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海南省海口市人大常委会


海口市人民代表大会常务委员会公告第3号

　　

　　海口市第十五届人民代表大会常务委员会第四次会议于2012年6月25日审议通过了《海口市人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查办法》，现予公布，自公布之日起施行。


　　 海口市人民代表大会常务委员会

　　 2012年7月1日

　　

　　

　　海口市人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查办法

　　（2012年6月25日海口市人民代表大会常务委员会第四次会议通过）

　　

　　

　　第一章 总则

　　第一条 为规范海口市人民代表大会常务委员会（以下简称市人大常委会）规范性文件备案审查工作，维护国家法制统一，根据《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》等法律、法规的有关规定，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条 市人大常委会开展规范性文件备案、审查工作，适用本办法。

　　第三条 本办法所称规范性文件，是指市人民政府、区人大及其常委会（以下统称制定机关）依照法定职权和程序，制定、发布的涉及本行政区域内公民、法人和其他组织的权利义务，具有普遍约束力的文件。

　　第四条 市人民代表大会（以下简称市人大）有关专门委员会、常委会有关工作机构负责承办规范性文件审查工作。

　　第二章 备案

　　第五条 下列规范性文件应当报送市人大常委会备案：　

　　（一）市人民政府制定的规章；

　　（二）市人民政府对海口市地方性法规具体应用问题所作的解释；

　　（三）市人民政府发布的决定、命令以及其他涉及公民、法人和其他组织权利义务、具有普遍约束力的文件；

　　（四）区人大及其常委会作出的具有普遍约束力的决议、决定等。

　　第六条 规范性文件自公布之日起三十日内，制定机关应当将其报送市人大常委会备案。制定机关未在规定期限内报送备案的，市人大有关专门委员会、常委会有关工作机构应当要求其及时报送。

　　第七条 报送规范性文件备案材料包括下列内容：

　　（一）备案报告，即制定机关向市人大常委会报备规范性文件的行文，主要包括规范性文件的名称、通过时间、文件号、公布日期、施行日期等；

　　（二）规范性文件正式文本，包括制定的规范性文件、修改的规范性文件文本和修改决定、废止规范性文件的决定；

　　（三）说明，包括制定规范性文件的目的、依据、主要内容等；

　　（四）需要报送的其他相关材料。

　　报送备案的规范性文件应当按照前款（一）、（二）、（三）、（四）项的顺序将材料装订成册，一式十份，并同时报送电子版。

　　第八条 报送备案的规范性文件，由市人大常委会办公厅统一接收、登记，并分送市人大有关专门委员会、常委会有关机构。

　　市人大有关专门委员会、常委会有关工作机构收到规范性文件备案材料后，应当及时对其是否符合备案要求进行审核。对不符合备案要求的，应当通知制定机关在十日内补充报送。

　　第三章 审查

　　第九条 市人大有关专门委员会、常委会有关工作机构对报送备案的规范性文件，主要审查是否存在下列情形：

　　（一）同宪法、法律、法规相抵触；

　　（二）同市人大及其常委会作出的决议、决定相抵触；

　　（三）超越法定权限，限制或者剥夺公民、法人和其他组织的合法权利，或者增加公民、法人和其他组织的义务；

　　（四）违反法定程序；

　　（五）其他不适当的情形。

　　第十条 市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院、区人大常委会以及其他国家机关、社会团体、企事业单位和其他组织、公民认为本办法第五条所列的规范性文件存在本办法第九条所列情形之一的，可以向市人大常委会提出书面审查建议，并写明规范性文件的名称、审查的事项和理由。

　　第十一条 市人大有关专门委员会或者常委会有关工作机构收到规范性文件或者审查建议后，应当在两个月内审查完毕，认为规范性文件存在本办法第九条所列情形之一的，应当提出书面审查意见。

　　经审查认为规范性文件不存在本办法第九条所列情形的，或者审查建议所指的规范性文件不属于市人大常委会备案审查范畴的，由市人大常委会办公厅告知提出审查建议的国家机关、社会团体、企事业单位和其他组织、公民。

