吉林省地名管理规定
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吉林省地名管理规定
吉林省人民政府
吉林省地名管理规定
吉林省人民政府令
（第142号）
《吉林省地名管理规定》已经2002年9月17日省政府第58次常务会议通过，现予公布，自2002年12月1日起施行。
省长 洪虎
二00二年十月八日
吉林省地名管理规定
第一章 总 则
第一条 为了适应经济建设和社会发展的需要,加强对地名的管理,根据国务院《地名管理条例》,结合本省实际情况,制定本规定。
第二条 本规定适用于本省行政区域内地名的命名、更名、使用、标志设置、档案管理以及与之相关的管理活动。
第三条 本规定所称的地名包括:(一)行政区划名称;(二)山、河、湖、沟、湾、滩、潭、泉、泡、岛、平原、丘陵等自然地理实体名称;(三)居民小区、开发区、自然村(屯)、农林牧渔场等居民点名称和街路、胡同、广场、大厦、楼群等名称;(四)具有地名意义的铁路、公路、隧道、桥梁、涵洞、渡口、航道、水库、闸坝等构筑物、建筑物名称;(五)专业部门使用的具有地名意义的站、港、场名称以及风景区、游览区、自然保护区、古遗址、名胜古迹等名称。
第四条 按照国家和省的规定审批的地名为标准地名。
第五条 各级人民政府在制定城乡建设总体规划时涉及地名命名、更名的,由民政部门先行审核。
第六条 县级以上人民政府民政部门主管本行政区域内地名管理工作。
县级以上人民政府的其他有关部门,应当按照各自的职责,配合民政部门开展地名管理工作。
第二章 地名的命名与更名
第七条 地名的命名和更名,除应当符合国家的规定外,还应当符合下列规定:(一)反映当地人文或自然地理特征;(二)省内著名的山脉、河流名称应当不重名,避免使用同音字;(三)县级以上行政区划名称的专用部分不得相同;(四)省内的乡级行政区划名称,同一乡级行政区划内的自然村(屯)名称,同一城镇内的街路、胡同、广场、居民小区名称,应当不重名,不使用同音字;(五)乡级行政区划、街道办事处的名称分别以乡级人民政府驻地居民点和街道办事处所在街路的名称命名;(六)新建和改建的城镇街路、居民小区的命名不用序数、新村、新街名称;(七)用字准确、规范,不用生僻字和字形字音容易混淆或者容易产生歧义的字;(八)法律、法规的其他有关规定。
第八条 地名命名、更名的审批权限和程序,按照下列规定办理:(一)行政区划的命名、更名,按照国务院《关于行政区划管理的规定》办理;(二)本省在国内外著名和涉及邻省(自治区)的山脉、河流、湖泊等自然地理实体,边境地区涉及国界线及载入边界条约和议定书中的自然地理实体以及居民地的命名、更名,由所在地县级人民政府提出意见,经市级人民政府同意后,报省人民政府审核,并由省人民政府上报国务院审批;(三)省内涉及两个以上市级行政区域的山脉、河流、湖泊等自然地理实体的命名、更名,由相关的市级人民政府提出意见,报省人民政府审批;(四)市级行政区域内涉及到两个以上县级行政区域自然地理实体的命名、更名,由相关的县级人民政府提出意见,报市级人民政府审批;(五)城镇的街、路、胡同、广场、居民小区的命名、更名,由市级或者县级人民政府民政部门提出意见,报本级人民政府审批;(六)自然村(屯)的命名、更名,由乡级人民政府提出意见,报县级人民政府审批;(七)专业部门使用的具有地名意义的站、港、场以及风景区、游览区、自然保护区、古遗址、名胜古迹等的命名、更名,由专业主管部门征得所在地市级或者县级人民政府同意后,报上一级专业主管部门审批,并分别抄送所在地市级或者县级民政部门备案。
第九条 重要地名的命名、更名之前,县级以上人民政府民政部门和专业主管部门可以举行听证会,广泛听取社会各方面的意见和建议。
第十条 本省县级以上人民政府及其民政部门以及专业主管部门,办理地名的命名、更名,应当自接到申请之日起10日内办理完结。符合规定条件的,予以批准;不符合规定条件的,不予批准,并书面通知申请人,说明理由。
第三章 标准地名的使用
第十一条 县级以上人民政府民政部门和专业主管部门,应当将批准的标准地名及时向社会公布,推广使用。
第十二条 书写标准地名应当遵循下列规定:(一)用汉字书写地名应当使用国家公布的规范汉字;(二)用汉语拼音拼写的地名,应当以国家公布的“汉语拼音方案”为规范,不得用外文拼写;(三)用汉字译写少数民族地名,应当执行国家规定的译写规则;(四)用少数民族文字书写地名,应当执行国家规定的规范写法。
