晋城市人民政府关于批转晋城市乡镇企业发展基金管理使用办法的通知

上一篇: 晋城市人民政府关于印发《晋城市安居工程建设管理实施办法》的通知
下一篇: 河南省郑州市合同监督管理办法

湖北省人民政府


湖北省人民政府关于修改《湖北省征兵工作实施细则》的决定

（2002年11月18日湖北省人民政府常务会议审议通过 2002年11月26日湖北省人民政府令第239号公布）



为了进一步完善征兵工作制度，根据《国务院、中央军事委员会关于修改〈征兵工作条例〉的决定》，决定对《湖北省征兵工作实施细则》作如下修改：

一、第五条修改为：“各级人民政府、兵役机关、宣传媒体应加强对有关兵役法律、法规和规章的宣传，经常进行爱国主义、革命英雄主义教育，增强公民的国防观念和依法履行兵役义务的观念。有征集对象的部门和单位，应做好应征对象及其家属的思想工作。”

二、第六条修改为“每年征兵开始前一个月至新兵运送完毕，当地机关、团体和企事业单位录用和招聘人员应服从征兵需要，不得与征兵争人员。”

三、第七条修改为：“军分区（含警备区，下同）是所在地的市（州）人民政府的兵役机关，县（含县级市、省辖市的区，下同）人民武装部是县人民政府的兵役机关。军分区、县人民武装部在本级人民政府和上级军事机关的领导下，负责办理本行政区域的征兵工作。”

四、第八条修改为：“省和市（州）、县应建立征兵工作领导小组，成员由兵役机关和同级公安、卫生、宣传、教育、监察、民政、交通、财政、劳动等部门的领导组成，组长由人民政府分管兵役工作的领导兼任，副组长由兵役机关的领导和政府部门的领导兼任。具体负责本行政区域征兵工作的组织领导。”

五、第九条第一款修改为：“市（州）、县人民政府应当组织兵役机关和公安、卫生、民政、交通、财政、监察等部门以及宣传机关组成征兵办公室，主任由兵役机关一名领导兼任，副主任由兵役机关的动员（军事）机构负责人兼任。具体承办本行政区域的征兵工作。其主要职责是：”

第九条第二项、第三项修改为：“（二）做好兵役登记工作，组织协调有关部门共同做好征兵的宣传教育、体格检查、政治审查及相关工作，负责审定、移交新兵，办理各种手续；（三）制定兵员分拨、被服发放、新兵运输、经费使用等方案，并按规定组织实施；”

增加一项，作为第九条第六项：“（六）负责办理从非军事部门直接招收士官的工作；”

六、第十二条第二款修改为：“适龄公民接到兵役登记通知后，应主动到指定的兵役登记站进行登记，本人因特殊原因不能亲自前往登记的，可由其亲属或所在单位代为登记。”

第三款予以删去。

七、第十五条予以删去。

八、第十七条改为第十六条，增加一款作为第二款：“体检站应按照《征兵体检站设置标准》，合理设置科室，配齐体检器材，完善配套设施，建立合格规范的体检站。”

九、第十九条改为第十八条，修改为“对经过体格检查合格的青年由县统一组织体格复查。潜艇和潜水人员、水面舰艇人员、坦克乘员、空降兵以及其他对身体条件有特殊要求的，应当全部进行复查；普通兵应当进行抽查。抽查人数一般不少于征兵人数的三分之一。经抽查，发现不合格人数比较多的，应当全部复查。”

十、第二十条改为第十九条，修改为“应征公民的政治审查工作，在县征兵办公室的统一安排下，由公安部门具体负责，有关单位予以协助。负责政审工作的人员，应当坚持标准，严格把关，确保新兵政治质量。”

十一、第二十一条改为第二十条，第二款修改为“对征集到中央警卫团和驻香港、澳门等部队服役的新兵，应按照国家有关规定，严格进行政治条件审查，落实专人负责，保证特殊兵员的政治质量。”

十二、第二十三条改为第二十二条，修改为“应征公民的文化程度审查，主要查清其文化程度是否符合征兵规定的要求。属农业户口的青年，一般应具有初中毕业以上文化程度；属非农业户口的青年，一般应具有高中毕业以上文化程度。学历认可应查验毕业证书。贫困地区征集初中以上文化程度的青年确有困难的，报经市（州）征兵办公室同意，可适当降低要求。”

十三、第二十四条改为第二十三条，修改为：“政治及有关问题的审查，实行逐级分工负责制和省、市（州）、县级区域联审制度。各级负责审查的人员，应根据有关规定，在应征公民入伍登记表的相应栏目中说明情况并签字。

基层派出所和企事业单位，应当为在当地务工经商的外籍应征公民出具现实表现证明。

有关单位在出具证明时，应当实事求是，不得弄虚作假。”

十四、增加一条，作为第二十五条：“对符合征集条件的革命烈士和革命伤残军人的子女、兄弟、姐妹，应优先批准其入伍。”

十五、增加一条，作为第二十六条：“正在全日制高等学校就学的学生，本人自愿报名并且符合征集条件的，应优先批准入伍；原就读学校应按照有关规定保留其学籍，退伍后要求复学的应准其复学，不愿复学的民政部门按有关规定给予优待和安置，公安机关应按规定办理户籍手续。”

十六、第二十六条改为第二十七条，修改为：“对初步确定入伍的应征公民，基层单位应公布名单，接受群众监督。对群众反映的问题应及时调查。对一时查不清或经过查证确有问题的，应予调换。”

