上海市人民政府关于印发《上海市行政服务中心管理办法》的通知
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上海市人民政府关于印发《上海市行政服务中心管理办法》的通知
上海市人民政府
上海市人民政府关于印发《上海市行政服务中心管理办法》的通知
各区、县人民政府，市政府各委、办、局：
现将《上海市行政服务中心管理办法》印发给你们，请认真按照执行。
上海市人民政府
2012年10月16日
上海市行政服务中心管理办法
第一条为进一步转变政府职能，加强和规范行政服务中心管理，提升政府效能和公共服务水平，全面优化政务服务环境，根据《中华人民共和国行政许可法》等法律、法规规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条本办法所称的行政服务中心，是实施政务公开、提供政务服务的平台，包括各级政府行政服务中心、管委会行政服务中心、部门行政服务窗口等。
第三条本市行政服务中心的建设、运行及其监督管理等活动，适用本办法。
第四条市行政审批制度改革工作领导小组办公室（以下简称“市审改办”）负责本市行政服务中心的制度研究，并组织、指导、协调和推进有关工作。区（县）人民政府负责本行政区域内的行政服务中心的管理工作。依法成立的管委会负责管理区域内的行政服务中心的管理工作。
第五条行政服务中心应坚持“精简、统一、效能、透明”的原则，实施需求导向和流程再造，具备行政审批、全程代办、公共资源交易、政务公开、便民服务、投诉受理等功能。
第六条凡与企业和市民密切相关的行政管理事项，包括行政审批、公共服务事项和相关收费等，应纳入行政服务中心办理。双重管理部门和垂直管理部门的行政审批和公共服务事项，按照“便于工作、加强服务”的原则，适合依托行政服务中心集中办理的，可纳入当地行政服务中心办理。探索在乡镇（街道）开展便民服务的有效形式，推进便民服务免费代办制度。
第七条行政服务中心管理机构负责对进驻事项办理的组织协调、监督管理和指导服务，组织部门窗口开展规范、高效、优质服务，并提供相关业务咨询；对窗口工作人员进行考核；受理行政相对人对窗口及其工作人员服务质量、效率等方面的投诉等。
第八条进驻行政服务中心的部门应授权服务窗口依法开展业务咨询、受理申请、协调办理、制证、送达等事项。行政审批按照规定不需要采取现场核查、检验、公告、听证、招标、拍卖、检疫、检测、勘测、鉴定、专家评审、集体讨论决定等审查方式的，部门可授权服务窗口依法直接办结，但依法应当场作出审批决定的，部门应授权服务窗口依法直接办结。
第九条行政服务中心对同一行政审批事项涉及两个以上部门的，可组织实施联合办理或同步办理；对两个以上行政机关，需要对同一被审批人从事两个以上行政审批事项的活动进行年检的，可组织实施联合年检，统一年检申报材料格式文本以及年检时间、地点。
第十条行政服务中心可根据行政相对人申请，按照“自愿委托、无偿代办、全程服务、合法高效、上下联动”的原则，对办理相关行政审批事项和公共服务事项，提供免费全程或部分代办有关手续的服务。涉及中介技术服务机构的事项，由行政相对人自主选择技术服务机构，行政服务中心提供协助、指导。
第十一条建立统一、规范的公共资源交易平台，完善公共资源配置、公共资产交易、公共产品生产领域的市场运行机制，推进公共资源交易统一集中管理，逐步拓展公共资源市场化配置的实施范围，逐步推进市、区（县）、镇（乡）三级公共资源交易网络建设。
第十二条进驻行政服务中心办理的事项，应公开办理主体、办理依据、办理条件、办理程序、办理时限、办事结果、收费依据、收费标准和监督渠道等，并在办公场所公示。建立健全首问负责、限时办结、责任追究、效能评估等制度。行政服务中心应设置专门的政府信息公开查阅场所。
第十三条部门行政服务应做到一个窗口对外，推进“既受又理、管办分离”的工作运行机制建设，剥离业务处（科）室的审批操作性职能，集中到受理部门，开展格式化审批、协作办理等，将业务部门工作重心转向制定规划、调查研究、拟定政策、监督检查等。
