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对法院刑事诉讼文书样式的一点质疑

杨 建 明

一、案例引子

谭某某与黄某某因故发生纠纷，在纠纷中黄某某用扁担将谭某某打成轻伤。后经基层组织调解未果，谭某某遂自诉至人民法院，请求追究黄某某的刑事责任并且要求赔偿经济损失。人民法院经审查符合立案条件，即于2000年3月4日决定立案，但立案后被告人黄某某外出下落不明，人民法院遂于2000年7月19日依法裁定中止审理。此后被告人黄某某一直杳无音信，自诉人谭某某考虑到邻里乡亲，追究被告人黄某某的刑事责任已无必要，只是请求赔偿经济损失即可，遂于2001年11月15日提出撤诉申请，请求撤回对被告人黄某某的刑事自诉。

二、处理意见

1、是否裁定准许撤诉？

依照《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十二条关于“自诉人在宣告判决前，可以撤回自诉”的规定和最高人民法院《关于执行若干问题的解释》第一百九十八条关于“对于自诉人要求撤诉的，经人民法院审查认为确属自愿的，应当准许”的规定，本案应裁定准许自诉人谭某某撤诉。

2、诉讼文书如何送达？

依照《中华人民共和国刑事诉讼法》第八十一条关于“送达诉讼文书如果本人不在，可以交给他的成年家属代收”的规定和最高人民法院《关于执行若干问题的解释》第一百零四条关于“送达诉讼文书如果本人不在，可以由其成年家属代收”的规定，本案诉讼文书依法送达其成年家属代收。

三、一点质疑

本案诉讼文书依照《法院刑事诉讼文书样式10》制作，该样式在尾部规定：“如不服本裁定，可在接到裁定书的第二日起五日内，通过本院或者直接向×××人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本×份。”也就是说赋予了当事人上诉的权利。

在本案中，自诉人谭某某从情理上讲不可能上诉。因其自愿申请撤诉，如又提起上诉于情不合。被告人黄某某从情理上讲也不可能上诉，因自诉人谭某某撤诉，对其并无坏处；在本案中，被告人黄某某没有收到诉讼文书，事实上也不可能提起上诉，而收到诉讼文书的被告人黄某某的成年家属又无权提起上诉。正好又与《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百八十条关于“对被告人的上诉权，不得以任何借口加以剥夺”的规定发生冲突，在本案中实际上以被告人黄某某下落不明为借口，对其上诉权加以了某种意义上的“剥夺”。

我国民事诉讼法和行政诉讼法对于裁定，赋予当事人上诉权的只有三种情形：不予受理、驳回起诉、管辖异议，对于准许撤诉等其他裁定均未赋予当事人上诉权。而我国刑事诉讼法没有关于裁定上诉的相关规定，这正是立法的疏漏，司法解释也未作出规定。但是法律的本意肯定不是全部裁定都可以上诉，因为裁定是涉及程序上的处理，有些裁定比如补正裁判文书的笔误就没有上诉的必要，法院刑事诉讼文书样式中也没有规定可以上诉。

依照逻辑推理，要么裁定准许撤诉错了，要么诉讼文书样式错了，二者必居其一。纵观《中华人民共和国刑事诉讼法》，并无准许撤诉有权上诉的明文规定。结合本案实际可以得知：刑事自诉案件自诉人申请撤诉的情形，人民法院裁定准许撤诉后，当事人提起上诉于理不合，于法无据。

综上所述，笔者认为，《法院刑事诉讼文书样式10》以诉讼文书的形式为当事人设定了上诉权，不仅于理不合，而且违反了权利法定原则，建议在该样式的尾部删除关于上诉权的规定。