十七、第二十七条改为第二十八条，修改为：“对被批准服现役的应征公民，由县征兵办公室办理入伍手续，发给《应征公民入伍通知书》，同时民政部门应发给《优待安置证》。被批准服现役的公民凭入伍通知书办理注销户口等手续。其亲属按国务院、中央军委规定的军龄起算时间享受军属待遇。”

十八、增加一条，作为第三十条：“交接新兵工作，根据部队的需要和当年征兵的有关规定，可采取由县征兵办公室派人送兵、新兵自行去部队报到或者部队派人接兵的办法进行。”

十九、增加一条，作为第三十一条：“由县征兵办公室派人送兵的，应当做好下列工作：

（一）拟制送兵计划，制定具体的送兵方案，做好各种后勤保障工作，与部队派出的联络组商定送兵到达地点、途中转运和交接等有关事宜；

（二）选派现役干部、公安干部、体检医生组成送兵小组，并组织培训，掌握带兵的基本知识和各种情况的处置方法，负责将新兵送到部队的师或旅；

（三）新兵集中后，按照去向统一编好班、排，挑选政治思想好、文化水平高、有一定组织能力的新兵担任临时班、排长。并对新兵进行必要的军事常识、安全知识和思想教育。

二十、增加一条，作为第三十二条：“县征兵办公室组织新兵自行去部队报到时，应当做好下列工作：

（一）拟制新兵自行报到计划，与部队派出的联络组商定新兵自行报到地点、联系办法和接收等有关事宜；

（二）新兵按去向编好班、排、连，并进行组织纪律、安全乘车（船、机）和卫生防病等基本知识教育。挑选政治思想好、文化水平高、有一定组织能力的新兵担任临时班、排、连长，负责新兵途中的管理工作；

（三）及时向沿途各军供站通报新兵到达的时间和人数，安排好食宿。”

二十一、第二十九条改为第三十三条，修改为：“由部队派人接兵时，应当做好下列工作：

（一）接兵人员在当地人民政府和兵役机关的领导下，应积极协助做好征兵工作；

（二）各级人民政府和兵役机关应热情接待接兵人员，安排好食宿，主动介绍有关情况，商定交接新兵等有关事宜。”

二十二、第三十条改为第三十四条，第一款修改为：“新兵交接应按新兵出发日期提前一天办理。由县征兵办公室统一编造《新兵花名册》一式两份，交接双方应按新兵名册当面点交清楚，并在《新兵花名册》上签名盖章，一份交接兵部队，一份留存县征兵办公室。新兵的档案材料和组织介绍信一并交给接兵部队。”

二十三、第三十六条改为第四十条，修改为：“部队按有关规定退回的确属不符合新兵征集条件的人员，经省征兵办公室复查或审查确认后，县征兵办公室应予接收。退兵的期限为：自新兵到达部队之日起至部队批准之日止，身体不合格退兵期为四十五天，政治条件不合格退兵期为九十天。退兵后不再补换新兵。”

二十四、第三十七条改为第四十一条，修改为：“被部队退回原籍的不符合新兵征集条件的人员，公安机关应准予落户，原是机关、团体、企事业（含各种经济组织）单位的职工或高等院校的学生，应予以复工、复职、复学。”

二十五、第三十九条第二款改为第四十四条。

二十六、第四十条予以删去。

二十七、第四十二条改为第四十六条，修改为：“在征兵工作中做出显著成绩的单位和个人，以及积极支持应征青年履行兵役义务的家属，由各级人民政府和兵役机关给予表彰或奖励。”

二十八、第四十五条改为第四十九条，第一款、第二款修改为：“应征公民拒绝、逃避服兵役经教育不改的，由县兵役机关提出意见，报请县人民政府批准，依法强制其履行兵役义务。

对经教育仍拒绝服兵役的，由县兵役机关报本级人民政府批准，处相当于当地一名农村义务兵的家属三至五年内享受的优待金总额的罚款，同时所在地区的单位不得将其评为劳模、先进工作者或授予其他荣誉称号；属在职人员的，由其所在单位予以辞退，或给予开除留用察看直至开除公职的处分。”

二十九、增加一条，作为第五十条：“对冒充军人身份或征兵工作人员招摇撞骗的，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，由公安机关依法予以处罚。”

三十、第四十九条予以删去。

此外，对部分条文的文字作相应的修改并对条文的顺序作相应调整。

本决定自公布之日起实施。

《湖北省征兵工作实施细则》根据本决定作相应修改，重新公布。



附：湖北省征兵工作实施细则（2002年修正本）

第一章 总则

第一条 根据《中华人民共和国兵役法》和《征兵工作条例》的有关规定，结合我省实际，制定本实施细则。

第二条 征兵是加强国防建设，保卫社会主义祖国的一项重要工作，是全社会的共同职责。各级人民政府、兵役机关应切实加强领导，有关部门和单位应积极协助。

第三条 保卫祖国、抵抗侵略，是每个公民的神圣职责。依照法律服兵役，是每个公民应尽的义务。

第四条 全省每年的征集范围、人数、时间和要求，由省政府、省军区的征兵命令规定，省征兵办公室具体组织实施。各级兵役机关必须按照法律、法规、规章的规定和省征兵办公室的要求征集兵员。

