国内船舶管理业规定

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工业和信息化部 国家发展和改革委员会 监察部等


关于印发《食品工业企业诚信体系建设工作指导意见》的通知

工信部联消费[2009]701号


各省、自治区、直辖市工业和信息化主管部门，发展和改革委员会，监察厅（局），农业（农牧、畜牧兽医、农垦、乡镇企业、渔业）厅（局、委、办），商务主管部门，卫生厅（局），人民银行上海总部、各分行、营业管理部、省会（首府）城市中心支行，工商局，质量技术监督局，食品药品监督管理局；有关行业协会：

按照《国务院关于印发轻工业调整和振兴规划的通知》（国发[2009]15号）和《国务院办公厅关于印发食品安全整顿工作方案的通知》（国办发[2009]8号）部署和要求，工业和信息化部会同有关部门共同推进食品工业企业诚信体系建设工作。为加快推动工作落实，加强对各地政府主管部门、有关行业组织和食品企业工作的指导，保障食品质量安全、促进食品行业健康发展，工业和信息化部会同发展改革委、监察部、农业部、商务部、卫生部、人民银行、工商总局、质检总局、食品药品监管局等部门共同制定了《食品工业企业诚信体系建设工作指导意见》，现印发你们，请结合工作职责，认真贯彻实施。

工业和信息化部 国家发展和改革委员会

监察部 农业部

商务部 卫生部

中国人民银行 国家工商行政管理总局

国家质量监督检验检疫总局 国家食品和药品监督管理局

二〇〇九年十二月十八日

食品工业企业诚信体系建设工作指导意见

为贯彻实施《食品安全法》和《食品安全法实施条例》，落实《国务院关于印发轻工业调整和振兴规划的通知》和《国务院办公厅关于印发食品安全整顿工作方案的通知》要求，加快推进食品工业企业诚信体系建设，保障食品质量安全，促进食品行业健康发展，特制定本指导意见。

一、重要意义

诚实守信是市场经济的基础，是完善社会主义市场经济和构建社会主义和谐社会的客观要求，诚信体系建设已成为维护正常经济秩序的重要条件。食品工业关系国计民生，维护食品安全是食品生产企业的社会责任,遵守法律、履行承诺、承担社会责任是食品工业企业诚信的标志，建立食品工业企业诚信管理体系是保障食品质量安全、促进行业健康发展的治本之策。近年来，在政府大力推动和全社会积极参与下，我国食品工业企业不断探索实践，企业诚信体系建设具备了一定的基础，取得了一定的成效。但是应当看到，食品工业企业诚信体系建设还存在着缺乏政府统一指导，推动机制形成滞后，企业积极性不高；诚信管理资源分散、工作尚未形成合力；企业诚信基础薄弱，诚信制度不完善等问题。特别是重大食品安全事件时有发生，一些食品生产企业面对市场诱惑和利益驱动，违背食品安全和社会诚信原则，违法制售假冒伪劣产品，给人民群众身体健康造成严重伤害，损害了我国食品行业的声誉和形象。加快推进食品工业企业诚信体系建设，提高企业诚信意识、建立食品工业企业诚信管理制度、规范企业诚信经营行为、营造行业诚信环境、完善诚信社会监督机制,对防范食品安全事故发生，提高食品质量安全整体水平，保障人民群众身体健康和生命安全，具有十分重要的意义。

二、指导思想、主要目标和基本原则

（一）指导思想。全面贯彻落实科学发展观，以保障食品质量安全和促进行业健康发展为目标，加强企业质量安全诚信为核心，守法遵章为准绳，社会道德为基础，企业自律为重点，通过政府指导和推动，行业协会加强自律，企业履行主体责任，社会各界参与并监督，逐步建立起企业责任为基础、社会监督为约束、诚信效果可评价、诚信惩奖有制度的食品工业企业诚信体系。

（二）主要目标。用3年左右时间，初步建立起比较完善的食品工业企业诚信管理体系、诚信信息征集和披露体系、诚信评价体系和政府部门协同推动、行业协会组织实施、食品企业积极参与、诚信责任有效落实的食品工业企业诚信体系运行机制。

通过加快推进食品工业企业诚信体系建设，食品工业企业质量诚信和责任意识明显增强，企业普遍建立诚信的职业道德规范和依法经营的管理规章制度，违约、违规、违法等行为得到有效遏制；食品行业协会在统一、规范的诚信标准下，基本建立起符合自身特点的行业诚信自律机制；食品行业质量管理水平和产品质量稳步提高。

