关于落实给部分烈士子女发放定期生活补助政策的实施意见

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安徽省人大常委会


安徽省人民代表大会常务委员会

关于批准《合肥市劳动用工条例》的决议

（2010年6月29日安徽省第十一届人民代表大会常务委员会第十九次会议通过）

　　安徽省第十一届人民代表大会常务委员会第十九次会议审查了《合肥市劳动用工条例》，决定予以批准，由合肥市人民代表大会常务委员会公布施行。



合肥市劳动用工条例

　　（2010年4月30日合肥市第十四届人民代表大会常务委员会第十七次会议通过 2010年6月29日安徽省第十一届人民代表大会常务委员会第十九次会议批准）

　　第一章 总 则

　　第一条 为了规范劳动用工行为，保护劳动者合法权益，构建和发展和谐稳定的劳动关系，根据《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国劳动合同法》、《中华人民共和国就业促进法》等法律、法规，结合本市实际，制定本条例。

　　第二条 本条例适用于本市行政区域内的劳动用工行为。

　　第三条 市人民政府劳动行政部门主管全市劳动用工管理工作。县、区人民政府劳动行政部门主管本行政区域内的劳动用工管理工作。

　　工商行政管理、商务、公安、卫生、建设、安全生产监督、价格、税务等相关部门按照各自职责协同做好劳动用工管理工作。

　　工会依法维护劳动者的合法权益，对用人单位遵守劳动法律、法规的情况进行监督。

　　第四条 劳动行政部门应当加强信息化建设，构建和完善信息服务平台，简化办事程序，提高管理与服务效能。

　　第二章 求职与职业介绍

　　第五条 劳动者可以通过公共就业服务机构、职业中介机构介绍或者直接联系用人单位等渠道求职。

　　劳动者求职时应当出示本人有效身份证明等有关材料。

　　第六条 公共就业服务机构应当免费为劳动者提供就业政策和法规的咨询、职业指导、职业介绍等服务，并应当免费为就业困难人员实施就业援助，免费办理就业登记、失业登记等其他公共就业服务。

　　第七条 职业中介实行行政许可制度。设立职业中介机构或者其他机构开展职业中介活动，应当具备下列条件，并经县、区劳动行政部门批准，领取职业中介许可证：

　　（一）有机构章程和管理制度；

　　（二）有开展业务必备的固定经营场所、办公设施，经营场所面积不得少于三十平方米；

　　（三）有三名以上具备职业指导资格的专职工作人员；

　　（四）不少于十万元的开办资金；

　　（五）法律、法规规定的其他条件。

　　经批准获得职业中介许可证的职业中介机构，应当持许可证向工商行政管理部门办理登记。

　　未经依法许可和登记的机构，不得从事职业中介活动。

　　职业中介机构向劳动者提供境外就业服务的，依照国家有关规定执行。

　　第八条 职业中介机构变更名称、住所、法定代表人等事项或者终止的，应当按照设立许可程序办理变更或者注销登记手续。

　　设立分支机构的，应当在征得原审批机关书面同意后，由拟设立分支机构所在地县、区劳动行政部门审批。

　　第九条 职业中介机构应当在服务场所显著位置悬挂职业中介许可证、营业执照等职业介绍的合法证照，标明服务内容、收费项目及标准，公示从业人员工号、照片，公布当地劳动、工商行政管理、价格等行政部门的投诉举报电话。

