山东省地方储备粮管理办法
山东省人民政府
山东省人民政府令
第186号
《山东省地方储备粮管理办法》已经2006年5月31日省政府第68次常务会议通过，现予公布，自2006年8月1日起施行。
省 长 韩寓群
二○○六年六月十四日
山东省地方储备粮管理办法
第一章 总 则
第一条 为加强地方储备粮管理，有效调控粮食市场，确保粮食安全，根据国家有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本办法所称地方储备粮，是指省、设区的市及以下人民政府储备的用于调节本行政区域粮食供求总量、稳定粮食市场以及应对重大自然灾害或者其他突发事件的粮食和食用油。
第三条 在本省行政区域内从事或者参与地方储备粮经营、管理与监督活动的单位和个人，应当遵守本办法。
第四条 省发展改革部门、省粮食行政管理部门应当会同省财政部门拟订全省地方储备粮规模、总体布局和动用的宏观调控意见，报省人民政府批准，并对地方储备粮的管理进行指导和协调。
设区的市及以下发展改革部门、粮食行政管理部门应当会同同级财政部门拟订当地地方储备粮规模、总体布局和动用的调控意见，报同级人民政府批准，并对地方储备粮的管理进行指导和协调。
第五条 各级粮食行政管理部门负责本级储备粮的管理工作。
省粮食行政管理部门负责对设区的市及以下地方储备粮进行监管。
第六条 各级财政部门负责安排同级地方储备粮的贷款利息、管理费用等财政补贴，并负责地方储备粮财务执行情况的监督检查工作。
第七条 农业发展银行负责安排地方储备粮的贷款及相应的信贷监管工作。
第八条 任何单位和个人发现地方储备粮经营管理中存在违法行为时，均有权向粮食行政管理等有关部门举报。
粮食行政管理等有关部门接到举报后，应当及时组织查处；举报事项超出本部门职责范围的，应当及时移送其他部门。
第二章 收 购
第九条 储备粮的收购、销售计划，由粮食行政管理部门根据同级人民政府批准的地方储备粮储存规模、品种和总体布局提出建议，经发展改革部门、财政部门审核同意后，由发展改革部门、粮食行政管理部门会同财政部门和农业发展银行共同下达。
粮食行政管理部门应当将地方储备粮收购、销售计划的具体执行情况，及时报送发展改革部门和财政部门备案，并抄送农业发展银行。
第十条 收购入库的地方储备粮应当达到国家和省规定的质量标准。
承担地方储备粮储存任务的企业（以下简称承储企业）应当优先收购新粮。
第十一条 承储企业应当按照财政部门核定的地方储备粮入库成本核算。
任何单位和个人不得擅自更改地方储备粮入库成本。
第十二条 农业发展银行应当按照收购计划，及时、足额向承储企业安排地方储备粮收购资金。
承储企业应当在农业发展银行开立基本账户，接受农业发展银行的信贷监管，确保地方储备粮收购资金安全。
地方储备粮收购资金应当专款专用，任何单位和个人不得挤占、截留、挪用。
第三章 储 存
第十三条 储存地方储备粮应当遵循合理布局、规模存放的原则，实行集中储存。
除不宜集中储存的情形外，地方储备粮应当集中储存于专门从事储备粮存储业务的企业，也可依照本办法的规定由具备条件的其他国有粮食仓储企业代储。
第十四条 承储企业应当具备下列条件：
（一）仓库容量和仓储条件符合国家和省规定的标准和技术规范；
（二）具有与粮食储存功能、仓型、进出粮方式、粮食品种、储粮周期等相适应的仓储设备；
（三）具有符合国家标准的地方储备粮质量等级检测仪器和场所，具备检测地方储备粮储存期间仓库内温度、水分和害虫密度的条件；
（四）具有相应资格证书的粮食保管、检验、防治等管理技术人员；
（五）经营管理和信誉良好，无违法经营记录。
粮食行政管理部门应当根据地方储备粮的总体布局和方案，从符合前款规定条件的承储企业中，择优选定承储企业。
第十五条 承储企业应当对地方储备粮实行专仓储存、专人保管、专账记载，保证地方储备粮账账相符、账实相符、质量良好、储存安全。
第十六条 承储企业应当建立健全地方储备粮的防火、防盗、防洪等安全管理制度，并配备必要的安全防护设施。
第十七条 承储企业不得实施下列行为：
（一）将地方储备粮业务与其他商业性业务混合经营；
（二）虚报、瞒报地方储备粮的数量；
（三）在地方储备粮中掺杂掺假、以次充好；
（四）擅自串换地方储备粮的品种、变更地方储备粮的储存地点；
