转发国家经贸委《当前工商领域固定资产投资重点》的通知
国家煤炭工业局办公室
转发国家经贸委《当前工商领域固定资产投资重点》的通知
国家煤炭工业局办公室
各省、自治区、直辖市煤炭管理部门，北京矿务局，中国煤炭工业进出口集团公司，中煤建设集团公司，神华集团公司，华晋焦煤公司，伊敏煤电公司，新疆生产建设兵团工业局：
现将国家经贸委《关于印发〈当前工商领域固定资产投资重点〉的通知》（国经贸投资〔1999〕256号）转发给你们，请据此指导企业，协商金融机构，安排落实好固定资产投资工作。
（国经贸投资〔1999〕256号 一九九九年四月五日）
各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团经贸委（经委、计经委），国务院有关部门，各委管国家局
为加强工商领域固定资产投资管理，引导企业、金融机构及社会的资金投向，促进结构调整，根据国民经济发展需要和国家产业政策，结合当前重点行业结构调整与改组的任务，国家经贸委组织编制了《当前工商领域固定资产投资重点》。
《当前工商领域固定资产投资重点》是国家投资政策的重要组成部分，是安排工商领域固定资产投资的重要依据。今后，国家经贸委将根据经济发展需要及时调整、发布《当前工商领域固定资产投资重点》。请各地方、各部门认真按照《当前工商领域固定资产投资重点》提出的投资原
则和主要内容，指导企业、金融机构安排好固定资产投资工作。
第一部分 投资原则
当前，工商领域固定资产投资要认真贯彻党的十五大及中央经济工作会议精神，把准投资方向，优化投资结构，提高投资效益；采用高新技术改造传统产业，促进高新技术产业化，增强企业竞争力，为国民经济发展作出新的贡献。工商领域固定资产投资应遵循如下原则：
一、严格执行国家产业政策、行业规划、投资导向目录和投资重点，以及国家有关政策。
二、除少数属于提高技术水平、产品升级又有市场的项目之外，不安排新的工业建设项目。
三、重点支持现有企业的技术改造，促进经济结构的调整和产业升级，优先安排好在建项目特别是当年竣工投产项目。技术改造要防止单纯扩大生产能力，制止重复建设。
四、坚持“择优扶强”，搞好“三改一加强”，围绕实现国有大中型亏损企业三年改革与脱困目标，支持产品有市场、有效益的重点企业的技术改造。
五、继续围绕“质量、品种、效益”，增加技术含量，加快以提高质量、增加品种、节能降耗、防治污染为主的产品升级换代改造，增加有效供给，扩大出口。
六、坚持技术进步的方向，不断增强企业自我创新和改造能力，在积极引进国外先进技术的同时，搞好引进技术消化吸收和自主开发成果的推广应用，提高技术装备水平，增强产品竞争力。
七、多渠道筹集资金，建立并完善科学决策及监管体系，加强对各类资金特别是股票等直接融资的监督，提高资金使用质量和水平。
第二部分 重点行业固定资产投资主要内容
一、钢铁工业
钢铁工业要实施总量控制，加速结构调整，制止重复建设。当前投资重点是：提高产品质量，发展适销对路的高附加值产品，节能降耗，降低成本，推广应用新技术，改善环境，加强资源综合利用。具体如下：
1、发展关键钢材品种
——汽车用热轧板、冷轧板、镀锌板，采用真空脱气精炼，增加轧机板型控制，改善镀锌厚度等手段，结合技术开发，生产高质量的产品
——冷轧硅钢片，引进国外先进的硅钢片生产技术，对热处理线和冷轧机进行改造，提高冷轧硅钢片质量，降低成本，为淘汰热轧硅钢片创造条件
——冷轧不锈钢板，改造冶炼和炉外精炼，增加连铸，改造热连轧，引进光亮退火线等措施，提高不锈钢板质量