　　第十二条 市人大有关专门委员会或者常委会有关工作机构提出的审查意见，由常委会秘书长批转市人大法制委员会作进一步审查。

　　第十三条 市人大有关专门委员会或者常委会有关工作机构审查规范性文件时，应当与规范性文件制定机关沟通情况，征询意见；必要时可以要求制定机关说明情况或者提交补充材料。

　　审查规范性文件可以通过召开论证会、听证会等方式，广泛听取相关部门、专家以及社会各界的意见。

　　第十四条 市人大法制委员会对规范性文件审查结束后，将审查情况和处理意见一并向主任会议报告。

　　第四章 处理

　　第十五条 主任会议审议由市人大有关专门委员会或者常委会有关工作机构提交的关于规范性文件审查报告后，认为规范性文件需要修改或者废止的，由市人大常委会办公厅根据主任会议的决定，向制定机关印发予以修改或者废止的建议。

　　第十六条 规范性文件制定机关应当自收到市人大常委会的建议之日起六十日内作出是否修改或者废止该规范性文件的决定，并将修改或者废止情况书面报告市人大常委会。

　　第十七条 规范性文件制定机关收到市人大常委会的建议后，在规定时间内对规范性文件不予修改或者废止的，市人大有关专门委员会或者常委会有关工作机构应当向主任会议提出撤销或者部分撤销该规范性文件的议案或者建议，由主任会议决定提请常委会审议并作出相应的决议、决定。