第十三条 有关部门出版本行政区域的地名录、地名词典等标准化地名图书前,应当经县级以上人民政府民政部门审核。
第十四条 机关、部队、团体、企业、事业单位的公告、文件、证件、影视、商标、广告、牌匾、地图以及出版物等使用的地名,应以正式公布的标准地名(包括规范化译名)为准,不得擅自更改。
第十五条 建设单位在申办道路、桥梁、隧道、建筑工程等建设用地手续和商品房预售许可证、房地产证时,凡涉及地名命名、更名的,须向土地、房管、公安等部门提供标准地名批准文件。
无地名批准文件或拒不提供地名批准文件的,有关部门不予办理相关手续。
第十六条 地名档案管理机构应当依法加强对地名档案的管理,逐步建立地名档案信息系统,定期公布有利用价值的地名档案目录,为社会提供信息查询、开发利用服务。
第四章 地名标志的设置
第十七条 经常被社会公众使用的标准地名,应当设置牌、桩、匾、碑等标志物。
设置地名标志应当执行国家规定的统一标准,做到美观、大方、醒目、坚固。
第十八条 专业主管部门使用的地名标志,由专业主管部门负责设置和管理;其他的地名标志由县级以上人民政府民政部门负责设置和管理。
第十九条 现有通用地名标志的设置和管理所需经费,由市级或者县级人民政府根据具体情况安排。
专业主管部门设置的地名标志所需经费和管理,由本部门负责。
第二十条 新建和改建的住宅区、建筑群,其地名标志的制作、安装所需费用,由建设开发单位列入基建预算,在办理建设工程立项审批等有关手续时,一并办理地名标志的设置手续。
第二十一条 经有关部门批准,地名标志上可以附设公益广告和其他商业广告。
第二十二条 任何单位和个人均不得从事下列活动:(一)涂改、玷污地名标志;(二)遮挡、覆盖地名标志;(三)擅自移动、拆除地名标志;(四)损坏地名标志的其他活动。
第二十三条 因施工等原因需要移动或者拆除地名标志的,工程竣工后,应当恢复原状;不能恢复原状的,应当给予地名标志的设置人相应的补偿。
第二十四条 地名标志的设置人应当保持地名标志的清晰和完好,发现损坏或者字迹残缺不全的,应当及时维修或更换。
第五章 法律责任
第二十五条 违反本规定,擅自命名、更名或使用不规范地名的,由民政部门和专业主管部门责令限期改正;逾期不改正或者情节严重造成后果的,给予警告并对单位处以500元以上1000元以下罚款。
第二十六条 违反本规定第二十二条规定之一的,由民政部门和专业主管部门责令限期改正;损坏地名标志的,应当依法赔偿;偷窃、故意损毁地名标志,违反治安管理规定的,由公安机关依法处罚。
第二十七条 已批准命名、更名的地名,民政部门以及专业主管部门应当实施有效监督。对不依法履行监督职责或者监督不力造成严重后果的,由有关主管部门对民政部门以及专业主管部门的有关领导和直接责任人依法给予行政处分。
第二十八条 有下列情形之一的,当事人可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼:
(一)认为符合审批条件,审批机关未予批准的;
(二)审批超过规定期限的;
(三)对行政处罚决定不服的。
第二十九条 当事人对行政机关的行政处罚决定,在法定期限内不申请行政复议,不提起行政诉讼,又不履行的,做出行政处罚决定的行政机关可以申请人民法院强制执行。
第三十条 民政部门和专业主管部门及其工作人员在地名管理工作中,滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的,对其主要责任人员由所在单位、上级机关或者有关主管部门给予行政处分;给当事人造成经济损失的,依法予以赔偿;构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第三十一条 本规定自2002年12月1日起施行。1987年7月17日吉林省人民政府发布的《吉林省地名管理办法》同时废止。
关于印发天津市企业设立联合审批实施办法的通知
天津市人民政府办公厅
津政办发 〔2009〕2 号
关于印发天津市企业设立联合审批实施办法的通知
各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：
经市人民政府同意，现将《天津市企业设立联合审批实施办
法》印发给你们，请照此执行。
天津市人民政府办公厅
二〇〇九年一月十三日
天津市企业设立联合审批实施办法
根据《中华人民共和国行政许可法》、《天津市行政审批管
理规定》(2006年市人民政府令第103号）和《天津市联合审批办
