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建设部


建设部关于印发《建设部1994年实施“安居工程”意见》的通知
建设部


各省、自治区、直辖市建委（建设厅），计划单列市建委：
根据国务院“关于研究抓住有利时机加快住宅建设问题的会议纪要”的要求，我部对实施“安居工程”的工作，进行了多次研究，并广泛听取了各方面的意见，提出了《建设部1994年实施“安居工程”意见》，现印发给你们，请结合本地实际情况贯彻执行。

附件：建设部1994年实施“安居工程”意见

按照国务院提出的建设部要认真做好“安居工程”的具体实施工作的要求，对1994年实施“安居工程”提出如下意见：
一、“安居工程”要以建设平价住宅为主，重点解决城市居民及国有大中型企业职工的住房困难问题，加快解危解困，改善居民的住房条件。实施“安居工程”的城市需要具备的条件：
①地方政府有实施“安居工程”的具体方案和措施。
②地方政府和个人有一定的经济能力，可以安排部分自筹资金，并具有偿还银行贷款的能力。
③住房困难户数量较多。
④已经实施住房制度改革。
二、平价住宅的建设资金在国家还未予安排贷款的情况下，除可先由地方财力安排一部分外，从实行房改以后的住房基金、住房公积金等房改资金以及其它地方自筹资金中予以安排。亦可适当引进一部分外资用于“安居工程”。
三、为降低平价住宅造价，地方政府要制定优惠政策。“安居工程”建设用地要实行计划划拨土地使用权的方式供应。建设用地费用包括征用土地补偿费和拆迁安置补助费。“安居工程”建设所需的市政配套费由地方在市政建设计划中安排；住宅小区内的配套，属经营性配套的，其配
套费用由经营者负担，非经营性配套的，由政府、企业、购房人共同承担。
四、实施“安居工程”建设的平价住宅，以建设成本的价格或房改方案中规定的价格向城市中低收入的住房困难户出售。
①平价住宅的建设成本价格包括：勘察设计和前期工程费、住宅建筑及设备安装费、建设用地费和不超过前三项费用之和3％的管理费。
②住房困难户指人均居住面积在4平方米（含4平方米）以下的住房拥挤户、居住不方便户或无房户。
③中低收入的标准由地方政府确定。
“安居工程”在地方政府统一组织下建设。还可以采取集资建房、合作建房等多种个人投资建设住宅的形式建设。
五、为了解决个人购买负担能力问题，应建立个人购买平价住宅的储蓄、抵押贷款制度。银行可开展对个人买房的抵押贷款业务。
六、“安居工程”的住宅建设既不能搞高标准豪华住宅，也不能建成简易楼。应遵循节地、节能和“统一规划、合理布局、因地制宜、综合开发、配套建设”的原则，精心规划，精心设计，精心施工，精心管理。要积极推广建设部住宅小区试点的经验，努力提高住宅的建设质量和使用
功能，为居民提供方便、安全、优美的居住环境，达到经济、社会、环境三个效益的统一。
七、“安居工程”建设项目的选点与规划，必须符合城市总体规划。规划设计要在符合各项规划指标和规范的前提下，充分利用地形地貌，合理布局，空间组织，力求有新意，体现地方特色。对原址有价值的景观和人文历史环境，应尽量保护和利用。对“安居工程”规划设计，要组织
专家予以审查，经审查同意后，再按规定的立项程序批准实施。
八、“安居工程”住宅等单体设计，要考虑当地的经济发展水平、群众的经济承受能力和生活习惯，坚持经济、适用、美观的原则。住宅设计要在提高住宅使用功能方面下功夫。设计的住宅类型主要以二室户型为主，根据实际情况可安排少量的三室户和一室户型。在设计上还要广泛采
用新技术，提高“安居工程”住宅建设的综合效益。
为了促进“安居工程”住宅设计的改进，建设部和各省建委（建设厅）将在近年部、国家评出的优秀住宅设计项目和优秀住宅试点小区的基础上，推荐一批不同类型的优秀设计方案供地方参考。各地应组织力量编制适合本地区的住宅设计方案。
九、要抓好“安居工程”的施工质量。建设项目可通过招投标等方式优选施工队伍，中标或承建单位不得转包。要严格执行国家施工规范和标准，加强工程监理和施工质量监督，使施工工程一次合格率达到95％以上，优良品率达到30％以上。对工程项目的验收，要严格执行建设部
颁布的工程验收规范及《住宅小区竣工综合验收管理办法》。
十、建成的平价住宅出售，必须保证按“安居工程”的要求，出售给中低收入的住房困难户，各地应制定具体办法，提高售房的透明度，防止不正之风。
十一、加强对建成的住宅区的管理，推行社会化、专业化、经营型的物业管理体制。要执行建设部颁布的《公有住宅售后维修养护管理暂行办法》和《城市新建住宅小区管理办法》等规定，为群众提供良好的便民服务，解除购房者的后顾之忧。
十二、加强对“安居工程”的组织和领导。“安居工程”是党和政府为加快城市住宅建设，解决和改善城市居民住房问题的又一重大举措。各级地方政府要将“安居工程”的实施工作纳入今年工作计划，认真研究，明确政策，对“安居工程”的实施作出具体安排。各省、自治区、直辖
市在做好“安居工程”的前期准备工作的同时，可以先选择一、二个有条件的城市，进行“安居工程”的实施试点，取得经验后加以推广。建设部有关司和直属单位要加强协调和配合，认真做好“安居工程”的指导和服务工作。
各级建设、房地产管理部门要积极与计划、银行等有关部门紧密配合、协作，结合当地住宅建设计划、规划和住房解困、解危工作，制定“安居工程”的具体操作方案，认真组织落实，确保“安居工程”的顺利实施。