（三）基本原则

1、坚持制度建设与教育宣传相结合。健全企业诚信管理规章，建立诚信制度保障；加强企业诚实守信教育和宣传，营造诚信环境。

2、坚持企业责任与行业自律相结合。加强企业自身诚信制度建设，落实企业主体责任；发挥行业组织自律作用，增强行业诚信自律基础。

3、坚持政府推动与社会监督相结合。建立工作协调机制，实行政府推动，行业分类指导；注重消费者参与，发挥社会监督作用，全面推进企业诚信建设。

4、坚持失信惩戒与诚信褒奖相结合。发挥惩戒约束作用，警示和惩治失信企业；加大政策扶持力度，鼓励和支持诚信企业。
三、主要任务

（一）推进企业诚信文化建设。采取多种行之有效的方式，加强食品工业企业的诚信文化宣传教育，弘扬诚信传统美德，增强企业法制意识、责任意识、质量诚信意识，逐步形成以守法、履责、诚信为核心的企业诚信文化。

（二）加快建立企业诚信管理体系。依据法律法规和诚信原则，制定企业诚信方针和目标，结合已有管理体系的实施，建立健全企业诚信管理体系,并通过组织实施、自查自纠，改进完善,持续提升企业诚信能力和管理水平。

企业诚信管理体系建设以确保质量安全、防范失信风险为重点，建立和实施诚信制度。主要包括：食用农产品原料及其他原辅料进货管理制度，生产过程及仓储管理制度，产品检验、不合格品处理制度，企业广告宣传、合同管理、标识管理制度，产品追溯、召回、申投诉处理、食品安全事故责任追究制度，从业人员诚信教育及考核、关键岗位人员诚信信息等相关记录档案管理制度，诚信内部核查、诚信风险信息收集评估、诚信危机处理和预警制度。

形成企业诚信管理体系运行机制，包括企业诚信教育机制、企业失信因素识别机制、企业内部诚信信息采集机制、自查自纠改进机制和失信惩戒公示机制等。

（三）加快诚信信息征集和披露体系建设。建设公开、公正、科学的诚信信息征集和披露体系，建立诚信信息征集披露制度，规范企业诚信信息征集和披露方式及内容，依法采集及披露企业诚信信息。实现部门之间企业诚信信息共享，并逐步建立全国统一的食品企业诚信信息平台以及面向社会的食品企业诚信信息查询系统和诚信信息公示披露系统，加快建设区域性、行业性诚信信息平台和企业诚信信息平台。

（四）建立诚信评价体系。建立企业诚信评价制度，科学制定食品企业诚信评价指标、评价原则、评价方法，并结合不同行业特点制定分行业评价标准。鼓励食品行业协会按照行业自律原则，组织和督促企业参与诚信评价活动，并委托第三方机构开展企业诚信评价。评价应遵循企业自愿、社会参与、标准统一、公正公开、不以赢利为目的的原则，并逐步建立具有相应监督、申诉和复核机制的评价体系。

（五）推动诚信服务机构发展。培育诚信服务机构，指导诚信服务机构按标准开展企业诚信评价；鼓励诚信服务机构根据食品工业企业特点，对诚信信息进行深度开发，提供有特色、多样化、高质量的企业诚信服务；规范诚信服务机构管理，推动诚信服务机构发展。

（六）开展诚信试点工作。选择有一定工作基础的地区和行业分批开展企业诚信体系建设试点工作。在试点基础上，完善企业内部诚信制度、诚信体系规范和标准，健全诚信评价制度，在全行业推广应用，逐步建立食品工业企业诚信体系运行长效机制。

四、保障措施

（一）加强组织领导。建立统一、高效的部门协调工作机制。工业和信息化部会同发展改革委、监察部、农业部、商务部、卫生部、人民银行、工商总局、质检总局、食品药品监管局等部门，指导食品工业企业诚信体系建设工作，依法实施企业诚信信息征集和使用共享，加强食品安全监督管理。工业和信息化部指导和督促企业建立诚信管理制度体系，检查企业诚信制度实施。农业、商务、卫生、工商、质检、食品药品监督管理主管部门完善监管信息体系，按照各自职责分工，依法组织实施食品安全监督管理。监察机关对政府部门推动食品工业企业诚信体系建设工作实施行政监督。行业协会组织开展诚信培训,指导企业建立诚信制度、实施国家标准，组织企业参与诚信评价活动，加强行业质量诚信宣传。