——轴承钢、齿轮钢、模具钢、钎具钢，通过采用超高功率电炉、炉外精炼、连铸、高精度连轧机“四位一体”的系统改造，提高产品质量
——石油用管和高压锅炉管，对石油套管的管加工等工序进行改造
2、优化工艺，淘汰落后设备
——淘汰平炉，改造为转炉或电炉，提高技术装备水平，理顺工艺结构
——小型、线材轧机连轧改造，型线材轧机国产化
在钢产量50万吨以上的大中型钢铁企业中择优进行改造，将落后的多火成材轧机改造为连续或半连续轧机。普钢厂改造的主体设备必须采用国产设备。
——连铸机高效化和大型连铸机的改造
开发新型保护渣，改造现有铸机的结晶器和拉矫机，采用二次冷却动态自控等综合技术，提高连铸机的拉速和质量。在特大型联合企业淘汰模铸，改造为大型连铸机。
3、推广应用新技术
——高炉喷煤，重点是1000立方米以上高炉的喷煤改造
——溅渣护炉
重点抓好50吨以上转炉溅渣护炉技术的推广应用。
——球团烧结，对现有烧结机的制粒系统进行改造
——干法熄焦
在重点钢铁企业中采用干法熄焦技术，改造现有焦炉的熄焦系统，减少环境污染。
4、加强环境保护和综合利用
——转炉煤气回收与利用
——高炉顶压压差发电
重点抓好大型高炉压差发电机组的改造。
——钢铁厂总排水综合利用
二、有色金属工业
有色金属工业要优化资产结构，提高效益。当前投资重点是：冶炼企业节能降耗、治理环境、综合利用，提高产品质量，增加品种，扩大出口。具体如下：
1、冶炼企业节能降耗、治理环境、综合利用
——铜冶炼企业改造
采用富氧熔池技术和硫酸系统双转双吸工艺，对我国重点铜冶炼企业进行改造，降低二氧化硫排放量，改善环境，节能降耗。
——氧化铝节能改造
采用熔出罐和间接加热等技术，对现有氧化铝厂进行节能降耗改造。
——电解铝大型预焙槽改造和铝电联营
结合环保和淘汰落后的自焙槽电解工艺，对有条件的大型电解铝企业和有电源资源优势的地区，进行预焙槽电解铝改造，改善环境，降低能耗。
——铅冶炼企业改造
引进国外先进技术，集中改造现有大型铅冶炼厂；条件较好的中型铅冶炼厂，推广国内开发的氧气底吹熔池熔炼－鼓风炉还原炼铅技术进行改造。
2、提高短缺产品质量，扩大出口
——高精度铝板带、铝箔
引进国外热连轧机和高精度冷轧机，对铝板带和铝箔重点生产厂家进行改造，减少易拉罐板、铝箔特别是烟箔的大量进口。
——稀土产品深加工
——钽、铌、钛等稀有金属
三、石油和化学工业
石油和化学工业要围绕市场需求，调控油品总量，调整产品结构。当前投资重点是：提高产品质量，发展短缺品种，增加适销对路的高附加值产品，节能降耗，降低成本，推广应用新技术，改善环境，加强资源综合利用。具体如下：
1、发展含硫原油加工技术
不再增加加工进口低硫原油和国内原油的一次加工能力。在炼制进口含硫原油基础条件较好的企业进行加工含硫原油的技术改造。
2、增加石化产品品种
——淘汰70号汽油，生产90号以上车用汽油，实现汽油无铅化
——增加聚乙烯、聚丙烯等合成材料规格品种
3、发展适销对路化工新品种
——高浓度磷复肥
增加磷酸一铵、磷酸二铵及氮磷钾复合肥等高浓度磷复肥新品种，提高国内磷氮比例及肥料复合化率。
——钾肥、无氯钾肥
——子午线轮胎
提高轮胎行业子午线轮胎的比重。全钢载重子午胎主要发展低断面无内胎品种，半钢子午胎发展重点是65、60系列Ｈ级、Ｖ级新品种。
——新品种农药
加快高效、安全、低污染的杀虫剂、除草剂、杀菌剂新品种的开发。
——高档染颜料及中间体和专用精细化工产品
4、节能降耗、资源综合利用
——中型合成氨节能降耗改造
采用耐硫变换、新型炉篦、节能型氨合成塔内件等新工艺、新设备，对中型合成氨生产装置进行节能、降耗改造。
——氯产品及配套改造