　　第十条 职业中介机构应当建立服务台账，记录服务对象、服务过程、服务结果和收费情况等，并接受劳动、价格等行政部门的监督检查。

　　职业中介机构应当按季度向所在地县、区劳动行政部门报送登记求职和职业介绍结果等信息，县、区劳动行政部门负责统计、汇总后，报送市劳动行政部门备案。

　　第十一条 职业中介机构提供职业中介服务不成功的，应当退还向求职者收取的中介服务费。

　　第十二条 职业中介机构不得有下列行为：

　　（一）提供虚假就业信息；

　　（二）发布的就业信息中包含歧视性内容；

　　（三）伪造、涂改、转让职业中介许可证；

　　（四）为无合法证照的用人单位提供职业中介服务；

　　（五）介绍未满十六周岁的未成年人就业；

　　（六）为无合法身份证件的劳动者提供职业中介服务；

　　（七）介绍劳动者从事法律、法规禁止从事的职业；

　　（八）扣押劳动者的居民身份证或者其他证件；

　　（九）向劳动者收取押金；

　　（十）以暴力、胁迫、欺诈等方式进行职业中介活动；

　　（十一）超出核准的业务范围经营；

　　（十二）其他违反法律、法规规定的行为。

　　第十三条 房屋所有人、管理人或者使用人不得将房屋提供他人从事非法职业中介活动。

　　第三章 劳动者的招收

　　第十四条 用人单位可以通过下列途径招收劳动者：

　　（一）委托公共就业服务机构或者职业中介机构；

　　（二）参加职业招聘洽谈会；

　　（三）利用人力资源市场信息网络发布招用信息；

　　（四）通过大众传播媒介发布招用信息；

　　（五）利用本企业场所、企业网站等自有途径发布招聘信息；

　　（六）其他合法途径。

　　第十五条 用人单位委托公共就业服务机构、职业中介机构或者通过大众传播媒介招收劳动者，应当向其出示单位介绍信、营业执照或者其他证明文件、招用人员简章和经办人身份证件。

　　招用人员简章包括下列内容：

　　（一）用人单位基本情况；

　　（二）招用人员数量、工种和录用条件；

　　（三）用工形式、用工期限；

　　（四）劳动报酬、社会保险和福利待遇；

　　（五）劳动保护和劳动条件；

　　（六）依法应当发布的其他内容。

　　第十六条 用人单位不得有下列行为：

　　（一）提供、发布虚假招聘信息；

　　（二）以招工为名牟取不正当利益或者进行其他违法活动；

　　（三）招用无合法身份证件的劳动者；

　　（四）非法招用未满十六周岁的未成年人；

　　（五）扣押被录用劳动者的居民身份证或者其他证件；

　　（六）以担保或者其他名义向劳动者收取财物；

　　（七）法律、法规禁止的其他行为。

　　第四章 劳动者的使用

　　第十七条 用人单位自用工之日起即与劳动者建立劳动关系，并应当订立书面劳动合同；未同时订立书面劳动合同的，应当自用工之日起一个月内订立。

　　用人单位与劳动者可以在用工之前订立书面劳动合同。

　　第十八条 用人单位自用工之日起超过一个月不满一年未与劳动者订立书面劳动合同的，应当依法向劳动者每月支付两倍的工资，并与劳动者补订书面劳动合同。

　　用人单位已尽到诚信义务，但因劳动者的原因而未订立书面劳动合同的，可以不向劳动者每月支付两倍的工资；用人单位应当书面通知劳动者终止劳动关系，并依照劳动合同法的规定支付经济补偿。

　　第十九条 劳动合同期满后，劳动者与用人单位双方协商一致，劳动者继续为用人单位提供劳动的，用人单位应当依法与劳动者续订书面劳动合同。

　　续订固定期限劳动合同的，用人单位和劳动者应当在劳动合同期满前一个月协商续订劳动合同；经协商未能达成一致意见的，用人单位或者劳动者可以终止劳动关系。但用人单位依法应当与劳动者订立无固定期限劳动合同的除外。

　　第二十条 用人单位与劳动者协商一致，可以延长劳动合同期限；但延长劳动合同期限累计超过六个月的，视为订立下一个劳动合同。

　　第二十一条 用人单位应当依法与劳动者订立无固定期限劳动合同。

　　用人单位有下列行为之一，规避与劳动者订立无固定期限劳动合同的，劳动者的工作年限和订立固定期限劳动合同的次数应当连续计算：

　　（一）强迫劳动者辞职后再与其订立劳动合同的；

　　（二）通过设立关联企业，与劳动者订立劳动合同时交替变换用人单位名称的；

　　（三）通过注销原单位、设立新单位的方式，将劳动者重新安排到新单位，工作地点、工作内容没有实质性变化的；

　　（四）违法进行劳务派遣的；

　　（五）违法进行业务外包的；

　　（六）违法进行非全日制用工的；

　　（七）其它明显违反诚实信用和公平原则的规避行为。

　　第二十二条 用人单位与劳动者解除或者终止劳动合同后，双方在六个月内重新订立劳动合同的，除因劳动者违反《中华人民共和国劳动合同法》第三十九条规定被用人单位解除劳动合同外，劳动者在本单位的工作年限应当连续计算。

　　依据前款规定连续计算工作年限的，用人单位与劳动者再次计算经济补偿的工作年限时，已支付经济补偿的工作年限不再重复计算。

　　第二十三条 用人单位已按国家和地方有关改制、主辅分离、政策性破产、企业关闭退出和富余人员安置等规定，与劳动者办理了解除劳动合同手续并依法支付经济补偿的，新用人单位与劳动者在计算支付经济补偿的工作年限时，原用人单位的工作年限不连续计算。