（二）严格依法行政。构建食品工业企业诚信法律体系，加快制订相关规章、标准。严格依法征集、披露和使用诚信信息，维护国家经济安全和社会公共利益，维护企业和消费者合法权益。各地工业和信息化主管部门要依据食品工业企业诚信状况，依法加强对企业诚信体系建立的分类指导和督促检查。各地食品安全监管部门要依据企业守法和诚信状况，实施企业分类监管，依法调整执法检查和监管重点。对严重违反食品安全管理法律法规、制假售假等严重失信的企业，要列入黑名单实行重点监管，要依法采取限期召回产品及其他行政处罚措施，并向社会公布；行业协会要利用诚信提示、警示等方式实行失信惩戒。

（三）发挥信息平台作用。各地政府主管部门要充分利用现有诚信信息管理网络，保障信息资源共享，实现诚信信息建设平台网络化、诚信信息内容系统化、诚信信息使用社会化。不断提高诚信信息的完整性、客观性和实效性，充分发挥信息平台在企业自律、政府管理和社会监督中的作用。

（四）加大政策扶持力度。各地政府主管部门要加强社会信用管理体系建设，积极支持企业诚信体系必备的基础设施建设，鼓励社会资源向诚信企业倾斜。在政府采购、招投标管理、公共服务、项目核准、技术改造、融资授信、社会宣传等环节参考使用企业诚信相关信息及评价结果，对诚信企业给予重点支持和优先安排。

（五）加强诚信队伍建设。积极开展食品安全和诚信管理知识培训，鼓励食品工业企业培养食品安全和诚信管理人才，加快建设具有良好职业操守、具备较强理论和实践能力的专业食品安全和诚信管理队伍，为食品工业企业诚信体系建设提供人才保障。

（六）加大宣传力度。加强对企业诚信体系建设工作的宣传，发挥社会监督的作用。倡导依法经营、履行责任、重合同、守信誉的诚信理念，推广诚信体系建设试点中好的做法，宣传和表彰诚实守信企业，营造“以讲诚信为荣，不讲诚信为耻”的社会舆论氛围。

广西壮族自治区崇左市人民政府


崇左市人民政府关于印发崇左市限价普通商品住房管理办法(试行)的通知

崇政发〔2012〕26号


各县(市、区)人民政府，市人民政府各工作部门、各直属机构：

　　现将《崇左市限价普通商品住房管理办法(试行)》印发给你们，请认真贯彻执行。



二○一二年七月十日



崇左市限价普通商品住房管理办法(试行)


第一章 总 则

　　第一条 为促进崇左市房地产市场健康发展，合理调整住房供应结构，构筑多层次住房供应体系，适当增加中低价位、中小套型普通商品住房的供应，缓解中等收入家庭住房困难，根据国务院办公厅《关于保障性安居工程建设和管理的指导意见》(国办发〔2011〕45号)等有关文件精神，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条 本办法所称限价普通商品住房(以下简称“限价房”)，是指政府采取招标、拍卖、挂牌方式公开出让商品住房用地时，提出限制销售价格、住房套型面积和销售对象等要求，由开发建设单位通过公开竞地价方式取得土地使用权，并严格执行限制性要求开发建设和销售的普通商品住房。

