关于湖北省沙市电冰箱总厂与广东省汕尾市物资总公司物资串换合同纠纷案和广东粤海双方为共同被告的代理进口合同纠纷案管辖权争议问题的复函
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关于湖北省沙市电冰箱总厂与广东省汕尾市物资总公司物资串换合同纠纷案和广东粤海双方为共同被告的代理进口合同纠纷案管辖权争议问题的复函
最高人民法院
关于湖北省沙市电冰箱总厂与广东省汕尾市物资总公司物资串换合同纠纷案和广东粤海双方为共同被告的代理进口合同纠纷案管辖权争议问题的复函
1991年11月4日，最高人民法院
最高人民法院关于湖北省沙市电冰箱总厂与广东省汕尾市物资总公司物资串换合同纠纷案和广东粤海进出口公司深圳分公司以物资串换合同当事人双方为共同被告的代理进口合同纠纷案管辖权争议问题的复函
广东省高级人民法院，湖北省高级人民法院：
广东省高级人民法院粤法经行字〔1991〕第121号请示报告和湖北省高级人民法院鄂法〔1991〕经呈字第5号报告均已收悉。关于湖北省沙市电冰箱总厂与广东省汕尾市物资总公司物资串换合同纠纷案和广东粤海进出口公司深圳分公司以物资串换合同当事人双方为共同被告的代理进口合同纠纷案的管辖权争议问题，经研究，答复如下：
湖北省沙市电冰箱总厂（下称“沙市冰箱厂”）与广东省汕尾市物资总公司（下称“汕尾物资公司”）于1989年3月31日和4月1日相继签订了第8号和第9号“物资协作串换合同”。依据合同规定，汕尾物资公司提供给沙市冰箱厂的串换物资日本进口冷轧板的交货地点在广州黄埔港，沙市冰箱厂提供给汕尾物资公司的串换物资国产线材、小型材的交货地点在沙市港。汕尾物资公司为履行合同义务，于同年5月25日与广东粤海进出口公司深圳分公司（下称“粤海分公司”）签订了“代理进口协议书”。后经三方协商，当年8月15日，沙市冰箱厂又直接与粤海分公司在沙市签订了付款“协议书”。9月10日，由粤海分公司代理进口的3000吨钢板到达广州，存入广州黄埔外运仓库，至今滞留在广州。而沙市冰箱厂无力履行合同规定的向汕尾物资公司提供国产线材、小型材的义务，所交付的20多吨铅锭只是用来补偿应付给汕尾物资公司串换物资的差价。现三方当事人虽已分别向各自所在地的法院提起诉讼，但争执的焦点却均围绕的是3000吨进口钢板问题。因此，尽管本案存在着二份“物资串换合同”和一份“代理进口合同”，有着三方当事人，但围绕着3000吨进口钢板而发生的诉讼，其合同履行地应确定为广州市。广州市中级法院对本案有管辖权。在物资串换合同纠纷案件中，粤海分公司是有独立请求权的第三人。对受诉法院要其参加诉讼的通知，他可以原告身份向其他有管辖权的法院另行起诉。鉴于代理进口合同纠纷案与物资串换合同纠纷案有着内在的联系，粤海分公司已经以原告身份起诉，并将物资串换合同当事人双方作为共同被告，为避免可能发生的案件重复审理，便于案件的审理和执行，依据民事诉讼法第二十四条规定，特指定广州市中级法院管辖，一并审理物资串换合同纠纷案和代理进口合同纠纷案。请你们两院分别通知沙市中级法院、汕尾市中级法院和深圳市中级法院，将有关案件材料移送至广州市中级法院。
此复
涉诉信访是《人民法院报》社推出的2011年度十大关键词的最后一项。虽然是最后一项，似乎与其他项相较还有些另类，但却是法官们，尤其中基层一线法官谈论最多的话题之一。所以，自己也感觉言犹未尽，意欲再论。
再论的话题前文已经提到，是专家解读时提出的三个难题的另外两个：非法院自身因素和法院行使判断权之后外部机制、力量衔接问题。
在论及法院自身因素问题时已提到，若属实，依法依纪给予责任法官相应的处分，法官自是无话可说；如若是法官自身之外的因素或社会机制的问题，办案法官却要担责，自然很难被讲究责权利对等的法官们所接受。
法院自身之外因素有很多，经常说的地方保护、部门保护是为大家所熟知的。不过，我们稍加留意，好像这多年各类媒体也好，法院也好，提及的频率下降了很多，法院自身更强调为大局服务。但频率的下降并不意味这种现象的消失，它们对法院、法官的干预并未停止，“大局”这面大旗时不时被个别为了私利或小集体利益的人利用，法官们甚难抵御。而能够利用“大局”作旗帜的，自不是一般普通老百姓，往往在地方或部门掌握着一定的话语权。网上有一则可能不太为人瞩目的消息，某镇政府因一、二审均败诉，竟雇佣百人到县市政府、省城上访，胁迫法院改变判决结果。而后来的结果的确如其所愿，一审法院合议庭审判长竟因上访事件被停职，案件则被发回重审。这种形式的上访，出自肩负处理上访工作的政府部门，大概是活学活用的“借鉴”了其接待过的某些信访当事人的做法。或许有人会质疑这则消息的真实性，一旦你在各类媒体确认了还有更高层级的，“陕西省政府发函施压最高法”这则报道，你就不会再有任何怀疑了。