　　第二十四条 用人单位与劳动者在用工前订立劳动合同，尚未用工，有下列情形之一的，用人单位可以提前通知劳动者解除劳动合同，不需支付经济补偿，但应当支付劳动者为订立和准备履行劳动合同而支出的必要费用。

　　（一）依照企业破产法规定进行重整的；

　　（二）企业转产、重大技术革新或者经营方式调整，经变更劳动合同后，仍需裁减人员的；

　　（三）其他因劳动合同订立时所依据的客观经济情况发生重大变化，致使劳动合同无法履行的。

　　第二十五条 用人单位与劳动者在用工前订立劳动合同，尚未用工，用人单位违法解除劳动合同，劳动者要求履行劳动合同的，用人单位应当履行；劳动者不要求履行劳动合同或者劳动合同无法履行的，用人单位应当支付劳动者相当于一个月工资标准的赔偿和为订立、准备履行劳动合同而支出的必要费用。

　　第五章 劳动监管和争议处理

　　第二十六条 劳动行政部门应当对用人单位遵守劳动法律法规的情况进行诚信等级评价和分类管理。

　　第二十七条 用人单位应当向劳动行政部门报送下列信息：

　　（一）单位基本情况；

　　（二）劳动者名册；

　　（三）订立、解除、终止劳动合同情况；

　　（四）岗位空缺情况；

　　（五）工资发放情况；

　　（六）缴纳社会保险费用情况；

　　（七）使用劳务派遣用工情况；

　　（八）劳动用工的其他信息。

　　具体办法由市劳动行政部门另行规定。

　　第二十八条 市、县、区人民政府应当建立、健全协调劳动关系三方机制，成立市、县、区劳动关系协调委员会，协调处理劳动关系的重大问题。

　　劳动关系协调委员会由市、县、区劳动行政部门会同工会和相关组织的代表组成。

　　第二十九条 市、县、区人民政府应当建立健全群体性劳动争议联动处理机制。

　　各相关部门在各自的职责范围内协同做好群体性劳动争议处理工作。

　　第三十条 建立和完善劳动争议人民调解、行政调解、司法调解衔接工作机制。

　　各级人民调解组织应当建立和完善劳动争议的受理、转移、委托、信息反馈、调解等各项工作制度，规范工作流程。

　　各相关部门应当建立劳动争议调解转移和委托等制度，做好多种劳动争议调解形式的衔接工作。

　　第六章 法律责任

　　第三十一条 违反本条例第七条规定，未取得职业中介许可证从事职业中介活动的，由劳动行政部门依法予以取缔；有违法所得的，没收违法所得，并处以一万元以上五万元以下的罚款。

　　第三十二条 违反本条例第九条规定，未明示职业中介许可证、监督电话的，由劳动行政部门责令限期改正，并可处以一千元以下的罚款；未明示收费标准的，由劳动行政部门责令限期改正，并提请价格主管部门依据相关规定处罚；未明示营业执照的，由劳动行政部门责令限期改正，并提请工商行政管理部门依据相关规定处罚。

　　第三十三条 违反本条例第十条规定，未建立服务台账，或者虽建立服务台账但未记录服务对象、服务过程、服务结果和收费情况的，由劳动行政部门责令改正，并可处以一千元以下的罚款。

　　第三十四条 违反本条例第十一条规定，职业中介机构在职业中介服务不成功后未向劳动者退还所收取的中介服务费的，由劳动行政部门责令改正，并可处以一千元以下的罚款。

　　第三十五条 违反本条例第十二条规定，有下列行为之一的，由劳动行政部门或者其他主管部门责令改正；有违法所得的，没收违法所得，并处以一万元以上五万元以下的罚款；情节严重的，吊销职业中介许可证：

　　（一）提供虚假就业信息；

　　（二）伪造、涂改、转让职业中介许可证；

　　（三）为无合法证照的用人单位提供职业中介服务。

　　第三十六条 违反本条例第十二条第五项规定，介绍未满十六周岁的未成年人就业的，由劳动行政部门按照每介绍一人处五千元罚款的标准给予处罚，并由劳动行政部门吊销其职业中介许可证。

　　第三十七条 违反本条例第十二条第八项规定，扣押劳动者的身份证或者其他证件的，由劳动行政部门责令限期退还劳动者，并由相关部门依法予以处罚。

　　第三十八条 违反本条例第十二条第九项规定，向劳动者收取押金的，由劳动行政部门责令限期退还劳动者，并按照每人五百元以上二千元以下的标准予以处罚。

　　第三十九条 违反本条例第十二条规定，有下列行为之一的，由劳动行政部门责令改正；没有违法所得的，可处以一万元以下的罚款；有违法所得的，可处以不超过违法所得三倍的罚款，但最高不得超过三万元；情节严重的，提请工商行政管理部门依法吊销营业执照；对当事人造成损害的，应当承担赔偿责任：