　　第三条 本办法适用于本市行政区域内限价房的项目规划、土地出让、开发建设、销售和管理。

　　第四条 限价房建设和销售管理工作坚持政府主导，并遵循以下原则：全市统筹、以县(市、区)为主;公开透明、公平公正;自愿申请、逐级审核;限制交易，动态监管。

　　第五条　市住房保障工作领导小组负责我市限价房项目的协调管理。

　　各县(市、区)人民政府，市发改、住建、国土、财政、规划、房改、公安、民政、物价、统计、监察等部门按各自职责，负责限价房管理有关工作。

第二章 项目建设

　　第六条 市住房保障部门会同有关部门根据保障性安居工程建设规划要求，组织编制限价房年度建设计划，经市人民政府批准后组织实施。

　　第七条 限价房土地供应前，市住房保障部门应当会同有关部门制定开发项目的建设条件，明确项目的建设标准、建设期限、配套设施内容及要求、产权界定及移交等内容。

　　第八条 限价房严格执行普通商品住宅规划设计标准，单套建筑面积以90平方米左右为主。

　　限价房项目的套型面积和套型比例，由市住房保障部门会同规划、国土、房产等管理部门根据限价房建设规划及全市房地产市场运行状况、居民居住水平等因素确定，并严格管理。

　　根据城市建设的需要，经政府同意，限价房住宅小区配套建设的普通商品住房总建筑面积控制在小区总建筑面积的20%以下，不包括小区内配套建设的车位。

　　小区内配套的商业、物业管理等公共管理与公共服务设施建筑面积控制在小区总建筑面积的10%以下。

　　第九条　限价房建设用地采取公开“招标、拍卖、挂牌”方式出让土地使用权，确定项目开发建设单位。在项目用地出让条件中明确限价房的限制销售价格、销售对象和套型面积标准等条件。

　　严禁改变限价房建设用地用途，擅自改变用途的，要依法从严处理。

　　第十条 限价房建设应遵循节约集约用地的原则。开发建设单位要严格执行国家和本市有关技术规范和标准，优化规划设计方案，采用成熟适用的新技术、新工艺、新材料和新设备，提高建设水平。

　　限价房项目的配套设施和市政基础设施建设应当符合相关建设标准并与住宅同步建设、同步交付使用。

　　第十一条 限价房项目的开发建设单位对其开发建设的限价房的工程质量负最终责任。

　　开发建设单位应当向房屋买受人出具《住宅质量保证书》和《住宅使用说明书》，并按国家规定承担保修责任。

　　第十二条 限价房竣工前，由住房保障部门组织相关部门

　　对核定的建设条件、内容的实施情况进行检查，合格后方可交付使用。

　　限价房的交付使用应当按照崇左市房地产开发项目交付使用管理的规定，达到交付条件后方可交付使用。

　　第十三条 限价房项目中配套的公共服务设施和市政基础设施，应符合相关建设标准，与住宅同步建设，同步交付使用。限价房小区应全面推行社会化物业服务管理。

　　第十四条 经市人民政府批准，定向建设职工限价房住宅小区的单位，须严格限制建设规模，在向本单位符合条件的申请人销售完毕后仍有剩余住房的，由各级住房保障部门统一组织向符合限价房购房条件的家庭出售。

　　定向建设限价住房的建设用地、开发建设、销售和管理应当执行本办法的规定。

第三章 销售价格

　　第十五条 限价房的销售价格按限价房项目取得预售证时同一区域、同一类型、同一品质的普通商品住房销售成交均价下调20%作为基数，综合房地产开发成本、利润、税金等因素确定。由市住房保障部门会同国土、房产、物价等部门研究确定，报经市、县人民政府批准后作为土地使用权出让条件，列入土地出让合同。限价房项目以每一宗出让土地为单位，按项目分别确定限制销售价格。

　　第十六条 限价房应当实行明码标价，开发建设单位可以根据市场需求、房屋户型、朝向、楼层等因素确定每套住房具体销售价格，但其实际平均销售价格不得超过限制销售价格。

第四章 供应对象

　　第十七条 限价房的供应对象包括 ：

　　(一)具有本市户籍的中低收入住房困难家庭;

　　(二)在崇左市城区居住工作三年以上(含三年)的外来务工人员住房困难家庭。

　　第十八条 申请购买限价房的家庭必须同时符合下列条件：

　　(一)家庭成员之间具有法定赡养、抚养关系并且共同生活;

　　(二)家庭人均收入不超过统计部门公布的上年度当地城镇居民人均可支配收入的1.5倍;

　　(三)在崇左市区范围内无自有住房或所拥有的自有住房(包括房改房、经济适用住房、集资房、市场运作建设住房、拆迁安置房、商品房、自建私房)的建筑面积在80平方米以下;

　　(四)单身人士申请购买限价房的必须年满25周岁以上(含25周岁)。

　　第十九条 具备下列条件之一的，可以优先购买限价房：

　　(一)享受国家定期抚恤补助的重点优抚对象。

　　(二)因配合市政重点工程建设而唯一一套住房被拆迁且无回建安置房的，按规定取得拆迁证明的家庭。

　　第二十条　自建职工住宅区的企业中高层管理人员和引进的各类中高级职称人才可不受本《办法》规定的户籍、工龄条件限制，允许在本市购买一套限价房。

　　第二十一条　限价房购买资格由住房保障部门负责审核。

　　第二十二条　经审核符合条件的申请家庭只能购买一套限价房，已购买限价房家庭的成员不得再次享受其他形式的保障性住房。

第五章 销售管理

　　第二十三条 开发建设单位在取得《商品房预售许可证》之日起3日内，应将销售方案与《商品房预售许可证》一起在售楼场所和项目现场向社会公示。

　　住房保障部门通过报纸或网站等媒体公布待售限价房项目信息和销售方案，明示集中受理购房申请的时限及方式。

　　第二十四条 购房申请人应按规定的时限和方式提交购房申请和提供以下资料：

　　(一)申请人及其共同提出申请的家庭成员户口簿、身份证明、婚姻证明;