曾在《法官的骨气》一文中，引用明代一位“清官”对子女的嘱托：丈夫遇权门须脚硬，在谏垣须口硬，拒贿赂赃钱须心硬，浸馋言须耳硬。话是这么说，要想做到，即便你有骨气、勇气，但效果未必好。毕竟，没有决定权的骨气改变不了最后的结果。在论及法院自身因素时已提到，当前我国法院行政化的管理体系，决定了办案法官未必有最终的裁断权。文书不经院庭长签发，是违反法院规章制度的；合议庭意见必须服从审委会决定，这是现行法律“规定”。身为司法官员的法官，如若不遵守法律、“规定”，岂可妄谈他人行为的合法、非法。不仅仅法官个人如此，有时甚至整个法院也难以抵御。案件被当成“烧饼”翻来覆去，即与此有着紧密的联系。一如前述，法官的骨气与勇气，难以发挥实质作用，不妨以非法官人士作以类比。因为当事者是名人，知晓率较高，那就是中央电视台流泪的赵普、“多嘴”的赵普，已有报道其可能去向是凤凰卫视。广为人知的名人尚遭受如此礼遇，何况并不抛头露面、所办的绝大多数案件并不为社会所知的普通法官。用基层法院法官们常自嘲的一句话：小法官一个。
至于与外部机制、力量实现无缝对接，更非一名“小法官”能为。即便贵为“大法官”的各级法院院长，面对复杂、林立的各类机关、部门、组织、企业，同样是力不能及。仅以法院系统高度重视、政府部门还设有职能部门管理的调解工作为例，虽说各级法院都在积极构建大调解的工作格局，各级法院，尤其基层法院一审民事案件数量不断增长的事实，足以说明效果远未实现构建之初的目标。
关于涉诉信访，有位法学家给这么一段顺口溜加了一句话不得不提：不闹不解决，小闹小解决，大闹大解决。他加的是：胡闹胡解决。既恰如其分，又一针见血，指出了当前解决信访事件的乱象。确实，很多上访者并非无理取闹，但确有无理取闹者确确实实通过信访获得了不正当利益。这恰如我们通常所说：“榜样”的力量是无穷的。可作为法官，当依法办事，如果因为担心“胡闹”，葫芦僧乱断葫芦案就不可避免。法与访，显然法大，无论是谁，无论访到什么程度，以适用法律为职业的法官，仍须依法办案。法官们如果担心“闹”，或因为“闹”，或由于当事人以“胡”字撑腰，就随意超出法律的限度，对法官们实在是一种无奈，更是对法治的嘲讽。
作者：刘振厚
单位：信阳市平桥区人民法院
邮编：464100 电话：0376-6362288
四平市人民政府关于印发四平市城市房屋拆迁补偿安置资金监督使用规定的通知
吉林省四平市人民政府
四平市人民政府关于印发四平市城市房屋拆迁补偿安置资金监督使用规定的通知
第一条 为加强城市房屋拆迁管理，确保城市房屋拆迁有序地进行维护被拆迁人的合法权益，根据国家的有关法规和《吉林省城市房屋拆迁管理条例》（以下简称《条例》，结合我市实际，制定本规定。
第二条 凡在本市城市规划区内国有（集体）土地上实施房屋拆迁，并需要对被拆迁人补偿的适用本规定。
第三条 拆迁人用于拆迁补偿安置的资金，实行市房屋拆迁管理部门监督制度。
第四条 拆迁人在办理房屋拆迁许可证时，必须将拆迁补偿安置资金足额存入市房屋拆迁管理部门指定的银行专项帐户。拆迁安置补偿资金归拆迁人所有，在市房屋拆迁管理部门监督下使用，用于拆迁安置补偿。
第五条 市房屋拆迁管理部门在拆迁安置补偿资金使用工作中履行下列职责：
（一）组织拆迁人及相关部门测算拆迁安置补偿资金金额。
（二）制定资金监督使用操作规程，保证资金的合法使用。
（三）确定资金监督标准，并视情况适时调整。
（四）制定统一使用的资金监督表格。
（五）公布拆迁安置补偿资金使用情况。
第六条 因市政公用基础设施建设项目拆迁的房屋，拆迁安置补偿资金监督按市政府的有关规定执行。
第七条 拆迁安置补偿资金的金额，依据《条例》第八条规定测算，拆迁人按照测算结果足额存储。
测算公式：拆迁房屋总面积x评估指导价格=补偿资金
补偿资金短缺时，由市房屋拆迁管理部门向拆迁人发出追加资金通知书，拆迁人必须按规定时限追加资金。补偿资金的10%作为保证金，在该拆迁安置补偿工作全部结束并验收合格后解除监督，全额返还保证金。
第八条 拆迁人不执行资金监督制度的，市房屋拆迁管理部门不予核发《房屋拆迁许可证》及《拆迁验收合格证》。
第九条 拆迁安置补偿资金使用纳入监督后，拆迁人不得以此为理由拒绝履行与被拆迁人签订的协议。
第十条 承办资金监督的单位不得收取任何手续费，不得以权谋私、营私舞弊。
第十一条 拆迁安置补偿资金必须专款专存专用，因不法的支出，造成被拆迁人权益受到损害的，由责任方负责赔偿。
第十二条 拆迁单位的法人如发生变更，必须在变更后3日内到市房屋拆迁管理部门办理变更登记。