作者单位：重庆市垫江县人民法院


山东省东营市人民政府





　　《东营市中心城水系公园管理办法》业经市政府批准，现予发布施行。

市长刘国信

二OO四年十二月五日

东营市中心城水系公园管理办法

　　第一条为了加强中心城水系公园的建设和管理，营造优美安全的人居环境，根据《山东省实施〈城市市容和环境卫生管理条例〉办法》、《山东省城市绿化管理办法》等有关规定，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条中心城水系公园(以下简称水系公园)是指沿中心城景观水系建设的开放式公共场所，包括中心城景观水系的水面和沿岸绿地、铺装、游园及相关建(构)筑物等设施。
　　水系公园的管理范围由市政、规划、国土资源等行政管理部门确定。
　　第三条市政行政管理部门负责水系公园的建设、养护及日常管理。
　　城市管理行政执法部门负责对水系公园内行政违法行为的查处。
　　规划、建设、国土资源、公安等行政管理部门应当按照各自职责，共同做好水系公园的管理工作。
　　第四条水系公园内的土地和水域为水系公园用地，任何单位和个人不得侵占。
　　第五条水系公园内的建设项目应当严格按照规划和建设程序进行。
　　水系公园内的土地及园林建筑，不得擅自改变用途；确需改变的，须经市政行政管理部门同意，报规划、国土资源行政管理部门批准。
　　第六条在水系公园内铺设、更换或者维修管线、电缆、光缆需要筑坝、围堰、破路时，应当经市政行政管理部门同意，并签订相关协议。修建桥梁、铺设跨河管线必须符合防洪要求，不得破坏、缩窄行洪通道，不得妨碍游船通行。
　　第七条水系公园周围新建建(构)筑物的高度、体量、造型、色彩等应当与水系公园景观相协调。
　　规划行政管理部门办理水系公园周围建(构)筑物规划审批时，应当征求市政行政管理部门的意见。
　　对已建的有碍水系公园景观的建(构)筑物，应当根据水系公园景观环境需要，逐步整修或者拆除。
　　第八条市政行政管理部门应当加强水系公园的建设、维修和养护，在公园内设立警示牌和方便游人的公共信息标志，保持园容整洁、公园设施安全使用、绿地养护达到规定标准。
　　第九条游人应当遵守社会公德，讲文明礼貌，自觉维护水系公园的环境卫生和管理秩序。
　　第十条在水系公园内禁止下列行为：
　　(一)乱扔乱倒瓜果皮核、烟头纸屑、食品包装等生活废弃物；
　　(二)随地吐痰、吐口香糖、便溺；
　　(三)损毁树木、花果，践踏草坪；
　　(四)乱写、乱画、乱刻或者未经批准张贴、悬挂宣传品；
　　(五)焚烧枯枝落叶、纸张及其他物品；
　　(六)在绿地内堆放物料、挖坑取土；
　　(七)在河道内洗涮、放养家畜(禽)；
　　(八)在河道内游泳、滑冰；
　　(九)爬越、移晃、击打护栏(链)、座椅(凳)、灯具、标牌等公园设施；
　　(十)污损、侵占公园设施；
　　(十一)不按规定停放车辆；
　　(十二)猎捕鸟禽、青蛙等有益动物；
　　(十三)向河道内排放污水、倾倒污物；
　　(十四)其他污染环境、影响园容的行为。
　　第十一条在水系公园内设置广告、摆摊设点或者从事其他经营性活动，必须经有关部门批准。
　　第十二条非管理人员不得擅自启闭照明、给(排)水设备及拦河坝闸门。
　　第十三条垂钓者应当按照规定在指定区域内垂钓。
　　禁止在水系公园水体内电鱼、炸鱼、毒鱼和使用网具捕鱼。
　　第十四条违反本办法，在水系公园内有下列行为之一的，市政行政管理部门应当及时制止、给予批评教育，城市管理行政执法部门按照下列规定予以处罚；造成经济损失的，依法承担赔偿责任：
　　(一)乱扔乱倒瓜果皮核、烟头纸屑、食品包装等生活废弃物，随地吐痰、吐口香糖、便溺，向河道内投掷砖瓦石块等杂物的，依照《山东省实施〈城市市容和环境卫生管理条例〉办法》第二十七条第一项规定，责令限期改正，给予警告，并处10元以下罚款；
　　(二)摊点经营者不能保持周围环境整洁卫生的，依照《山东省实施〈城市市容和环境卫生管理条例〉办法》第二十七条第八项规定，责令限期改正，给予警告，并处20元以下罚款；
　　(三)焚烧枯枝落叶、纸张及其他物品的，依照《山东省实施〈城市市容和环境卫生管理条例〉办法》第二十七条第十一项规定，责令限期改正，给予警告，并处50元以下罚款；
　　(四)乱写、乱画、乱刻或者未经批准张贴、悬挂宣传品的，依照《山东省实施〈城市市容和环境卫生管理条例〉办法》第二十七条第二项规定，责令限期改正，给予警告，并处100元以下罚款；
　　(五)损坏树木花草的，依照《山东省城市绿化管理办法》第三十一条第一项规定，处以赔偿费一至三倍的罚款；
　　(六)擅自砍伐树木的，依照《山东省城市绿化管理办法》第三十一条第三项规定，处以赔偿费三至五倍的罚款；
　　(七)在绿地内堆放物料、挖坑取土或者向水系公园河道内排放污水的，依照《城市绿线管理办法》第十七条规定，责令改正，并处一万元以上三万元以下罚款；
　　(七)擅自占用水系公园绿化用地的，依照《山东省城市绿化管理办法》第三十二条规定，责令限期退还、恢复原状，可并处一万元以上十万元以下罚款；
　　(八)损坏环境卫生设施及其附属设施的，依照《山东省实施〈城市市容和环境卫生管理条例〉办法》第三十一条规定，责令其恢复原状，可按该设施价值并处一至二倍的罚款。
　　第十五条在水系公园水体内使用电鱼、炸鱼、毒鱼等破坏渔业资源方法捕鱼的，依照《中华人民共和国渔业法》第三十八条规定,由渔业行政管理部门没收渔获物和违法所得，处五万元以下罚款；情节严重的，没收渔具。
　　第十六条当事人对行政处罚不服的，可以依法申请行政复议或者向人民法院提起行政诉讼。当事人逾期不申请复议也不向人民法院起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
　　第十七条拒绝、阻碍行政执法人员依法执行职务的，由公安机关依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
　　第十八条行政执法人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者有关部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第十九条本办法自发布之日起施行。