1994年5月21日
江苏省人民政府


江苏省人民政府令
第 58 号


《江苏省公共机构节能管理办法》已于2009年10月30日经省人民政府第39次常务会议通过，现予发布，自2009年12月1日起施行。


省 长

二○○九年十一月四日



江苏省公共机构节能管理办法

第一章 总 则

第一条 为推动公共机构节能，提高公共机构能源利用效率，发挥公共机构在全社会节能中的表率作用，根据《中华人民共和国节约能源法》、国务院《公共机构节能条例》等法律、法规，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本省行政区域内公共机构的节能工作，以及对公共机构节能工作的指导、管理和监督，适用本办法。法律、法规另有规定的除外。
本办法所称公共机构，是指全部或者部分使用财政性资金的国家机关、事业单位和团体组织。
第三条 县级以上地方人民政府应当加强对公共机构节能工作的领导，推动和促进公共机构节能工作的开展，将监督管理公共机构节能工作所需经费纳入本级财政预算。
第四条 省人民政府管理机关事务工作的机构（以下简称省机关事务管理机构），在省人民政府管理节能工作的部门指导下，负责推进、指导、协调、监督全省的公共机构节能工作。
县级以上地方人民政府管理机关事务工作的机构（以下简称机关事务管理机构）在同级管理节能工作的部门指导下，负责本级公共机构节能监督管理工作，并指导下级公共机构节能工作。
县级以上地方人民政府教育、科技、文化、卫生、体育等系统主管部门，在同级机关事务管理机构指导下，开展本级系统内公共机构节能工作。
第五条 公共机构负责人对本单位节能工作全面负责。
公共机构的节能工作实行目标责任制和考核评价制度，节能目标完成情况作为对公共机构负责人考核评价的内容。
第六条 鼓励开展公共机构节能技术开发，推广和应用节能新材料、新产品、新技术，发挥科研机构、行业协会、学术团体在公共机构节能工作中的技术咨询服务作用。
第七条 对在公共机构节能工作中做出显著成绩，以及检举公共机构严重浪费能源行为的单位和个人，县级以上地方人民政府按照国家和本省规定给予表彰和奖励。