　　市人大常委会会议审议撤销规范性文件的议案时，规范性文件制定机关应当派人到会听取意见，回答询问。

　　第十八条 市人大常委会关于撤销规范性文件的决定，由常委会办公厅通过新闻媒体向社会公布。

　　第十九条 市人大常委会应当将每年的规范性文件备案审查工作书面向市人大报告。

　　第二十条 本办法自公布之日起施行。


福建省人民检察院


福建省人民检察院公诉人出庭行为规范评议办法

（2007年7月11日）


第一章 总 则
第一条 为进一步规范公诉人出庭支持公诉行为，树立国家公诉人良好形象，保障公诉人正确履行出庭支持公诉职责，科学考核和评价全省各地公诉人出庭工作，根据《中华人民共和国刑事诉讼法》、《人民检察院组织法》、《人民检察院刑事诉讼规则》和其他有关规定，结合我省公诉工作实际，制定本办法。
第二条 评议坚持以实事求是、突出重点和注重实效为基本原则，并实行积分制。
实事求是，就是从各地检察机关公诉人出庭工作实际出发，确保结果客观、公正。
突出重点，就是以重点检查最能客观反映各地检察机关公诉人出庭工作整体情况的几项指标。
注重实效，就是通过评议，及时发现各地检察机关公诉人出庭工作中存在的问题，有针对性地采取有效措施，规范公诉人出庭支持公诉行为。
积分制，是指对评议指标设分量化指标，以积分高低确定检查结果。
第二章 评议内容
第三条 评议工作以最高人民检察院《公诉人出庭行为规范（试行）》以及最高人民检察院《公诉人出庭举证质证指导意见（试行）》为基本依据。
第四条 评议采取量化计分办法，分值设为满分100分，包括形象仪表（20分）、出庭准备（20分）、语言表达（20分）、举证质证（20分）、应变能力（20分）等内容。
第五条 形象仪表
公诉人出庭支持公诉，应当按照最高人民检察院《关于人民检察服装管理规定(试行)》中的规范要求着装，佩戴胸徽和制式领带。做到仪表整洁，举止得体，检容得体，并遵守下列规定：
(一)不得挽袖子、卷裤腿、穿拖鞋；
(二)不得染彩发、化浓妆、涂彩色指甲，公诉人一律不得纹身；
(三)不得戴耳环、佩项链及其他饰物，男同志不得留长发、剃光头、蓄胡须，女同志不得披头散发；
(四)不得佩带除检察胸徽以外的徽章；
(五)不得有其他与公诉人形象不符的服饰、发型和举止。
第六条 出庭准备
公诉人出庭支持公诉应备齐出庭所需的案件卷宗、举证提纲、质证提纲、辩论提纲、出庭意见书、出庭预案及相关法律法规文件和示证所需的设备。
第七条 语言表达
公诉人出庭支持公诉，除在少数民族聚居或者多民族杂居的地区使用当地通用的语言外，应当使用普通话；遇有犯罪嫌疑人只会讲方言的情况下，可以使用方言。发言时应做到用语规范，语速适中，吐字清晰，声音洪亮。公诉人还应当熟练掌握庭审规范用语，体现国家公诉机关“以事实为依据，以法律为准绳”的严谨形象。
第八条 举证质证
公诉人举证、质证时，应严格遵守《公诉人出庭举证质证指导意见（试行）》的有关规定，参考举证及质证提纲，并根据庭审情况及时调整。
举证一般应遵循一事一证的原则，并以一罪名一举证为补充，做到条理清楚、层次分明。举证顺序应以有利于证明公诉主张为目的，公诉人可以根据案件的不同种类、特点和庭审实际情况，合理安排和调整举证顺序。一般应先出示定罪证据，后出示量刑证据；先出示主要证据，后出示次要证据。
质证应根据辩护方所出示证据的内容以及对公诉方证据提出的质疑，紧紧围绕案件事实、证据和适用法律进行。质证应做到目的明确、重点突出、逻辑清楚，如有必要可以扼要概述已经法庭质证过的其他证据，用以反驳辩护方的质疑。
第三章 评议程序
第九条 省院成立以公诉一处、公诉二处、林检处、监察处、研究室及宣传处为成员单位的联合评议组，下设若干检查小组。检查小组成员由上述处室干部担任，必要时可以抽调各设区市检察院公诉处领导参加。评议中的具体问题由联合评议组共同讨论决定，公诉一处、公诉二处负责评议组织准备工作。
第十条 评议工作由联合评议组组织实施，定期或不定期开展评议，采取随机抽查、跟庭评议、测评计分的方式进行。定期评议以院（包括设区市检察院及所辖基层检察院两级）为单位，省院每年对各设区市检察院辖区内刑事公诉案件至少组织检查一次，检查组在全市范围内随机选定案件，每次抽查一至二个公诉庭，提前一个月组织安排。不定期评议由检查组随机对任一设区检察市院开展检查，每次抽查一至二个公诉庭。
第十一条 评议组跟庭评议时，重点对庭审力度、庭审节奏、庭审效果、庭审形象及出庭公诉人员的表现进行评议。评议内容主要包括形象仪表、出庭准备、语言表达、举证质证、应变能力等五个方面（具体内容和标准见附表）。90分以上为优秀，80-90分为良好，60-80分为一般，60分以下为不及格。
第十二条 检查人员须将所检查的情况进行署名书面评点，并填写《公诉人员出席法庭情况评议表》，再由省院公诉部门集中整理后，对当庭作出综合评述并反馈给派员出庭的检察院和出庭公诉人员。
第十三条 检查结果按得分高低排序进行通报。评议情况将作为办理公诉案件考评办法的考评依据，并作为评选全省优秀公诉人的依据之一。检查成绩不及格的个人，取消当年评先评优资格，省院同时将通报其所在设区市检察院和基层检察院，由本院纪检监察部门对其作诫勉、责令书面检查或通报批评处分。
第四章 附 则
第十四条 本办法适用于考核检察人员出庭支持公诉的一审普通程序公开审理的案件。对于人民法院按照简易程序、被告人认罪案件简化程序、二审程序公开审理或不公开审理的案件，可以参照适用本办法。
第十五条 本办法所涉其他具体问题需要明确的，由省院公诉部门负责解释。