　　(二)住房情况证明：由房产管理部门出具的申请人及其共同提出申请的家庭成员的住房情况证明;

　　(三)申请人及其共同提出申请的家庭成员所在单位或户口所在地居委会出具的上一年度年收入证明;

　　(四)外来务工人员家庭需提交申请人在本市市区连续三年缴纳社保及医保的相关证明材料;

　　(五)符合优先购买条件的申请人应提交相关证明材料;

　　(六)其他需提交的证明材料。

　　购房申请人应当如实申报家庭住房、收入和户籍等状况，声明同意审核机关调查核实其申报情况。

　　第二十五条　住房保障部门在15个工作日内审核申请人的购房资格，并将审核合格的申请人名单通过报纸或网站等媒

　　体公示。公示期为7日，公示期满无异议或异议经审核不成立的合格申请人予以确认为有效购房人。

　　公示期满后3个工作日内，根据公示结果，将根据合格申请人是否享有优先购买权，分为优先合格申请人和普通合格申请人两类。

　　第二十六条 住房保障部门组织公开摇号确定合格申请人的购买顺序。具体摇号规程由住房保障部门另行制定。

　　第二十七条 开发建设单位应严格按照住房保障部门审核的有效购房人名单及顺序进行销售，依照市房产行政主管部门制定的合同格式文本，与有效购房人签订《限价普通商品住房买卖合同》。

　　有效购房人未在规定期限内认购和签订《限价普通商品住房买卖合同》的，视为放弃购买资格，购房顺序依次顺延。

　　第二十八条 限价房项目配套车位、配套商业设施及普通商品住房的销售管理按照国家相关销售管理规定执行。

　　限价房小区内的普通商品住房，在销售时应当按市场价足额缴纳土地出让金。

第六章 房屋产权登记与交易

　　第二十九条 购买限价房后应当按照规定办理房屋权属登记。

　　办理限价房权属登记时，房产管理部门应在《房屋所有权证》上注明“限价普通商品住房”及“5年内不得上市交易”字样。

　　第三十条 限价房自取得《房屋所有权证》之日起5年内不得出租和转让。

　　限价房自取得《房屋所有权证》之日起5年后转让的，购房人应按届时同一地段、同一类型、同一品质的普通商品住房市场评估价格与限价房原购房差价的30%，向政府缴纳土地收益。

　　限价房转让后，原购房人不得再申请购买其他保障性住房。

第七章 监督管理

　　第三十一条 限价房开发建设单位有下列行为之一的，由具有相关行政职能管理部门依法进行处理：

　　(一)开发建设单位以超过规定的限价房限制销售价格进行销售的，由住建和物价主管部门处理;

　　(二)开发建设单位擅自向未经住房保障部门确定的有效购房人出售限价房的，由房产管理部门责令开发建设单位限期收回;由住建和房产管理部门对开发建设单位依法给予处罚。

　　第三十二条 对弄虚作假、隐瞒家庭收入、住房状况及伪造相关证明的申请人，由住房保障部门取消其申请资格，5年内不得再次申请其他保障性住房。已骗购限价住房的，由市住房保障部门责令购房人退回已购住房，房产管理部门依照法律法规进行处理。构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。

　　第三十三条 行政机关和行政机关工作人员在限价住房土地出让、规划审批、开发建设管理、购房人资格审核、销售管理等工作中，存在徇私舞弊、受贿等行为的，由行政监察机关给予行政处分;构成犯罪的，移交司法机关依法处理。

第八章 附 则

　　第三十四条　崇左市辖县(市)可参照本办法执行，也可结合当地实际制定实施办法。

　　第三十五条 本办法由崇左市住房制度改革委员会办公室负责解释。

　　第三十六条 本办法自公布之日起实施，试行一年。