（五）因延误轮换或者管理不善造成地方储备粮陈化、霉变；
（六）以低价购进高价入账、高价售出低价入账、以旧粮顶替新粮、虚增入库成本等手段套取差价补贴，骗取地方储备粮贷款和贷款利息、管理费用等财政补贴；
（七）以地方储备粮对外进行担保或者对外清偿债务。
第十八条 承储企业被依法撤销、解散或者破产的，其储存的地方储备粮由粮食行政管理部门安排另行储存。
第十九条 承储企业发现地方储备粮数量、质量和储存安全存在问题时，应当及时处理；不能处理的，应当及时报告粮食行政管理部门。
第四章 轮 换
第二十条 实行地方储备粮均衡轮换制度。
承储企业应当严格执行由发展改革部门、粮食行政管理部门、财政部门和农业发展银行共同下达的地方储备粮年度轮换计划。
第二十一条 承储企业应当定期检测地方储备粮的品质。经鉴定不宜储存的，应当及时轮换。
承储企业在地方储备粮轮换过程中，空库时间不得超过4个月；确需延长空库时间的，应当报经粮食行政管理部门批准。
粮食行政管理部门应当将地方储备粮年度轮换计划的具体执行情况及时报发展改革部门和财政部门备案，并抄送农业发展银行。
第二十二条 地方储备粮轮换的具体办法，由省发展改革部门、粮食行政管理部门会同财政部门制定，并征求农业发展银行的意见。
第二十三条 地方储备粮的收购、销售、轮换应当通过规范的粮食交易市场公开进行，也可以通过本级人民政府规定的其他方式进行。
第五章 动 用
第二十四条 县级以上人民政府应当制定粮食安全应急预案，完善地方储备粮的动用预警机制。
发展改革部门、粮食行政管理部门应当按照粮食安全应急预案的要求，适时提出动用地方储备粮的建议。
第二十五条 有下列情形之一的，可以动用地方储备粮：
（一）本行政区域内粮食明显供不应求或者市场价格异常波动的；
（二）发生重大自然灾害或者其他突发事件需要动用的；
（三）县级以上人民政府认为需要动用的其他情形。
第二十六条 动用地方储备粮，由发展改革部门、粮食行政管理部门会同财政部门提出动用方案，报本级人民政府批准，并抄送同级农业发展银行。
动用方案应当包括动用地方储备粮的品种、数量、质量、价格、使用安排、运输保障等内容。
第二十七条 地方储备粮的所有权属同级人民政府，任何单位和个人不得擅自动用。
第二十八条 动用地方储备粮应当遵循下列原则：
（一）优先动用县级储备粮；
（二）县级储备粮不足的，由县级人民政府申请动用市级储备粮；
（三）市级储备粮不足的，由设区的市人民政府申请动用省级储备粮。
第二十九条 发展改革部门、粮食行政管理部门应当根据本级人民政府批准的地方储备粮动用方案下达动用命令。
省、设区的市人民政府可以在紧急状态下下达动用下级人民政府储存的地方储备粮的命令。
任何单位和个人不得拒绝执行或者擅自改变地方储备粮动用命令。
第六章 法律责任
第三十条 粮食行政管理部门应当依法对承储企业执行本办法及有关粮食法律、法规、规章情况进行监督检查，并可以在监督检查过程中行使下列职权：
（一）进入承储企业检查地方储备粮的数量、质量和储存安全状况；
（二）向有关单位和人员了解地方储备粮收购、年度轮换计划及动用命令的执行情况；
（三）调阅地方储备粮经营管理的有关资料、凭证；
（四）依法查处违法行为。
第三十一条 国家机关和农业发展银行的工作人员，有下列行为之一的，分别按有关规定给予警告直至撤职的处分；情节严重的，给予降级直至开除的处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）不及时下达地方储备粮收购、年度轮换计划，造成较大损失的；
（二）发现承储企业不再具备地方储备粮承储条件又不及时取消承储任务的；
（三）接到举报、发现违法行为不及时查处的；
（四）其他滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的行为。
第三十二条 承储企业违反本办法规定，有下列行为之一的，由粮食行政管理部门责令限期改正；情节严重的，取消承储任务；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告直至开除的处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）入库的地方储备粮不符合国家和省规定的质量等级和标准要求的；