对环氧丙烷、环氧氯丙烷等有机氯产品进行增加规格牌号、提高质量的技术改造。
——磷石膏、碱渣等综合利用
四、建材工业
建材工业要注重控制总量、调整结构。当前投资重点是：提高产品质量，发展适销对路的产品，节能降耗，降低成本，推广应用新技术，改善环境，加强资源综合利用。具体如下：
1、推广干法生产技术，提高产品质量，改善水泥工业结构
——采用先进的窑外分解生产、窑尾余热发电、高效除尘等技术和设备，在严格控制总量的前提条件下，对水泥企业实施新型干法日产2000吨水泥熟料生产线改造，提高新型干法旋窑水泥比重，降低综合能耗和粉尘排放
——在加大淘汰力度的同时将一部分条件较好的小水泥生产企业改造成散装水泥站、粉磨站或生产特种水泥和水泥制品
2、发展节能、环保型建筑材料
——采用成熟的真空蒸养技术和设备，加快加气混凝土、混凝土砌块等新型墙体材料的发展，利用粉煤灰、煤矸石或其它工业废渣生产新型建材
——采用先进的挤拉技术、多角焊接和门窗五金件生产技术和设备，对塑钢型材和门窗生产企业实施以增加品种、提高产品档次和规格、型号、花色等的改造，实现规模化配套经营
——提高国产高档卫生陶瓷和配套五金件的比例，选择部分重点陶瓷企业，采用先进技术，进行提高产品质量的技术改造
3、采用新技术，发展无机非金属新材料
——采用先进的池窑拉丝生产技术，淘汰坩锅工艺，对重点玻纤企业进行改造，提高池窑玻纤比例，满足国内电子、玻钢、建筑领域对优质玻纤的需求
五、医药工业
医药工业要实施总量控制，促进结构调整。当前投资重点是：发展临床需要的新型适用产品，引进先进技术与装备，提高老产品的技术经济指标，提高质量，降低成本，增强国际竞争能力。具体如下：
1、发展新型、高附加值的医药产品
——国家一类创新药苯芴醇（抗虐疾药）、8907抗生素等
——新型抗癌药物紫杉醇、抗肿瘤坏死因子、乌比美司等
——生物工程技术药品与试剂包括骨碱性磷酸酶试剂、幽门螺旋杆菌诊断试剂、骨形态发生蛋白、重组葡激酶、Υ干扰素等
2、增加药品生产紧缺的重要中间体克拉维酸（棒酸）、6－ＡＰＡ、7－ＡＣＡ、7－ＡＤＣＡ、对羟基苯甘氨酸、头孢侧链等
3、引进关键技术与设备，提高产品的技术水平
——万乃洛韦、头孢系列产品、泰乐菌素、氟康唑、磷霉素、四环素、红霉素及其衍生物等抗生素
——眼科用人工晶体
六、煤炭工业
煤炭工业要整顿生产秩序，做好控制总量和关井压产工作。当前投资重点是：进行高产高效矿井改造，提高商品煤质量。具体如下：
1、高产高效矿井改造
——综采综掘改造
根据不同煤层条件，采用综采、高档普采等先进的采煤工艺，提高生产安全性和矿井采煤效率。
——矿井运输系统改造
2、增加商品煤品种
——煤炭洗选设备改造
采用跳汰重介、加压过滤、微泡浮选等先进工艺技术，对选煤厂的工艺、设备进行以提高煤质（降灰、降硫）、增加效益为目的的技术改造。
——动力配煤
七、电力工业
针对目前大部分电网电力供需形势趋缓，发电量增长较低的情况，当前投资重点是：优化电源结构，加强节能环保，强化电网改造。具体如下：
1、优化电源结构
——以提高供电可靠性和电网安全及节能降耗为目标，进行老机组替代改造，原则上做到等容替代，新机组煤耗降到350克／千瓦时以下
2、加强环境保护及节能降耗
——以解决城市环境污染、提高机组热效率为重点的热电联产机组改造
——以降低机组能耗为重点，改造20万千瓦机组汽轮机通流部分
八、机械工业
机械工业要加快结构调整，发展适销对路产品，扩大市场占有率。当前投资重点是：促进主要机械产品的升级换代，提高产品质量，降低生产成本，增强企业竞争力，扩大出口。具体如下：