第二章 节能规划

第八条 省机关事务管理机构应当会同省有关部门，根据省人民政府节能规划，制定全省公共机构节能规划，报省人民政府批准后实施。
第九条　机关事务管理机构应当会同同级有关部门，根据全省公共机构节能规划，结合本地实际，制定本级公共机构节能规划，并按年度将规划确定的节能目标和指标分解落实到本级公共机构。
县级公共机构节能规划应当包括所辖乡（镇）、街道公共机构节能的内容。
第十条 公共机构应当依据节能规划，结合本单位用能特点和上一年度用能状况，制定年度节能工作实施方案，并组织实施。
公共机构应当将节能工作实施方案，及时报送机关事务管理机构备案。

第三章 节能管理

第十一条 省机关事务管理机构应当会同省统计部门，建立健全公共机构能源消费统计报表制度，定期统计全省公共机构能源消费状况。
第十二条 机关事务管理机构应当会同本级管理节能工作的部门，建立公共机构节能监督管理信息平台，实现公共机构节能信息化、规范化管理。
第十三条 机关事务管理机构应当会同有关部门，根据本级公共机构能源消耗需求和特点，制定公共机构能源消耗定额。财政部门根据公共机构能源消耗定额，制定能源消耗支出标准。
教育、科技、文化、卫生、体育等系统主管部门，在本级机关事务管理机构的指导下，根据本系统能源消耗需求和特点，制定系统内公共机构能源消耗定额。
能源消耗定额应当适时调整。
第十四条 机关事务管理机构应当会同有关部门，整合和优化配置办公用房、办公设施等资源，提高利用效率，降低能源消耗。
第十五条 公共机构建设项目应当进行节能评估和审查。未通过节能评估和审查的，负责批准或者核准固定资产投资项目的部门不得批准或者核准建设。
第十六条 机关事务管理机构应当会同有关部门，制定公共机构既有建筑节能改造计划，并组织实施。公共机构既有建筑节能改造应当纳入政府投资项目管理，并按照有关规定履行项目审批手续。
第十七条 公共机构所属的建筑物，应当按照有关规定向省住房和城乡建设部门申请能效测评标识。机关事务管理机构应当对公共机构所属建筑物的能效测评标识结果统一进行公示。
第十八条 省人民政府负责政府采购监督管理的部门应当会同有关部门完善节能产品、设备政府采购名录，优先将取得节能产品认证证书的产品、设备列入政府采购名录。
第十九条 公共机构应当实行能源消费计量制度，区分用能种类、用能系统，实行能源消费分户、分类、分项计量，并定期对能源消耗状况进行监测与分析，及时发现、纠正用能浪费现象。
公共机构应当使用符合国家规定的计量器具，并依法定期检验。
能源消费计量与监测系统的建立与运行，应当符合国家和省有关技术标准和规范要求。
第二十条 公共机构应当指定专人负责能源消费统计，如实记录能源计量原始数据，建立统计台账。
公共机构应当于每年3月31日前，向机关事务管理机构报送上一年度能源消费状况报告。
第二十一条 公共机构应当按照规定进行能源审计，对本单位用能系统、设备的运行以及使用能源情况，进行技术性和经济性评价，并根据审计结果采取提高能源利用效率的措施。
第二十二条 公共机构应当按照国家、省有关强制采购或者优先采购的规定，采购列入节能产品、设备政府采购名录和环境标志产品政府采购名录中的产品、设备，不得采购国家、省明令淘汰的用能产品、设备。