（二）对地方储备粮未实行专仓储存、专人保管、专账记载，或者地方储备粮账账不符、账实不符的；
（三）发现地方储备粮的数量、质量和储存安全问题不及时处理，或者处理不了又不及时报告的。
第三十三条 承储企业违反本办法规定，有下列行为之一的，由粮食行政管理部门责令限期改正，并可处以1万元以上3万元以下的罚款；情节严重的，取消承储任务；对直接负责的主管人员给予降级直至开除的处分；对其他直接责任人员给予警告直至开除的处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）虚报、瞒报地方储备粮数量的；
（二）在地方储备粮中掺杂掺假、以次充好的；
（三）擅自串换地方储备粮品种或者变更储存地点的；
（四）造成地方储备粮陈化、霉变的；
（五）拒不执行或者擅自改变地方储备粮收购、年度轮换计划和动用命令的；
（六）擅自动用地方储备粮的；
（七）以地方储备粮对外进行担保或者清偿债务的。
第三十四条 承储企业违反本办法规定，以低价购进高价入账、高价售出低价入账、以旧粮顶替新粮、虚增入库成本等手段套取差价，骗取地方储备粮贷款和贷款利息、管理费用等财政补贴的，由粮食行政管理部门和财政部门按照各自职责责令限期改正、退回骗取的地方储备粮贷款和贷款利息、管理费用等财政补贴，并可处以1万元以上3万元以下的罚款；情节严重的，取消承储任务；对直接负责的主管人员给予降级直至开除的处分；对其他直接责任人员给予警告直至开除的处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十五条 承储企业将地方储备粮业务与其他商业性业务混合经营的，由粮食行政管理部门责令限期改正；情节严重的，取消承储任务；对直接负责的主管人员给予警告直至降级的处分；造成地方储备粮损失的，对直接负责的主管人员给予撤职直至开除的处分。
第三十六条 违反本办法规定，挤占、截留、挪用地方储备粮贷款或者贷款利息、管理费用等财政补贴，或者擅自更改地方储备粮入库成本的，由粮食行政管理部门、财政部门和农业发展银行按照各自职责责令改正或者给予信贷制裁，并可处以1万元以上3万元以下的罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予撤职直至开除的处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章 附 则
第三十七条 本办法自2006年8月1日起施行。
厦门市城市社区建设若干规定
福建省厦门市人民政府
厦门市城市社区建设若干规定
厦门市人民政府令第120号
《厦门市城市社区建设若干规定》已经2006年1月10日市人民政府第39次常务会议通过，现予发布，自2006年3月1日起施行。
市长 张昌平
二OO六年一月十九日
厦门市城市社区建设若干规定
第一章 总则
第一条 为加强城市社区建设，规范社区管理，构建和谐社区，根据《中华人民共和国城市居民委员会组织法》等法律、法规，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本规定所称的城市社区是指社区居民委员会（以下简称社区居委会）工作辖区范围内的居民所组成的社会生活共同体。
社区居委会的设立、撤销、规模调整，由所在区人民政府决定。
第三条 社区建设应当遵循以人为本、服务居民，资源共享、共驻共建，责权统一、管理有序，扩大民主、居民自治，因地制宜、循序渐进的原则。
第四条 市、区人民政府建立城市社区建设工作协调机制，其日常工作由市、区民政部门负责。各相关职能部门、人民团体应当按照各自职责共同做好城市社区建设管理工作。
第五条 市、区人民政府对在城市社区建设工作中做出显著成绩的单位和个人给予表彰奖励。
第二章 社区组织
第六条 社区组织包括社区党的组织、社区居民自治组织以及社区民间公益组织、志愿者组织等其他社区组织。
第七条 社区居民依法实行居民自治，选举产生社区居委会成员。社区居委会负责城市社区日常事务的管理。社区居委会依法组织社区居民制定居民公约。社区居民应当遵守居民公约，配合社区居委会开展社区管理和服务活动。