第十四条管委会行政服务中心应提供统一办理服务，依法集中受理园区申请人提出的申请，编排项目审批进度计划，指导申请人准备、整理申报材料，跟踪、协调、推进审批办理等，做到一口受理、内部流转、限时办结、统一出件，实现无缝审批。
第十五条行政服务中心实施标准化管理，推进行政服务中心场所标识、进驻部门、服务项目、服务规范、服务设施等方面的规范化建设。探索引入ISO9000质量管理体系，提升行政服务中心的运行水平和服务质量。构建智能化的行政服务体系，规范技术标准，加快政府信息资源的整合和开发利用，实现政务信息资源共享和业务协同。
第十六条各级政府应加强对行政服务中心工作的管理，加大财政、编制等方面的支持力度，为行政服务中心的正常运行提供必要的场所、设施、经费、人员保障。行政服务中心应强化日常管理，建立健全与行政服务中心管理工作相适应的运行机制，加强思想教育和业务培训，提高工作人员的政治素质、业务能力和办事水平。
第十七条违反本办法的，由市审改办予以教育帮助、督促改正；贻误工作、造成不良后果的，视情节轻重，由行政监察机关对责任部门及其责任人依照法纪追究责任。
第十八条本办法由市审改办负责解释。
第十九条本办法自印发之日起施行。
深圳市职业训练条例
广东省深圳市人大常委会
深圳市职业训练条例
（2002年12月23日深圳市第三届人民代表大会常务委员会第二十次会议通过2003年4月2日广东省第十届人民代表大会常务委员会第二次会议批准）
深圳市人民代表大会常务委员会公告
第七十七号
深圳市第三届人民代表大会常务委员会第二十次会议于2002年12月23日审议通过的《深圳市职业训练条例》业经广东省第十届人民代表大会常务委员会第二次会议于2003年4月2日批准，现予公布，自2003年7月1日起施行。2003年5月16日
第一章总则
第一条为了加强和促进职业训练工作，提高劳动者整体素质，适应经济和社会可持续发展的需要，根据《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国职业教育法》及其他有关法律、法规的规定，结合深圳市实际，制定本条例。
第二条深圳市行政区域内所进行的职业训练活动适用本条例。
第三条本条例所称职业训练是指以职业标准、职业规范为主要内容，以培养、提高劳动者职业技能为主要目标的职业教育活动，包括从业前训练、在岗训练、转岗转业训练、再就业训练以及其他技能性训练。
第四条职业训练应当适应经济发展、科技进步和劳动就业的需要，为培养和提高劳动者就业能力、工作能力和职业转换能力服务。
职业训练应当与推行就业准入制度和职业资格证书制度相结合。
第五条政府应当将职业训练纳入经济和社会发展的总体规划，制定职业训练发展规划，统筹安排，发展职业训练事业。
政府应当充分发挥各类职业技术院校及其他培训机构的作用，鼓励和支持企业事业单位、社会团体及其他社会组织和个人开展各种形式的职业训练，鼓励和帮助劳动者参加职业训练。
第六条用人单位应当建立职业训练制度，根据企业经营的实际，有计划地对员工进行职业训练。
第七条劳动者依法享有参加职业训练的权利，并有按照所从事岗位需要接受职业训练的义务。
第八条政府保障职业训练机构的合法权益。职业训练机构依法享有办学自主权。
职业训练机构应当遵守法律、法规、贯彻国家职业教育方针，保证职业训练质量。
第九条市、区劳动行政管理部门（以下简称劳动部门）是本行政区域内职业训练工作的主管部门，负责本条例的实施。
第十条职业训练的行业协会是职业训练机构的自律性组织，行业协会的机构运作、会员的权利义务由其章程规定，主要职责如下：
（一）贯彻实施有关职业训练的法律、法规；
（二）制订实施职业训练发展规划的具体方案和办法；
（三）指导职业训练的专业设置和发展方向；
（四）制定职业训练的从业规则；
（五）反映会员的意见和要求，维护会员的合法权益；
（六）办理劳动部门委托的事项。
第二章职业训练机构
第十一条政府可根据职业训练发展规划和实际需要设立职业训练机构。