第五条 各级人民政府、兵役机关、宣传媒体应加强对有关兵役法律、法规和规章的宣传，经常进行爱国主义、革命英雄主义教育，增强公民的国防观念和依法履行兵役义务的观念。有征集对象的部门和单位，应做好应征对象及其家属的思想工作。

第六条 每年征兵开始前一个月至新兵运送完毕，当地机关、团体和企事业单位录用和招聘人员应服从征兵需要，不得与征兵争人员。

第二章 机构和职责

第七条 军分区（含警备区，下同）是所在地的市（州）人民政府的兵役机关，县（含县级市、省辖市的区，下同）人民武装部是县人民政府的兵役机关。军分区、县人民武装部在本级人民政府和上级军事机关的领导下，负责办理本行政区域的征兵工作。

第八条 省和市（州）、县应建立征兵工作领导小组，成员由兵役机关和同级公安、卫生、宣传、教育、监察、民政、交通、财政、劳动等部门的领导组成，组长由人民政府分管兵役工作的领导兼任，副组长由兵役机关的领导和政府部门的领导兼任。具体负责本行政区域征兵工作的组织领导。

第九条 市（州）、县人民政府应当组织兵役机关和公安、卫生、民政、交通、财政、监察等部门以及宣传机关组成征兵办公室，主任由兵役机关一名领导兼任，副主任由兵役机关的动员（军事）机构负责人兼任。具体承办本行政区域的征兵工作。其主要职责是：

（一）贯彻国家有关征兵的法律、法规、规章和政策，以及上级的征兵命令；

（二）做好兵役登记工作，组织协调有关部门共同做好征兵的宣传教育、体格检查、政治审查及相关工作，负责审定、移交新兵，办理各种手续；

（三）制定兵员分拨、被服发放、新兵运输、经费使用等方案，并按规定组织实施；

（四）掌握征兵情况，负责有关征兵的统计和总结；

（五）接待部队接兵人员，协调其与各有关部门共同搞好征接兵工作，协助管理部队接兵人员；

（六）负责办理从非军事部门直接招收士官的工作；

（七）完成其它有关事项。

第十条 乡（镇）人民政府、街道办事处以及机关、团体、企事业单位设有人民武装部的，征兵工作由人民武装部办理；未设人民武装部的，应确定一个部门办理。

第三章 兵役登记

第十一条 县兵役机关应在每年九月三十日前，组织基层单位对当年十二月三十一日前年满十八岁的男性公民进行兵役登记。

第十二条 乡（镇）人民政府、街道办事处和机关、团体、企事业单位，应根据县兵役机关的安排，负责组织本地区、本单位的适龄男性公民进行兵役登记。

适龄公民接到兵役登记通知后，应主动到指定的兵役登记站进行登记，本人因特殊原因不能亲自前往登记的，可由其亲属或所在单位代为登记。

第十三条 乡（镇）人民政府、街道办事处和机关、团体、企事业单位、村民委员会、居民委员会，应按照兵役机关的要求，对本地区、本单位已经登记的应征公民，进行体格目测、病史调查和政治、文化情况初步审查，选定政治表现好、身体好、文化程度高的公民作为当年征集的对象。

第十四条 基层单位对确定的预征对象，应加强教育，严格管理，建立联系制度，及时掌握其政治和身体条件变化情况。

第四章 体格检查

第十五条 征兵时，县征兵办公室应根据征兵任务、体格检查时限和要求，组织安排应征公民进行体格检查。

第十六条 县卫生行政部门应根据本级征兵办公室的安排，协助设立体检站，负责应征公民体格检查工作。

体检站应按照《征兵体检站设置标准》，合理设置科室，配齐体检器材，完善配套设施，建立合格规范的体检站。

第十七条 县卫生行政部门应当选调责任心强、作风正派、有一定实践经验的医务人员参加体格检查工作，各科体检主检医生由副主任医师以上职称的医生担任。

征兵体格检查实行岗位责任制。

负责征兵体格检查工作的医务人员，应当严格执行国防部颁发的《应征公民体格检查标准》和有关规定，正确掌握标准，保证新兵的身体质量。

第十八条 对经过体格检查合格的青年由县统一组织体格复查。潜艇和潜水人员、水面舰艇人员、坦克乘员、空降兵以及其他对身体条件有特殊要求的，应当全部进行复查；普通兵应当进行抽查。抽查人数一般不少于征兵人数的三分之一。经抽查，发现不合格人数比较多的，应当全部复查。

第五章 政治审查

第十九条 应征公民的政治审查工作，在县征兵办公室的统一安排下，由公安部门负责，有关单位予以协助。负责政审工作的人员，应当坚持标准，严格把关，确保新兵政治质量。

第二十条 政治审查按照公安部、总参谋部、总政治部《关于征集兵员政治条件的规定》，对体格检查合格的应征公民进行全面审查，重点审查其现实表现和家庭成员、主要社会关系的政治表现，并填写《应征公民入伍登记表》。

对征集到中央警卫团和驻香港、澳门等部队服役的新兵，应按照国家有关规定，严格进行政治条件审查，落实专人负责，保证特殊兵员的政治质量。

第二十一条 应征公民的户口审查，主要审查是否在户口所在地报名应征。属农业户口的要查验所在村民委员会和乡派出所的证明；属非农业户口的要查验所在居民委员会和街道派出所的证明。