1、优化产品结构，促进产品升级换代
——发展100兆瓦以上循环流化床锅炉、600兆瓦以上超临界火电机组、100兆瓦以上燃气蒸汽联合循环机组、为三峡工程建设配套的700兆瓦大型水电机组辅机、3万立方米以上大型空分设备
——发展100－300兆瓦燃煤电站烟气脱硫成套设备、智能化低压电器、配电自动化系统
——提高80－160马力轮式拖拉机的产品档次
——发展经济适用的20－40马力半喂入式水稻联合收割机、玉米联合收割机、粮食烘干设备、农副产品深加工设备以及配套的动力设备等
——发展轿车轴承、高速铁路客车轴承、数控机床精密轴承及低噪声滚动轴承
——提高液压、气动产品的铸件、关键元件和系统的制造、设计、清洗、试验水平
——发展智能化仪表和大型成套设备仪器控制系统及大型科学仪器、环保成套仪器及系统等
——发展高效、大型、精密、专用、数控机床及数控系统
2、改善工艺，提高产品质量
——改善500千伏变压器、高压开关的工艺条件，提高产品的可靠性
——完善500万吨石油炼厂、200万吨加氢精制、加氢裂化、30万吨合成氨、30－60万吨乙烯等大型石油化工装置中容器、塔、透平压缩机等关键设备的设计制造条件，提高重大技术装备国产化水平；提高每日25万吨以上城市污水处理设备技术档次
3、提高企业竞争力，扩大机械产品出口
——促进船舶、飞机零部件、工程机械、机床工具、成套装备等重点机械产品的出口
4、汽车
严格按照国家汽车产业政策要求，在国家定点和规划范围内促进汽车产品结构、技术结构和企业组织结构的调整
——提高关键零部件质量，增加产品品种
重点支持自动变速箱、制动防抱死装置（ＡＢＳ）等关键汽车零部件。
——增加大中型客车及专用车品种，提高产品技术水平
重点支持城市低地板客车、集装箱半挂车等产品。
——提高中型载货车质量，增加产品品种，扩大出口
——增加轿车新品种，提高质量
——增加发动机品种，提高产品技术水平
九、信息产业
信息产业要加快产业结构调整。当前投资重点是：发展高技术产品，促进产品升级换代，推动新技术应用。具体如下：
1、优化工艺，发展新产品
——重点支持拥有自主品牌和知识产权的移动交换机、基站以及移动电话机等产品的发展，并达到经济规模
2、提高技术开发能力，促进产品升级换代
——促进微型计算机向多媒体化和网络化方向发展，推动大型企业集团的形成，提高生产集中度
——促进数字程控交换机向宽带化方向发展
——新一代数字化音视频产品
发展数字电视产品、彩色大屏幕投影电视产品。
——新一代片式电阻、片式电容、片式电位器、光电器件等新型电子元器件
3、支持软件的开发和应用
——应用软件
重点抓好ＣＡＤ／ＣＡＭ软件、工业控制软件、管理信息系统软件、信息服务软件、金融和财税软件、多媒体软件的改造。
——支撑软件
重点抓好计算机工具软件、数据管理系统、中文信息处理软件、网络通信软件的开发和应用。
4、提高企业竞争力，扩大电子产品出口
围绕扩大计算机部件、通信设备（交换机、高档电话机等）、电子元器件等产品的出口，支持重点企业改善工艺条件。
十、轻工业
轻工行业要加大结构调整力度，大力开拓农村市场和国际市场，提高经济增长质量和效益。当前投资重点是：防止重复建设，发展关键品种，调整产品结构，扩大出口创汇，发展规模经济，提高生产集中度，节能降耗，综合利用资源，防止污染，治理环境。具体如下：
1、造纸
——采用高速、宽幅造纸机，发展高档彩色胶印新闻纸、书刊纸、包装纸板等关键纸种，促进产品向薄型化、多品种、上质量、上档次方向发展
——改进工艺技术，改善原料结构，提高木浆和废纸浆的比例，重点改造制浆和漂白技术设备，采用氧脱木素、低能耗蒸煮和低氯或无氯漂白技术，提高纸浆的强度、得率、白度，提高纸浆质量