第八条 社区居委会依法协助区人民政府或者它的派出机关开展工作。区人民政府或者它的派出机关对社区居委会的工作给予指导、支持和帮助，但不得干预依法属于居民自治范围内的事项。
第九条 市、区人民政府有关部门，需要社区居委会协助进行工作或者在城市社区设立工作机构的，应当经同级人民政府协调同意并统一安排。
第十条 在物业管理区域内，业主大会、业主委员会应当配合社区居委会依法履行自治管理职责，支持社区居委会开展工作并接受其指导和监督。业主大会、业主委员会的成立及其作出选聘物业管理企业等决定，应当告知相关的社区居委会，并听取社区居委会的建议。社区居委会对物业管理活动中影响和损害居民利益的事项，有权进行劝导、教育或提请有关部门进行监督管理。
第十一条 社区民间公益组织在社区居委会指导和协调下开展社区服务活动。鼓励依法设立的社会团体、民办非企业单位为社区居民开展公益性服务，市、区人民政府有关部门应予以指导和帮助。
第十二条 鼓励社区居民参加社区志愿服务活动，市、区人民政府定期表彰优秀社区志愿者。社区居委会对社区志愿者开展的社区志愿服务活动予以指导、协调，建立社区志愿者志愿服务时间登记制度。
第十三条 市、区有关部门组织公开招考社区专职工作者，社区专职工作者由街道办事处（镇）聘用。社区专职工作者可以依法被选举成为社区居委会成员。
第三章 社区管理与服务
第十四条 社区居委会依法组织社区服务、社区卫生、社区文化、社区环境、社区治安以及其他社区管理与服务活动。
第十五条 组织以下便民、利民的社区服务活动：
（一）开展老年人的教育、健身、娱乐等活动，指导、帮助社区居民做好老年人的日常生活照料；
（二）开展未成年人的心理健康、法制教育和科普知识等教育活动，指导未成年人的社会实践；
（三）开展社区优抚服务活动；
（四）开展残疾人的健康教育、心理咨询、就业指导等活动；
（五）开展失业人员的调查登记、就业培训、就业咨询等促进就业服务活动以及退休人员的社区服务管理活动；
（六）开展社区救助活动，承担最低生活保障的日常管理服务工作；
（七）开展面向社区居民的其他便民利民服务。
第十六条 配合开展疾病预防、医疗、保健、康复、健康教育和计划生育技术指导等社区卫生服务。卫生部门应当加强社区卫生服务机构建设。社区卫生服务机构的设置应当纳入区域卫生规划。
第十七条 组织开展教育、文化、体育等社区活动。教育、文化、体育等部门应当建立社区指导员制度，加强对社区教育、文化、体育等活动的指导。
第十八条 加强社区居民的环境保护教育，提高社区居民的环保意识，组织整治社区环境，绿化、美化、净化社区环境。
第十九条 开展社区计划生育的宣传教育、协助管理、咨询服务等活动。
第二十条 开展经常性、群众性的法制宣传教育和法律咨询、民事调解及接管帮教工作。公安部门应当在社区设立警务室，加强社区治安管控，实行群防群治。
第四章 社区建设保障
第二十一条 社区工作用房以及社区居民公共活动场所的建设，纳入公共设施配套建设规划。对已建成社区未按规定提供社区居委会办公用房的，由所在区人民政府通过新建、改建、购置、置换、租赁等形式予以解决。社区组织应当合理利用社区工作用房，不得改变其用途。
第二十二条 社区内机关、社会团体、企业事业组织所属的，属财政拨款建设的文化、体育、卫生等非经营性设施，应当定期向社区居民开放。街道办事处组织协调本辖区单位内部设施向社区开放的有关工作。社区居委会在街道办事处的指导下就设施开放的内容、方式、时间、范围及服务内容与有关单位进行协商，并可签订协议。
第二十三条 下列社区建设经费纳入区、街道（镇）财政预算管理：
（一）社区居委会办公用房及工作经费；
（二）社区专职工作者的工资、福利。
第二十四条 市、区人民政府有关部门需要委托社区居委会承办的事项，除经同级人民政府协调同意并统一安排的，应当按委托协议提供必要的经费和条件。
第二十五条 鼓励企业、事业组织、社会团体和个人以资金、实物、技术、信息等形式投资兴办社区服务业。
第二十六条 社区居委会应当实行财务公开制度，定期公布收支情况，接受社区居民的监督。
第二十七条 任何单位和个人违反法律、法规和本规定，侵犯城市社区合法权益的，由有关机关责令改正，并依法追究其法律责任。
第五章 附则
第二十八条 区人民政府可根据本规定制定具体实施办法。
第二十九条 本规定自2006年3月1日起施行。