第二十二条 应征公民的文化程度审查，主要查清其文化程度是否符合征兵规定的要求。属农业户口的青年，一般应具有初中毕业以上文化程度；属非农业户口的青年，一般应具有高中毕业以上文化程度。学历认可应查验毕业证书。贫困地区征集初中以上文化程度的青年确有困难的，报经市（州）征兵办公室同意，可适当降低要求。

第二十三条 政治及有关问题的审查，实行逐级分工负责制和省、市（州）、县级区域联审制度。各级负责审查的人员，应根据有关规定，在应征公民入伍登记表的相应栏目中说明情况并签定。

基层派出所和企事业单位，应当为在当地务工经商的外籍应征公民出具现实表现证明。

有关单位在出具证明时，应当实事求是，不得弄虚作假。

第六章 审定新兵

第二十四条 乡（镇）人民政府、街道办事处和有关单位，应当择优向县征兵办公室推荐预定新兵。

审定新兵时，由县征兵办公室召开有体检、政审部门和基层单位负责人参加的定兵会议，邀请接兵部队负责人参加，对符合征集条件的应征公民全面衡量，择优定兵。定兵应严格执行征兵命令对征兵数量和质量的要求，严禁徇私舞弊。严禁调换农业户口和非农业户口的征集指标，严禁批准应征公民从异地入伍。

第二十五条 对符合征集条件的革命烈士和革命伤残军人的子女、兄弟、姐妹，应优先批准其入伍。

第二十六条 正在全日制高等学校就学的学生，本人自愿报名并且符合征集条件的，应优先批准入伍；原就读学校应按照有关规定保留其学籍，退伍后要求复学的应准其复学，不愿复学的民政部门按有关规定给予优待和安置，公安机关应按规定办理户籍手续。

第二十七条 对初步确定入伍的应征公民，基层单位应公布名单，接受群众监督。对群众反映的问题应及时调查。对一时查不清或经过查证确有问题的，应予调换。

第二十八条 对被批准服现役的应征公民，由县征兵办公室办理入伍手续，发给《应征公民入伍通知书》，同时民政部门应发给《优待安置证》。被批准服现役的公民凭入伍通知书办理注销户口等手续。其亲属按国务院、中央军委规定的军龄起算时间享受军属待遇。

第二十九条 被批准服现役的应征公民，是机关、团体、企事业单位（含民营企业）职工的，由原单位按规定发给工资、奖金及补贴。其家属按照当地人民政府的有关规定给予优待。

第七章 交接新兵

第三十条 交接新兵工作，根据部队的需要和当年征兵的有关规定，可采取由县征兵办公室派人送兵、新兵自行去部队报到或者部队派人接兵的办法进行。

第三十一条 由县征兵办公室派人送兵的，应当做好下列工作：

（一）拟制送兵计划，制定具体的送兵方案，做好各种后勤保障工作，与部队派出的联络组商定送兵到达地点、途中转运和交接等有关事宜；

（二）选派现役干部、公安干部、体检医生组成送兵小组，并组织培训，掌握带兵的基本知识和各种情况的处置方法，负责将新兵送到部队的师或旅；

（三）新兵集中后，按照去向统一编好班、排，挑选政治思想好、文化水平高、有一定社会知识的新兵担任临时班、排长。并对新兵进行必要的军事常识、安全知识和思想教育。

第三十二条 县征兵办公室组织新兵自行去部队报到时，应当做好下列工作：

（一）拟制新兵自行报到计划，与部队派出的联络组商定新兵自行报到地点、联系办法和接收等有关事宜；

（二）新兵按去向编好班、排、连，并进行组织纪律、安全乘车（船、机）和卫生防病等基本知识教育。挑选政治思想好、文化水平高、有一定社会知识和组织能力的新兵担任临时班、排、连长，负责新兵途中的管理工作；

（三）及时向沿途各军供站通报新兵到达的时间和人数，安排好食宿。

第三十三条 由部队派人接兵时，应当做好下列工作：

（一）接兵人员在当地人民政府和兵役机关的领导下，应积极协助做好征兵工作；

（二）各级人民政府和兵役机关应热情接待接兵人员，安排好食宿，主动介绍有关情况，商定交接新兵等有关事宜。

第三十四条 新兵交接应按新兵出发日期提前一天办理。由县征兵办公室统一编造《新兵花名册》一式两份，交接双方应按新兵名册当面点交清楚，并在《新兵花名册》上签名盖章，一份交接兵部队，一份留存县征兵办公室。新兵的档案材料和组织介绍信一并交给部队。

县征兵办公室对集中的新兵，在起运前应当进行全面观察，发现因政治、身体情况变化不符合新兵条件的，应当及时调换，防止把不合格的新兵送到部队。

第八章 新兵被服与新兵输送

第三十五条 征兵开始前，各级征兵办公室应与接兵部队联络组商定新兵被服发放和运输计划。

第三十六条 补入解放军的新兵被服，由省军区、军分区后勤部负责制定计划并调拨到县征兵办公室；补入武警部队的新兵被服，由省武警总队后勤部负责制定计划并调拨到县征兵办公室。县征兵办公室负责在起运前将被服如数发给新兵。

第三十七条 兵役机关后勤部门应根据新兵的人数和乘车（船、机）起止地点，会同驻铁路、航运、民航等部门的军事代表处，按照有关规定拟制新兵运输计划，按时报送全国新兵运输会议平衡审定。