——提高生产集中度，支持骨干企业技术改造
2、家用电器
——采用变频控制技术、模糊逻辑控制技术，改造家用电冰箱、洗衣机、空调器等骨干企业，提高产品档次和生产集中度。加速产品升级，达到国际安全标准，进入国际高档家电市场
——按照国际要求，进行无氟替代。重点抓好电冰箱和空调器压缩机的无氟化改造，以产顶进
3、日用化工
——采用生物技术，微生物表面活性剂以及油脂酶法水解技术、浓缩化技术和新型配方技术等，发展优质、高效、环保型洗涤产品
——提高碱性电池比例，替代含汞电池，开发镍氢电池和锂离子电池。提高生产自动化程度和产品防漏性能等，减少污染，推动原电池产品升级换代
4、塑料
——采用国外先进的双螺杆挤出技术、同步拉伸技术等，发展高阻隔塑料包装薄膜材料，形成规模经济
——发展农地膜和微滴灌节水材料等农用塑料产品，支持多功能、耐老化、易回收、降解型农地膜，提高功能膜比例
5、陶瓷
——采用等静压成型、压力注浆等先进技术设备，推广高效节能窑炉及釉下、釉中彩装饰技术，同时调整燃料结构和彩烤工艺，提高日用陶瓷产品档次和平均单件换汇率，扩大出口创汇
——引进国外先进的成型设备和技术，开发生产蜂窝陶瓷、高效水龙头密封片、纺织行业用陶瓷配件等高技术陶瓷产品
十一、纺织工业
纺织工业要坚持压锭、减员、扭亏的总体目标，控制总量，调整结构，促进产业结构升级。当前投资重点是：选择纺织行业中关联度强、影响大的棉纺织、毛纺、印染、化纤及纺机作为重点，立足于存量资产的优化重组，以纺织面料为突破口，采用先进技术与装备，提高产品质量、档
次，增加花色品种，顶替进口，扩大出口，提高效益，实现产业升级。具体如下：
1、发展高档服装面料，顶替进口，扩大出口
——采用清钢联、精梳机、自动络筒机和无梭织机等先进设备，改造棉纺织行业重点企业，提高无结头纱、精梳纱、无梭布的比重和新产品开发能力
——采用国际先进的毛纺织染整工艺、技术和装备，改造毛纺织行业骨干企业，调整产品结构，生产高档精毛纺产品
——采用高档纯棉织物印染后整理技术，解决色差、纬斜、缩水及手感差等问题；采用混纺、交织一步法染整新技术，提高多种纤维混纺、交织面料染整质量；采用碱减量及超柔、水洗、表面效应等技术，提高化纤面料的仿真效果；采用国外先进工艺、技术和装备，提高真丝、麻类等
特种天然纤维织物的高档化印染后整理水平
——采用直接纺、连续纺生产技术和装备改造传统工艺，降低化纤生产成本，提高产品质量；采用复合、改性、多组份等纤维生产技术，发展差别化、功能化纤维；发展以化纤原料为主的产业用与装饰用纺织品
2、中心城市纺织压锭改造试点
——结合压缩棉纺、毛纺落后生产能力，支持中心城市纺织行业整体压锭与改革重组相配套的技术改造，促进国有资产向优势企业和名牌产品集中，形成一批结构优化、经济规模合理、市场竞争力强的大企业
3、提高纺织装备水平
——结合对国外先进工艺、技术和设备的消化吸收，提高“两机”（自动络筒机、无梭织机）配套零部件、新型染整设备、化纤纺丝及产业用纺织品关键设备的国产化水平
十二、烟草工业
烟草工业要坚持总量平衡，统筹规划，合理布局，狠抓基础，稳中求进。当前投资重点是：严格控制总量，改进生产工艺，调整原料结构，推广新技术、新工艺，提高卷烟品质，节能降耗，保护环境。具体如下：
1、打叶复烤工艺技术
——采用打叶复烤工艺、技术，淘汰挂杆复烤生产工艺，对烟叶复烤企业进行改造，提高烤烟品质，减少造碎损失，改善烟厂劳动环境，降低能耗
2、膨胀烟丝工艺技术