理工作实施方案》(津政发〔2007〕83号)，为了进一步提高我市
企业设立过程中涉及的多项审批办事效率，现就我市各类企业设
立登记的联合审批工作提出如下实施办法：
一、企业设立联合审批的基本原则
企业设立联合审批是一项涉及多部门、多层次、诸多审批事
项和办事环节整体运转的系统工程，必须按照科学发展的要求，
建立统一规程、操作顺畅、协调有序、公开透明、廉洁高效的运
行机制。
（一）企业设立联合审批的办理方式。企业设立联合审批，
是指市和区县与企业设立有关的行政审批主体部门，在依法审查
的前提下，充分发挥审批主体部门的职能作用和多部门的整体合
力，对办理企业设立登记及有关事项的全过程，即在企业名称预
先核准的基础上，从办理前置审批、企业营业执照，到刻制公章、
取得组织机构代码证、税务登记证截止，按照“一窗受理、并行
办理、依次审批、限时办结”的办法，实行齐头并进的并行审批
办理方式。
（二）企业设立联合审批的运行平台。企业设立联合审批，
以市和区县（含市开发区、保税区和市高新区，下同）两级行政
许可服务中心为运行平台，以涉及到的审批部门为主体，由市和
区县两级行政审批管理部门会同工商部门，在行政许可服务中心
设立联合审批综合服务窗口，实行全程“一站式”办理服务。联
合审批实行信息共享,各级参加联合审批的部门在全市统一的“天
津市企业设立联合审批运行管理与效能监察应用系统”(以下称内
网系统）上规范办理相关事项，同时各部门在业务专网上录入所
需信息。
（三）企业设立联合审批的组织实施。企业设立联合审批，
必经部门包括各级工商、公安、质监、国税、地税部门，涉及到
前置审批事项时，相关前置审批部门参加联合审批。联合审批以
工商部门的企业名称预先核准为启动点，综合服务窗口负责启动
联合审批程序和录入审批信息，参加联合审批的各行政审批主体
部门按规程各司其职。市和区县两级行政审批管理部门负责组织、
协调、服务和监督。市和区县两级行政监察部门负责行政效能监
察。新设立企业的联合审批先行实施。企业变更的联合审批，参
照本办法，由市行政审批管理办公室会同有关部门分步实施。
二、企业设立联合审批的具体操作
企业设立联合审批，实行“一窗统一接件，一表统一登记，
部门并行办理，依次审批办结，分别发放证照”的具体操作办法，
各联合审批部门原需申请人重复提交的申请材料，现只提交一次。
外资企业的设立在本市权限内初审上报的，实行部门内部运转。
根据企业设立是否涉及前置审批事项的不同情况，采取无前置审
批企业设立的办理和有前置审批企业设立的办理两种操作方式。
（一）无前置审批企业设立的操作办理方式。无前置审批的
企业设立的办理，涉及的审批部门为：工商、公安、质监、国税、
地税等５个部门，在完成企业名称预先核准后，由综合服务窗口
统一接收申请材料，分送各联合审批部门并行办理、依次审批，
全程审批承诺办结时限为5个工作日。具体办理分为以下步骤：
第一步，企业名称预先核准。申请人到工商部门窗口先行办
结企业名称预先核准，工商部门应当立即办理，然后申请人持企
业名称预先核准通知书，到综合服务窗口启动联合审批程序，综
合服务窗口一次性告知申请人需要提交的全部申请材料清单和办
理流程，并向申请人发放企业设立需要填报的各类申请表和联合
审批综合信息登记表。
第二步，申请材料的接收。综合服务窗口统一接收申请材料，
向申请人出具接收材料通知书。然后由综合服务窗口将初步核实
后的综合信息登记表内容，录入联合审批内网系统，内网系统自
动将综合信息登记表中的内容传递到各联合审批部门窗口，并将
纸质申请材料分送到相关联合审批部门窗口。各联合审批部门对
材料不齐全的申请，应当在１个工作日（24小时）内，将需要申
请人补正的内容，分别汇集到综合服务窗口，由综合服务窗口一
次性全部告知申请人。联合审批部门在１个工作日内未反馈的，
视为具备条件同意受理。
第三步，受理与审查。申请人提交的申请材料齐全后，由综
合服务窗口在内网系统上统一启动受理，向申请人出具受理通知
书，对有补正材料的再次分送到有关联合审批部门窗口，各联合
审批部门即进入联合审批办理，并开始计时。各联合审批部门在
内网系统上接到受理提示后，立即同时进行各自审查审批（或备
案）工作，并从速完成。公安部门接到受理提示后，即组织刻制
印章单位依据联合审批受理通知书从速完成公章刻制。在联合审
批部门并行办理中，依据内网系统的共享信息，当工商部门批准
后，后续部门应从速批准并完成证照制作。工商部门对依法不予
批准的，要及时将不予批准的书面决定和理由告知申请人，并通