第三十八条 铁道、民航、交通等部门应根据新兵运输计划，及时调度车（船、机），保证新兵在规定时间安全到达部队。

第三十九条 县征兵办公室和接兵部队，应严格按照运输计划组织起运，对新兵进行乘车（船、机）的安全教育，防止发生事故。

接兵干部应在新兵起运前三天，将新兵运输《付费凭证》送交指定的车站、码头、机场军运部门，办理乘车（船、机）手续，与沿途军供站联系安排好新兵的食宿。

新兵起运时，当地人民政府和兵役机关要组织欢送。公安部门应会同驻车站、码头、机场的军事代表共同维护好秩序。送兵、接兵干部和新兵应接受军事代表的指导。

第九章 接收退兵

第四十条 部队按有关规定退回的确属不符合新兵征集条件的人员，经省征兵办公室复查或审查确认后，县征兵办公室应予接收。退兵的期限为：自新兵到达部队之日起至部队批准之日止，身体不合格退兵期为四十五天，政治条件不合格退兵期为九十天。退兵后不再补换新兵。

第四十一条 被部队退回原籍的不符合新兵征集条件的人员，公安机关应准予落户，原是机关、团体、企事业（含各种经济组织）单位的职工或高等院校的学生，应予以复工、复职、复学。

第四十二条 当年征兵工作结束后，县征兵办公室应将《新兵花名册》的副本送交民政部门，作为优抚、退伍安置工作的依据。

第十章 经费开支

第四十三条 兵役登记和征兵工作所需经费，由省财政拨款，不足部分由各级地方财政补助，列入预算“兵役征集费”科目。

第四十四条 兵役征集费的标准、开支范围和使用管理办法，由省征兵办公室和省财政厅另行规定。

第四十五条 征集的新兵，自部队接收之日起，所需经费由部队负担。

新兵被服调拨到县所需的运输费用，由省军区后勤部门和省武警总队后勤部门负责报销。

第十一章 奖励与处罚

第四十六条 在征兵工作中做出显著成绩的单位和个人，以及积极支持应征青年履行兵役义务的家属，由各级人民政府和兵役机关给予表彰或奖励。

第四十七条 征兵工作结束后，各级征兵办公室应及时将征兵工作人员的工作表现通报给有关部门和所在单位，各有关部门和所在单位应把他们在征兵期间的工作实绩，作为评比先进、晋职、晋级的条件之一。

接兵人员在接兵期间的表现，由当地兵役机关通报给所在部队。

第四十八条 征兵工作人员利用职务之便索贿受贿，徇私舞弊、弄虚作假、乱收费或者玩忽职守，对工作造成重大损失，以及有关人员为应征公民出具假户口、假学历等伪证的，根据情节轻重，由兵役机关提出处理意见，所在单位或有关部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十九条 应征公民拒绝、逃避服兵役经教育不改的，由县兵役机关提出意见，报请县人民政府批准，依法强制其履行兵役义务。

对经教育仍拒绝服兵役的，由县兵役机关报本级人民政府批准，处相当于当地一名农村义务兵的家属三至五年内享受的优待金总额的罚款，同时所在地区的单位不得将其评为劳模、先进工作者或授予其他荣誉称号；属在职人员的，由其所在单位予以辞退，或给予开除留用察看直至开除公职的处分。

应征公民入伍后逃离部队的，当地人民政府、兵役机关和原所在单位应责令其归队。经教育仍不归队，被部队除名的，当地人民政府应当取消其家属的军属待遇，收缴全部优待金并按本条第二款规定处罚。

应征公民在征兵期间扰乱征兵秩序，殴打、谩骂征兵工作人员的，由公安部门按照《中华人民共和国治安管理处罚条例》给予处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五十条 对冒充军人身份或征兵工作人员招摇撞骗的，由司法机关依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，由公安机关依法予以处罚。

第五十一条 对抵制、阻止应征公民履行兵役义务的家长、亲友和其他直接责任者，由兵役机关提出意见，所在单位或上级主管部门按照有关规定给予处罚。构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第五十二条 依照本章规定所获得的罚款收入，一律上交财政。