——采用二氧化碳法膨胀烟丝工艺、技术，逐步淘汰氟里昂膨胀烟丝，提高卷烟品质，减少烟丝用量，降低卷烟焦油含量，满足环保要求
3、烟草薄片工艺技术
——改造国产辊压法烟草薄片工艺技术；引进和改造稠浆法烟草薄片生产线；引进造纸法烟草薄片生产线。合理利用烟叶资源，降低烟叶消耗，改善卷烟品质，降低卷烟焦油含量
十三、流通业
流通业要积极推进流通体制改革，促进商业服务体系建设与发展。当前投资重点是：在加强规范管理的前提下，发展连锁、代理、配送等新型流通方式，积极开拓农村市场，加大商品流通设施建设和改造力度，完善商品流通市场体系，实现流通产业现代化。具体如下：
1、商品流通基础设施技术改造试点
——以国有流通企业现有流通基础设施为基础，完善物流设施、信息网络及管理系统，发展便民连锁店、专业连锁店、大型超市连锁店及其配送中心；发展钢材、汽车、煤炭、机电、建材等生产资料配送中心和农副产品、日用工业品、生产资料批发市场
2、农村市场试点
——支持城乡一体化的农村消费品市场和农用生产资料市场的建设
1999年4月26日
上海海关关于对跨关区公路转关集装箱货物施加封志的管理办法（试行）
上海海关
沪关关于《上海海关关于对跨关区公路转关集装箱货物施加封志的管理办法（试行）》予以公告（[2002]5号）
沪关公告[2002]5号
中华人民共和国上海海关
公 告
为进一步加强对跨关区公路转关集装箱货物的监管，现将《上海海关关于对跨关区公路转关集装箱货物施加封志的管理办法（试行）》予以公告，自2002年9月1日起在吴淞海关、宝山海关试行。
附件：上海海关关于对跨关区公路转关集装箱货物施加封志的管理办法（试行）
二OO二年八月二十一日
附件：
上海海关关于对跨关区公路转关集装箱货物施加封志的管理办法（试行）
第一条 为了进一步加强对跨关区公路转关集装箱货物（以下简称转关集装箱货物）的监管，根据《中华人民共和国海关关于转关货物监管办法》的规定，制定本管理办法。
第二条 本管理办法所称转关集装箱货物系指从上海海运口岸进境通过公路运输运往指运地并用集装箱装载的进口转关运输货物。
第三条 转关集装箱货物向海关申报后，海关对同意转关的，在《中华人民共和国海关境内汽车载运海关监管货物载货登记簿》（以下简称《汽车载货登记簿》）上加盖“验讫章”，在提货单（或中转通知书）上加盖“放行章”和“加封章”后交收货人或其代理人。
第四条 转关集装箱货物的收货人或其代理人凭海关已加盖“放行章”和“加封章”的提货单（或中转通知书），到港务部门办理提货手续。
第五条 港务部门办理提货手续时，应根据海关要求打印专用的提箱凭证，提箱凭证上应注有“加封”字样。
第六条 转关集装箱货物必须由经海关注册的车辆承运。承运车辆必须由符合海关要求的驾驶员驾驶。
第七条 承运转关集装箱货物的车辆驶离海关监管场所时，必须走专用道口并接受海关检查。出道口时驾驶员应出示下列文件：
（一）港务部门出具的提箱凭证；
（二）《汽车载货登记簿》；
（三）海关监管需要的其他文件。
第八条 海关检查完毕后，对同意放行的，予以施加封志，并将封志号码批注在《汽车载货登记簿》上，同时加盖工号章，随后将《汽车载货登记簿》退交驾驶员。
第九条 承运车辆发生突发事故，无法继续行驶等特殊情况，必须事先向海关提出书面申请，经海关核准后，方可更换承运车辆。
第十条 海关在监管场所专用道口的检查、施封工作实行24小时工作制。港务部门应配合海关做好专用道口的检查、施封工作。
第十一条 海关对不具备施封条件的特种集装箱，如框架箱、开顶箱等，不再施加封志。
第十二条 本管理办法由上海海关负责解释。
第十三条 本管理办法自2002年9月1日起试行。
