民政府减轻农民负担办公室监制的《农民负担监督手册》上登记，张榜公布。
第十二条村集体经济组织或村民委员会不得擅自立项或者提高标准向农民筹资筹劳。向农民筹劳应尽量在农闲期间进行，且不得跨乡村使用，确需跨村使用劳动力的农业综合开发项目，应采取借工、换工或有偿用工等形式，不得平调使用农村劳动力，不得强行以资代劳。村内兴办集体生产和公益事业筹资筹劳，村民委员会必须向出资、出劳人开具省人民政府农民负担监督管理部门会同财政部门统一监制的筹资收据和用工凭据。农民自愿以资代劳的，应当由本人或者委托其亲属向村委会提出书面申请。
第十三条村级范围内向农民筹集的资金和劳务，由村集体经济组织或村民委员会负责管理、使用，村级应当成立由村民代表参加的民主理财小组，负责筹资筹劳管理使用情况的审核、监督。筹资筹劳的管理使用情况经村民理财小组审核、乡镇农经站审计后，定期张榜公布，实行村级财务公开，接受村民监督。
第十四条任何单位、部门不得以检查、评比、考核等形式，要求村集体经济组织或村民委员会筹资筹劳，变相开展各类达标升级活动。
第十五条村民委员会应合理安排用工，建立用工管理制度，除遇到防洪、抢险、抗旱等紧急任务，经县级人民政府批准，可临时动用农村劳动力外，一般不得动用农村劳动力。如果确需动用，也应坚持自愿有偿的原则，同时必须明确规定动用的数量、期限、范围。任何部门不得无偿要求农民出劳。
第三章监督与处罚
第十六条未经村民会议或村民代表会议通过向农民筹资筹劳的，乡级人民政府或县级以上人民政府农民负担监督管理部门应当对有关责任人员批评教育，责令限期改正。逾期不改的，提请纪检、监察机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予党纪、政纪处分。
第十七条违反法律、法规和政策规定强行向农民筹劳或以资代劳的，乡级人民政府或县级以上地方人民政府农民负担监督管理部门应当责令立即停止，并退还以资代劳的金额，出劳的应按照当地劳动力标准工值给予农民相应的补偿。
第十八条农民负担监督管理人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的由其所在单位或者上一级主管部门给予批评教育。造成严重后果的，依法给予党纪、政纪处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十九条村集体经济组织和农民有权拒绝除本意见规定以外的任何筹资筹劳要求，并向乡级人民政府或县级以上地方人民政府农民负担监督管理部门举报。乡级人民政府及县级以上地方人民政府农民负担监督管理部门应当及时进行调查处理。
第二十条任何村民没有正当理由不承担筹资筹劳的，村民委员会应对其批评教育，教育后拒不改正的，由村委会向其发出书面通知，限期履行。对逾期仍不履行的，由村民委员会提请司法部门依法处理。
第二十一条对违反规定事项进行检举、举报的人员，各地要给予保护和奖励。对坚持原则、秉公执法、在农民负担监督管理工作中做出贡献的人员要及时给予通报表扬等奖励。
第二十二条各级人民政府要加强对村级筹资筹劳的管理和监督。各级人民政府农民负担监督管理部门要指导、督促农村基层按照一事一议筹资筹劳的范围、上限控制标准、议事规则和程序规范操作，防止一事一议筹资筹劳成为新的乱收费、乱集资口子，切实保护农民的合法权益。
第四章附则
第二十三条各县、市、区可以根据本办法制定具体的实施细则。
第二十四条本办法由市农业局负责解释。