企业事业单位、社会团体及其他社会组织和个人按照下列条件并经劳动部门批准，可以设立职业训练机构：
（一）有组织机构和管理制度；
（二）有与所申请从事的职业训练活动相适应的教师、管理人员；
（三）有符合政府规定的场所、设施设备；
（四）有不少于十万元的办学资金；
（五）符合政府制定的职业训练发展规划。
第十二条劳动部门受理设立职业训练机构的申请后，应当自收到申请之日起二十个工作日内，作出是否批准的决定。批准设立的，发给办学许可证，并抄送同级教育行政部门备案；不批准设立的，应当给申请人书面答复。第十三条职业训练机构取得办学许可证后，应当依照有关规定进行事业单位登记或者民办非企业单位登记，在办学许可证载明的范围内开展职业训练活动，并按规定进行年审。
办学许可证不得出租、转让。
第十四条政府根据职业训练发展规划建立职业训练公共实际操作训练基地（以下简称公共实训基地）。公共实训基地面向社会开放，提供实习训练服务。
政府鼓励和支持企业、行业组织及其他社会组织或者个人建立实际操作训练基地。
第十五条职业训练机构从事收费性职业训练服务，不得违反价格主管部门的规定。
第三章职业训练的实施
第十六条实施职业训练，应当按照国家职业（技能）标准进行；没有国家职业（技能）标准的，按照省、市劳动部门确定的职业规范进行。
没有前款规定的标准和规范的，职业训练机构应当在实施职业训练前将训练方案报劳动部门备案。
第十七条劳动部门应当采用多种形式对未能升入高一级学校的普通初、高中毕业生，进行劳动预备训练。
第十八条劳动部门应当对失业员工进行再就业训练，所需经费从失业保险基金中的转业训练费中支出。
第十九条政府根据残疾人的身体健康状况和就业愿望，组织其进行职业训练。残疾人参加职业训练期间，发给适当的生活费。残疾人参加职业训练所需费用及生活费从残疾人就业保障金中支出。
第二十条用人单位应当根据法律、法规和本单位实际，对新录用员工进行上岗职业训练，并有计划地开展员工的在岗、转岗等职业训练。
从事技术工种的员工，上岗前必须经过职业训练。国家规定应当具备职业资格的，取得相应职业资格后方能上岗。
第二十一条用人单位对其员工进行的职业训练和其他组织举办的公益性职业训练，不得收取任何费用。
第二十二条用人单位安排员工参加脱产或者半脱产职业训练的，可以与员工签订训练合同，作为劳动合同的补充。
训练合同应当明确训练目标、内容、形式、期限、双方权利、义务以及费用承担、违约责任等内容。
第二十三条职业训练机构聘任的教师，应当符合国家规定的职业资格教育教师任职条件。
第二十四条职业资格、技术等级的训练，培训机构应当与授予资质或者确定等级的考核、鉴定机构分离。
劳动者参加职业训练后，可以依法向职业技能鉴定机构申请技能鉴定；经鉴定合格的，由市劳动部门颁发相应的职业资格证书或者技术等级证书。
第二十五条职业技术院校教育应当与国家职业标准相衔接，注重职业技能训练。
职业技术院校毕业生应当达到相应的职业技术标准，取得相应职业资格证书。
第四章职业训练的保障
第二十六条政府采取各种措施，建立和完善职业训练保障体系，鼓励通过多种渠道依法筹集发展职业训练的经费。
第二十七条劳动部门组织建立职业训练机构评价体系，根据办学规模、训练质量、学员就业率等指标组织对职业训练机构进行评估分级。
第二十八条政府兴办的职业训练机构和公共实训基地所需的经费纳入市、区财政预算。
第二十九条企业应当按照员工工资总额的百分之一点五提取员工训练经费，列入成本开支。
员工训练经费应当专款专用，不得挪作他用。
第三十条各级工会组织应当参与和推动企业职业训练活动，对企业职业训练活动进行监督，依法维护劳动者参加职业训练的权利。
第三十一条政府及有关部门应当将职业训练教师的培养工作纳入教师队伍发展规划，保证职业训练教师队伍适应职业训练事业发展的需要。
第五章法律责任
第三十二条职业训练机构违反本条例第十三条规定，由劳动部门按照下列规定予以下处罚：
（一）超越办学许可证范围进行职业训练活动的，责令限期改正，没收违法所得；逾期未改正的，处以一万元以上三万元以下罚款；