第十二章 附则

第五十三条 本实施细则与国家当年征兵命令相抵触的，以征兵命令为准。

第五十四条 本实施细则自发布之日起施行。



山东省东营市人民政府




《东营市食品安全监督管理暂行办法》业经市政府批准，现予发布施行。

市长刘国信

二OO四年十月十五日

东营市食品安全监督管理暂行办法


第一章总则
第一条为加强食品生产经营的安全监督管理，保障人民身体健康和生命安全，根据《中华人民共和国食品卫生法》、《中华人民共和国产品质量法》及有关规定，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条本办法所称食品是指各种供人食用或者饮用的成品和原料以及按照传统既是食品又是药品的物品，包括种植、养殖形成的未经加工或者经过初级加工的粮食、蔬菜、果品、水产品、禽畜产品、奶类等农产品，以及经过工业加工的供人食用或者饮用的制品。
　　第三条本市行政区域内食品生产经营的安全监督管理，适用本办法。
　　进出口食品的检验检疫及监督管理按照国家有关规定执行。
　　第四条食品安全监督管理应当遵循标本兼治、突出重点、分类指导、加强监管的原则。
　　第五条实行食品市场准入制度。在本市经营的食品应当经过检验、检测、检疫，符合质量卫生安全要求；未经检验、检测、检疫或者经检验、检测、检疫不合格的，不得经营。
　　第六条建立食品生产者自检、行业自律、政府监管相结合的检验检测监督体系。
　　食品生产者应当对生产的食品进行自检，或者委托具有相应资质的机构检验、检测。
　　鼓励发展食品行业协会，加强行业监督、自律。行业协会可以制定并推行食品生产经营的行业规范，为食品生产经营者提供信息、技术指导和服务。
　　政府有关部门应当建立和实施食品安全检验、检测制度，指导、规范、监督食品生产者自检和行业自律行为。
　　第七条市、县区人民政府统一领导食品安全监督管理工作。
　　经贸部门具体组织协调食品安全监督管理的实施工作。
　　农业、质量技术监督、工商、卫生、食品药品监督、畜牧、海洋与渔业、林业、环保等部门应当依法履行职责，共同做好食品安全监督管理工作。
第二章食品生产加工管理
第一节食用农产品生产管理
第八条市、县区人民政府推行农业标准化生产，组织建立农业标准体系、农产品质量监测体系和动植物疫病防治体系。
　　第九条市、县区人民政府根据本地实际，制定符合卫生、质量、环境、安全标准的农产品种植、养殖基地规划，对农产品种植、养殖基地的发展予以扶持。
　　第十条农产品种植、养殖基地实行农产品安全跟踪制度，按照生产技术规程组织生产，建立生产记录档案，记录农药、肥料、兽药、鱼药、饲料和饲料添加剂的使用以及防疫、检疫等情况。
　　其他农产品种植、养殖业户应当参照生产基地的管理方式，记录农药、肥料、兽药、鱼药、饲料和饲料添加剂等使用情况。
　　第十一条农产品种植、养殖基地实行农产品安全检验制度，提供农产品检验合格证明。
　　禽畜屠宰厂(场)屠宰的禽畜应当具有产地县级以上动物防疫监督机构出具的检疫合格证明；出厂(场)的肉品应当加盖屠宰厂(场)的肉品检验合格章及动物防疫监督机构的检疫验讫章，并具有动物防疫监督机构出具的检疫合格证明和定点屠宰厂(场)出具的禽畜产品检验合格证明。
　　第十二条农产品种植、养殖基地实行农产品安全承诺制度，在产品投放市场之前，应当就其产品的产地环境、生产投入品使用及药物残留等安全状况向农业等部门和经营者作出承诺。
　　第十三条农产品种植、养殖基地以及其他种植、养殖业户对有毒有害物质超标的农产品，应当及时进行无害化处理，不得销售。
　　屠宰厂(场)、禽畜饲养基地(场)以及其他场所对经检疫不合格或者病死、死因不明的禽畜及其产品、染疫禽畜的排泄物，应当及时按照有关规定进行无害化处理，不得随意丢弃。
　　第十四条实行无公害农产品、绿色食品、有机食品及其产地认证制度。农产品生产者可以按照有关规定，申请无公害农产品、绿色食品、有机食品及其产地认证。
　　通过国家或者省认证的，可以在生产基地和农产品及其包装上标注相应的认证标识；未通过国家或者省认证的，不得使用认证标识。
第二节食品生产加工企业管理
第十五条从事食品生产加工的，应当依法取得食品卫生许可证和食品生产许可证，按照食品卫生和质量 管理的有关规定生产加工食品。
　　禁止滥用添加剂、使用非食品原料生产加工食品、保健食品添加违禁药物。
　　第十六条食品生产加工企业应当实行食品安全跟踪制度。
　　食品生产加工企业采购原料，应当按照规定索取检验、检疫合格证明，保留原材料、半成品和出厂前成品的检验、检疫记录，并留有样品。所留样品应当按照品种、批号分类存放于专设的留样库内。
　　第十七条食品生产加工企业应当按照产品的质量、卫生管理规定，对其生产加工的食品实施检验或者委托具有相应资质的机构检验，检验合格后方可出厂销售。
　　第十八条实施质量安全市场准入制度的食品，出厂前应当在最小销售单元的食品包装或者标签上加印(贴)食品质量安全市场准入标识。
第三章食品经营管理
第一节食品经营者管理
第十九条食品经营者必须取得卫生许可证后，方可向工商行政管理部门申请登记。未取得卫生许可证的，不得从事食品经营活动。
　　食品经营人员必须取得健康证明，并每年进行健康检查。
　　第二十条食品经营者应当对其经营食品的质量、卫生、安全负责，实行进货查验和质量承诺制度，索取所进货物检验、检疫合格证明，并建立购销台账。
　　第二十一条餐饮业、食堂等集体用餐单位应当采购食用农产品生产基地的产品或者经检验、检测、检疫合格的食品。
　　第二十二条政府有关部门应当加强对食品安全的监控，建立食品安全快速检测处理机制。发现不符合质量、卫生、安全标准的食品，应当依法予以处置。
第二节食品市场管理
第二十三条鼓励、扶持发展食品批发市场和生鲜超市，对现有农贸市场进行升级或者超市化改造。