第四章 节能措施

第二十三条 公共机构应当设置能源管理岗位，实行能源管理岗位责任制。重点用能系统、设备的操作岗位，应当配备专业技术人员。
第二十四条 公共机构可以采用合同能源管理方式，委托节能服务机构进行节能诊断、设计、融资、改造和运行管理。
第二十五条 公共机构选择物业服务企业，应当考虑其节能管理能力。公共机构与物业服务企业订立物业服务合同，应当载明节能管理的目标和要求。
物业服务企业应当根据物业服务合同的约定，采取节能管理措施。公共机构应当将完成节能目标的情况，纳入评价物业服务企业服务质量的内容。
第二十六条 公共机构实施节能改造，应当进行能源审计和投资收益分析，明确节能指标，并在节能改造后对节能指标进行考核和综合评价。
第二十七条 公共机构应当采取下列措施，加强用能管理：
（一）根据需要实行分区域分时供电；
（二）除有特殊温度要求的区域外，室内空调温度的设置，夏季不得低于二十六摄氏度，冬季不得高于二十摄氏度；
（三）在公共区域推广应用智能调控装置；
（四）严格控制夜间泛光照明以及装饰用照明；
（五）高层建筑电梯应当实行智能化控制，合理设置电梯开启数量和时间。
第二十八条 对公务用车实行编制管理，严格控制车辆保有数量。公共机构应当采取下列措施，加强公务用车管理：
（一）按照规定的标准配备公务用车，优先选用低能耗、低污染、使用清洁能源的车辆，严格执行车辆报废制度；
（二）制定公务用车节能驾驶规范，严格执行公务用车定点加油、定点维修等制度；
（三）建立公务用车油耗台账制度，定期统计并公布单车行驶里程和耗油量状况，推行单车能耗核算制度；
（四）积极推进公务用车服务社会化，鼓励工作人员利用公共交通工具、非机动交通工具出行。

第五章 保障和监督

第二十九条 省机关事务管理机构应当会同有关部门制定全省公共机构的节能管理规范，并根据经济社会发展状况和公共机构节能工作的需要，适时进行修订和完善。
第三十条 机关事务管理机构应当组织本级公共机构能源管理人员、操作人员进行节能知识和技术培训。
第三十一条 机关事务管理机构应当会同有关部门加强对本级公共机构节能的监督检查。监督检查的内容包括：
（一）年度节能实施方案的制定、落实情况；
（二）能源消费计量、监测和统计情况；
（三）能源消耗定额执行情况；
（四）节能管理规章制度建立情况；
（五）能源管理岗位设置以及能源管理岗位责任制落实情况；
（六）用能系统、设备节能运行情况；
（七）开展能源审计情况；
（八）公务用车配备、使用情况；
（九）法律、法规和规章规定的其他节能监督检查事项。
公共机构应当配合节能监督检查，如实说明有关情况，提供相关资料和数据。
第三十二条 机关事务管理机构应当会同有关部门制定公共机构节能考核评价和能效公示办法，并组织实施。
第三十三条 公共机构的节能工作应当接受社会监督。任何组织或者个人都有权举报公共机构浪费能源的行为。机关事务管理机构应当设立举报电话，接受社会公众对公共机构浪费能源行为的举报，并及时调查处理。

第六章 法律责任

第三十四条 对违反本办法的行为，法律、法规已有规定的，依照法律、法规的规定执行。
第三十五条 公共机构未建立健全能源消费统计制度、能源消耗状况报告制度，或者在接受监督检查时未如实说明有关情况、提供相关资料和数据的，由机关事务管理机构会同有关部门责令限期改正；逾期不改正的，予以通报，并由有关机关对公共机构负责人依法给予处分。
第三十六条 公共机构未按照规定采购列入节能产品、设备政府采购名录中的产品、设备，或者采购国家明令淘汰的用能产品、设备的，由负责政府采购监督管理的部门给予警告，可以并处二千元以上一万元以下的罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报。
第三十七条 公共机构未按照规定建立公务用车油耗台账制度或者未推行公务用车单车能耗核算的，由机关事务管理机构责令限期改正；逾期不改正的，予以通报，并由有关机关对公共机构负责人依法给予处分。
第三十八条 公共机构使用能源超过能源消耗定额不能充分说明理由的,由机关事务管理机构予以通报；并会同有关部门下达节能整改意见书；逾期未改正且情形严重的，由有关机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并由财政部门减少核拨下一年度百分之一以上百分之五以下的财政经费。
第三十九条 机关事务管理机构和有关部门的工作人员，在公共机构节能监督管理中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，尚不构成犯罪的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章 附 则

第四十条 本办法自2009年12月1日起施行。