（二）不按规定参加年审或者在年审中被发现不符合设立条件的，责令限期改正；逾期未改正的，吊销办学许可证；
（三）出租、转让办学许可证的，责令限期改正，没收违法所得，处以一万元以上三万元以下罚款；逾期未改正的，吊销办学许可证。
第三十三条职业训练机构违反本条例第十五条规定，超过价格主管部门核定的项目和标准收费的，由劳动部门责令退还所超收的费用，并由价格主管部门依法予以处罚。
第三十四条职业训练机构违反本条例第十六条第一款规定，未按国家职业（技能）标准或者劳动部门确定的职业规范进行职业训练的，由劳动部门责令限期改正；逾期未改正的，吊销办学许可证。
第三十五条用人单位违反本条例第二十条第二款规定，安排未取得相应职业资格的人员从事技术工种的，由劳动部门予以警告，责令限期改正；逾期未改正的，可以对用人单位处以一千元以上三千元以下罚款。
第三十六条违反本条例第二十一条规定，从事收费性职业训练活动的，由劳动部门责令退还，并处以与所收费用等额的罚款。
第三十七条企业未按本条例第二十九条规定提取或者使用职业训练经费的，由劳动部门予以警告，责令限期改正。
第三十八条违法从事职业训练活动，给劳动者造成损失的，应当依法承担赔偿责任。
第三十九条劳动部门工作人员在职业训练管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由有关部门对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章附则
第四十条本条例自2003年7月1日起施行。
共青团中央、中国人民武装警察部队关于中国人民武装警察部队共青团工作组织领导问题的若干规定
共青团中央、中国人民武装警察部队
共青团中央、中国人民武装警察部队关于中国人民武装警察部队共青团工作组织领导问题的若干规定
(1984年12月18日)
中国人民武装警察部队(以下简称武警部队)是党和国家的一支武装力量，执行解放军的条令条例。武警部队团组织在部队同级党委领导的同时，实行部队和地方团组织双重领导，以部队领导为主。有关规定如下：
一、武警部队共青团的组织设置，参照解放军的规定。支队以上单位共青团工作由部队政治机关负责；支队或相当于支队的单位成立团工发；大队或相当于大队的单位成立团总支；中队或相当于中队的单位成立团支部。每个支部可成立若干团小组。
二、根据双重领导的原则，在接受部队系统领导的同时，武警总队团的工作机构接受所在省、自治区、直辖市团委的领导；武警支队团工委接受所在地区(市、州、盟)团委的领导；武警大队团总支接受所在县(市、旗)团委的领导。在有关贯彻执行团的重要决议以及团的重要会议、重大活动、重要工作的部署，在地方团委的领导下进行；有关经常性团务工作，包括组织发展、团员关系、干部管理、经费、统计等，由部队团组织负责。
总部和总队的直属部队、直属院校和中级单位的团组织由部队直接领导。
三、共青团地方各级代表大会应有武警部队的代表参加。武警总队可选派代表出席团的省、自治区、直辖市代表大会；武警支队、大队可选派代表出席团的自治州、市、县(旗)代表大会。
武警部队代表的产生办法，由武警总部政治部制定。
四、武警部队共青团干部的培训，要纳入地方各级团组织的干部培训计划。中央和地方各级团校招收学员或举办训练班，要给武警部队一定的名额。
五、团中央及地方各级团委的有关文件和团内刊物，应按相应的发放范围发到武警部队。
六、武警部队团的组织和团的专职干部统计由武警总部政治机关汇总报团中央。总队政治机关在上报统计报表的同时，抄送所在省、自治区、直辖市团委一份。
七、武警部队的团费交纳、管理和使用暂规定为：团费的留成使用和上缴事宜一律由支队或相当于支队一级的单位办理，即大队以下各级单位的团费逐级上缴，由大队统一交支队，支队留用团费的百分之六十，向同级地方团组织交纳百分之二十，向总队交纳百分之二十。总队收得的团费上缴团省、自治区、直辖市委。团省、区、市委不再上缴。