　　第二十四条设立食品批发市场、农贸市场，应当符合城乡规划、商业网点发展规划和设立条件。
　　第二十五条实行食品市场开办者责任制度。市场开办者应当承担以下责任：
　　(一)配备与食品市场规模和食品经营品种、数量相适应的设施设备和专职食品卫生安全质量监督管理人员；
　　(二)配置与食品市场规模相适应的检验设施，对市场内经营食品进行抽查、检测，并按有关规定送检；
　　(三)配合行政监督管理部门督促市场内经营业户合法经营，督促市场内经营业户销售检验、检疫合格的食品；
　　(四)组织有关食品经营业户定期进行健康检查，配合有关行政执法部门执行临时控制措施；
　　(五)核验、登记市场内经营业户的营业执照、税务登记证和经营许可证；
　　(六)与经营业户签订食品安全协议，明确双方责任，就其在市场内销售的食品安全向顾客作出承诺；
　　(七)在市场显著位置设立警示牌，对市场内经营业户的不良记录定期予以公布。
第三节废弃食用油脂管理
第二十六条禁止将废弃食用油脂用于食品加工。
　　本办法所称废弃食用油脂，是指食品生产经营单位在经营过程中产生的不能再食用的动植物油脂，包括油脂使用后产生的不可再食用的油脂、餐饮业废弃油脂、含油脂废水经油水分离器或者隔油池分离后产生的不可再食用的油脂。
　　第二十七条产生废弃食用油脂的单位应当按照规定，建设隔油设施和存放容器，并向所在县区环保部门如实申报废弃食用油脂的种类、数量、回收单位。
　　第二十八条废弃食用油脂回收单位应当符合以下条件：
　　(一)有掌握防止废弃食用油脂污染环境知识的收集人员；
　　(二)有符合环境、卫生和公安交通管理等方面要求的运输工具；
　　(三)转运废弃食用油脂的储存场地及其设施符合环境保护要求。
　　第二十九条废弃食用油脂加工单位应当符合下列条件：
　　(一)经营地点符合城市规划和环保规划；
　　(二)具有掌握废弃食用油脂加工技术的专业人员；
　　(三)具有符合环境保护要求的污染防治设施。
　　第三十条废弃食用油脂回收、加工单位应当遵守下列规定：
　　(一)建立废弃食用油脂来源、数量和去向的台账制度；
　　(二)实行废弃食用油脂转移联单制度；
　　(三)建立、健全操作人员的培训和持证上岗制度；
　　(四)按照规定标准治理产生的污染物。
第四章职责与监督
第三十一条按照责权一致的原则，建立并实施食品安全监管首问负责制和责任追究制。
　　第三十二条经贸部门负责组织协调食品安全监督管理，会同有关部门加强农贸市场、食品批发市场等商业网点的规划、建设，加强行业指导，监督管理禽畜屠宰加工，组织实行食品安全信息通报制度，定期发布食品安全信息，建立、健全食品生产经营企业质量档案和食品安全监管信用档案，组织开展信用评级，公布企业信用状况。
　　农业部门负责初级农产品生产环节的食品安全监管，会同畜牧、海洋与渔业、林业等部门普及安全使用化肥、农药、兽药、饲料添加剂和动植物生长激素等知识，推广使用低残高效农药、兽药和无污染添加剂，规范种植、养殖行为；建立统一规范的农产品质量安全标准体系，建立农产品质量安全例行监测制度和农产品质量安全追溯制度，开展农产品产地环境、农业投入品和农产品质量安全状况的监督检测，推广实施农产品标准化生产。
　　质量技术监督部门负责食品生产加工环节的监管，加强对食品生产企业的监督管理和食品质量监测，组织实施食品质量安全市场准入制度和食品安全跟踪制度，对生产企业进行巡查、回访、年审和监督抽查。
　　工商行政管理部门负责食品流通环节的监管，加强对食品经营行为的监督管理，落实市场巡查制度，完善监督抽查和食品卫生例行监测制度，实行不合格食品的退市、召回、销毁和公布制度。
　　卫生部门负责餐饮业、食堂等消费环节的监管，推进餐饮业、食堂全面实施食品卫生监督量化分级管理制度，完善和加强食品污染物监测和食源性疾病监测体系建设。
　　环保部门应当按照有关规定，加强对食用农产品生产基地、食品生产加工企业、经营场地环境状况及污染防治的监督管理。
　　食品药品监管部门负责组织依法查处食品安全重大事故。
　　第三十三条政府建立、健全食品安全监督管理协调机制，统筹各部门对食品安全的监管，共认或者互认抽查结果，综合监督资源，提高监管效率。
　　第三十四条政府有关部门应当实行食品安全投诉制度，公开投诉渠道，及时受理投诉案件，并依法查处。
第五章法律责任
第三十五条不按照农药安全使用规定使用农药的，依照《中华人民共和国农药管理条例》第三十九条规定，根据造成的危害后果，由农业部门给予警告，可并处三万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第三十六条未经定点，擅自屠宰生猪上市的，依照《生猪屠宰管理条例》第十五条规定，由经贸部门予以取缔，并会同有关部门没收非法屠宰的生猪产品和违法所得，可并处违法经营额三倍以下的罚款。
　　定点屠宰厂(场)出厂(场)未经肉品检验或者肉品检验不合格的生猪产品的，依照《生猪屠宰管理条例》第十七条规定，由经贸部门没收生猪产品和违法所得，可并处违法经营额一倍以下罚款。
　　定点屠宰厂(场)对生猪、生猪产品注水或者注入其他物质的，依照《生猪屠宰管理条例》第十八条规定，由经贸部门责令停止屠宰活动，没收注水或者注入其他物质的生猪、生猪产品和违法所得，可并处违法经营额一倍以上五倍以下罚款；情节严重的，经同级人民政府批准，取消定点屠宰厂(场)资格。
　　第三十七条经营应当检疫而检疫不合格、染疫、病死或者死因不明的动物、动物产品的，依照《中华人民共和国动物防疫法》第四十八条规定，由动物防疫监督机构责令停止经营，立即采取有效措施收回已售出的动物、动物产品，没收违法所得和未售出的动物、动物产品；情节严重的，可并处违法所得五倍以下罚款。