过内网系统通知综合服务窗口和相关部门。
第四步，联合审批的办结。综合服务窗口通过内网系统得知
各部门审批结果后，统一通知申请人带齐相关材料前来办理，申
请人完成法律法规规定交纳的相关费用。相关部门要当场立即发
放证照，即时办结，并出具办结文书。
（二）有前置审批企业设立的操作办理方式。依法设有前置
审批的企业设立联合审批，与无前置审批的办理步骤基本相同，
在首先办理企业名称预先核准后，前置审批承诺时限在3个工作日
内的与其他各项审批均并行办理，但前置审批须先行办结，并由
前置审批部门将法律、行政法规和国务院决定规定的前置审批许
可证（件）从网上发给工商部门。综合服务窗口对有前置审批的
企业设立，要对申请人告知清楚，申请人应将前置审批要件和企
业设立其他审批要件均准备齐全，一并递交到综合服务窗口，整
体时限在5个工作日内完成审批。工商部门凭法律、行政法规和国
务院决定规定的前置审批许可证（件）办理注册登记。对申请登
记的项目筹建时间长且涉及前置审批而暂时无法提交前置审批文
件、证件的（项目筹建涉及食品安全、药品安全、生产安全、公
共安全、金融安全等内容的除外，此类前置审批应提前办理）企
业，工商部门可以先行颁发加注“取得经营许可后方可经营”字
样、限定有效期限的营业执照。企业凭此营业执照，即可开展筹
建工作或从事前置审批的项目以外的经营活动。
三、企业设立联合审批的保障措施
为了保障企业设立联合审批的高效运行和优质服务，各区县
人民政府和涉及到的各级行政审批部门，必须认真落实以下工作：
（一）要确保联合审批统一平台的落实。企业设立联合审批
涉及到的各级审批主体部门，严格执行全市统一的联合审批规程，
相关审批事项的办理都要在全市统一的内网系统上操作。各联合
审批部门均不得在统一的内网系统外自行受理属于企业设立联合
审批范畴的申请。
（二）要确保综合服务窗口的落实。在市和区县两级行政许
可服务中心设立的综合服务窗口，均要配备3至4名工作人员（不
含工商部门工作人员），人员费用由同级财政列支。综合服务窗
口的主要工作职责是为申请人提供全面咨询服务、全程导办服务
和多部门间的协调服务。
（三）要确保现场审批制度的落实。各联合审批部门（包括
前置审批部门）都要进驻同级行政许可服务中心，将业务骨干派
驻服务中心窗口，部门的业务专网都要接入本部门进驻服务中心
窗口，并配齐相关设备，实现在服务中心现场打印证（照）的功
能，切实方便企业办事。前置审批部门的审批事项发生量较少未
进驻行政许可服务中心的，由服务中心代理窗口办理。前置审批
时限较长的，由服务中心代理窗口为申请人无偿代办。
（四）要确保限期办理制度的落实。有关联合审批部门在联
合审批中，对依法需要进行公示和现场勘察的，要依据联合审批
统一平台的共享信息，当联合审批系统创设后，要主动和超前上
门服务，在受理前完成有关工作，以保障联合审批工作的整体效
率。
（五）要确保行政效能考核的落实。监察部门会同行政审批
管理部门，要加强对企业设立联合审批的效能考核，实行限期办
理警示制度，由综合服务窗口具体锁定各联合审批部门的受理时
间和办结时限，实行全程监控和行政效能考核，确保企业设立联
合审批的高效运行。
劳动人事部、国家经济委员会、国家工商行政管理局关于企业职工要求停薪留职问题的补充通知
劳动人事部 国家经济委员会 等
劳动人事部、国家经济委员会、国家工商行政管理局关于企业职工要求停薪留职问题的补充通知
劳动人事部、国家经济委员会、国家工商行政管理局
劳动人事部和国家经济委员会一九八三年六月十一日以劳人计〔1983〕61号文发出《关于企业职工要求停薪留职问题的通知》以后，各地在执行中提出了一些问题。现作如下补充通知：
一、停薪留职的职工，是指国营企业富余的固定职工。对区、县以上所管集体企业的富余职工如何办理，由省、自治区、直辖市人民政府确定。
二、被判处管制、缓刑、监外执行的犯罪分子以及受留用察看处分的人员，不能停薪留职；受到一般行政处分的人员，可以停薪留职。
三、关、停的国营企业职工，由企业主管部门会同当地劳动人事部门统筹安排。一时安排有困难、职工本人又要求停薪留职的，经企业主管部门批准，也可以停薪留职。
四、对要求停薪留职到集体企业工作的职工，应尽量通过调动工作的办法解决。调动确有困难的，可以办理停薪留职。
五、停薪留职的职工可以申请从事个体经营。申请者可凭停薪留职协议书（关、停企业凭企业主管部门证明）到当地工商行政管理部门申请登记，经审查核准后，发给营业执照。
1984年9月7日