　　经营应当检疫而没有检疫证明的动物、动物产品的，依照《中华人民共和国动物防疫法》第四十九条规定，由动物防疫监督机构责令停止经营，没收违法所得；对未售出的动物、动物产品，依法补检。
　　第三十八条未取得卫生许可证或者伪造卫生许可证从事食品生产经营活动的，依照《中华人民共和国食品卫生法》第四十条规定，由行政主管部门予以取缔，没收违法所得，并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款；没有违法所得的，处以五百元以上三万元以下的罚款。涂改、出借卫生许可证的，收缴卫生许可证，没收违法所得，并处违法所得一倍以上三倍以下的罚款；没有违法所得的，处以五百元以上一万元以下的罚款。
　　第三十九条食品生产加工或者销售企业有下列情形之一的，依照《食品生产加工企业质量安全监督管理办法》第五十五条规定，由质量技术监督部门责令其停止生产、销售，限期取得食品生产许可证，并处违法生产销售产品(包括已出售和未出售的食品)货值金额15%至20%的罚款；有违法所得的，没收违法所得；造成损失的，依法追究责任：
　　(一)未获得食品生产许可证而擅自生产的；
　　(二)委托无证企业生产加工食品的；
　　(三)食品生产许可证超过有效期而继续生产的；
　　(四)超出许可范围擅自生产的；
　　(五)销售无证产品的。
　　第四十条在食品中掺杂、掺假，以假充真，以次充好，或者以不合格食品冒充合格食品的，依照《中华人民共和国产品质量法》第五十条、第六十条规定，责令停止生产、销售，没收违法生产、销售的食品，并处违法生产、销售食品货值金额50%以上三倍以下的罚款；以假充真的，并处没收食品的原辅材料、包装物、生产工具；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，吊销营业执照。
　　第四十一条食品生产经营过程不符合卫生要求的，依照《中华人民共和国食品卫生法》第四十一条规定，由行政主管部门责令改正，给予警告，可处五千元以下的罚款；拒不改正或者有其他严重情节的，吊销卫生许可证。
　　第四十二条伪造食品产地的，伪造或者冒用他人厂名、厂址的，伪造或者冒用认证标识等质量标识的，依照《中华人民共和国产品质量法》第五十三条规定，责令改正，没收违法生产、销售的食品，并处违法生产、销售食品货值金额等值以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，吊销营业执照。
　　食品标识不符合规定的，依照《中华人民共和国产品质量法》第五十四条规定，责令改正；情节严重的，责令停止生产、销售，并处违法生产、销售食品货值金额30%以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得。
　　第四十三条取得食品生产许可证的企业，未按规定在食品包装上标明生产许可证编号和加印(贴)食品质量安全市场准入标识的，依照《食品生产加工企业质量安全监督管理办法》第五十六条规定，由质量技术监督部门责令整改；情节严重的，可处三万元以下罚款，吊销食品生产许可证。
　　第四十四条食品生产企业未按规定实施或委托实施食品出厂检验的，依照《食品生产加工企业质量安全监督管理办法》第六十条规定，由质量技术监督部门责令限期改正；逾期不改或者情节严重的，处三万元以下罚款；情节严重的，吊销食品生产许可证。
　　第四十五条食品生产经营人员未取得健康证明而从事食品生产经营的，或者对患有疾病不得接触直接入口食品的生产经营人员，不按规定调离的，依照《中华人民共和国食品卫生法》第四十七条规定，由行政主管部门责令改正，可处以五千元以下的罚款。
　　第四十六条隐匿、转移、变卖、损毁被食品质量监督部门或者工商行政管理部门查封、扣押的物品的，依照《中华人民共和国产品质量法》第六十三条规定，处被隐匿、转移、变卖、损毁物品货值金额等值以上三倍以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得。
　　第四十七条产生废弃食用油脂的单位应当建设而不建设隔油设施和存放容器等污染防治设施的，依照《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第六十一条规定，由审批该建设项目环境影响报告书的环保部门责令停止生产，可并处十万元以下罚款。
　　产生废弃食用油脂的单位不按规定申报的，依照《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第五十九条规定，由环保部门责令限期改正，并处一万元以下罚款。
　　擅自从事回收、加工废弃食用油脂的，由环保部门依法予以行政处罚。
　　第四十八条食品生产、加工、经营者违反本办法规定，构成犯罪的，有关行政机关应当及时移交司法机关，依法追究其刑事责任。
　　违反本办法，拒绝、阻碍国家工作人员依法执行职务的，由公安部门依法给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第四十九条行政管理部门的工作人员在食品安全监督管理工作中，违反本办法，有下列情形之一的，由所在机关或者行政监察机关依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　　(一)对食品不依法进行检验、检测、检疫的；
　　(二)对不符合规定条件的食品生产经营者颁发许可证件的；
　　(三)对不符合卫生、质量、安全标准的食品不依法处置的；
　　(四)对食品安全投诉案件不及时受理并依法查处的；
　　(五)实施食品安全监管谋取不正当利益的；
　　(六)帮助食品企业建立虚假信用档案或者发布虚假信息的；
　　(七)不依法履行食品监管职责的其他情形。
第六章附则
第五十条本办法自发布之日起施行。