　　（一）发布的就业信息中包含歧视性内容；

　　（二）为无合法身份证件的劳动者提供职业中介服务；

　　（三）介绍劳动者从事法律、法规禁止从事的职业；

　　（四）以暴力、胁迫、欺诈等方式进行职业中介活动；

　　（五）超出核准的业务范围经营。

　　第四十条 用人单位违反本条例第十六条规定有下列行为之一的，由劳动行政部门责令改正，并可处以一千元以下的罚款，对当事人造成损害的，应当承担赔偿责任：

　　（一）提供、发布虚假招聘信息；

　　（二）以招工为名牟取不正当利益或者进行其他违法活动；

　　（三）招用无合法身份证件的劳动者。

　　第四十一条 用人单位违反本条例第十六条第四项规定，非法招用未满十六周岁的未成年人的，由劳动行政部门按照每使用一人每月处五千元罚款的标准予以处罚。劳动行政部门并应当责令用人单位限期将其送回原居住地交其父母或者其他监护人，所需交通和食宿费用由用人单位承担。

　　第四十二条 用人单位违反本条例第十六条第五项规定，扣押被录用劳动者的居民身份证或者其他证件的，由劳动行政部门责令限期退还劳动者本人，并由相关部门依法予以处罚。

　　第四十三条 用人单位违反本条例第十六条第六项规定，以担保或者其他名义向劳动者收取财物的，由劳动行政部门责令限期退还劳动者本人，并按照每人五百元以上二千元以下的标准予以处罚，给劳动者造成损害的，应当承担赔偿责任。

　　第四十四条 用人单位违反本条例第二十一条第一款规定，不与劳动者订立无固定期限劳动合同的，自应当订立无固定期限劳动合同之日起向劳动者每月支付两倍的工资。劳动行政部门应当责令其在十五日内改正；逾期未改正的，按照未订立无固定期限劳动合同的人数对用人单位处以每人五百元的罚款。

　　第四十五条 劳动行政部门或者有关部门及其工作人员违反本条例，有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分：

　　（一）违反规定发放许可证、照的；

　　（二）无正当理由对应许可、批准的事项不予批准，逾期不作答复，也不说明理由的；

　　（三）对违反本条例的行为不查处或者不及时查处的；

　　（四）违反法定程序规定实施行政处罚的；

　　（五）对罚没款、罚没物品违法予以处理的；

　　（六）利用职务的便利，索取或者收受他人财物的；

　　（七）未履行应尽的监督管理职责的；

　　（八）依照法律、法规规定应当承担行政执法过错责任的其他行为。

　　第七章 附 则

　　第四十六条 本条例自2010年8月1日起施行。1999年8月18日合肥市第十二届人民代表大会常务委员会第十三次会议通过、1999年12月15日安徽省第九届人民代表大会常务委员会第十三次会议批准的《合肥市劳动用工管理条例》同时废止。


河南省漯河市人民政府


漯河市人民政府关于印发漯河市行政过错责任追究办法的通知

漯政[2007]81号


各县区人民政府,经济开发区管委会,市人民政府各部门,直属及驻漯各单位:
　　《漯河市行政过错责任追究办法》已经2007年9月18日市政府第7次常务会议通过,现予发布,自发布之日起施行。


二○○七年十月十七日


漯河市行政过错责任追究办法


　　第一章　总　则
　　第一条　为促进依法行政,提高行政效能,保证行政机关及其工作人员正确、及时、公正、高效实施行政管理,根据《行政监察法》、《公务员法》、《河南省行政执法责任追究试行办法》及其他有关规定,结合本市实际,制定本办法。
　　第二条　本办法适用于本市各级国家行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织以及行政机关依法委托的组织(以下统称行政机关)及其工作人员。
　　前款所称工作人员包括在编人员和聘任人员。
　　第三条　行政机关及其工作人员不依法履行或者不适当履行职责,以致影响行政秩序和行政效率,贻误行政管理工作,或者损害行政管理相对人合法权益的,依照本办法追究行政过错责任。前款所称不履行职责,包括拒绝、放弃、推诿、不完全履行职责等情形;不适当履行职责,包括无合法依据以及不依照规定程序、规定权限和规定时限履行职责等情形。
　　第四条　行政过错责任追究应当与行政机关工作人员的任用、考核工作相结合。
　　第五条　行政过错责任追究,应当坚持实事求是,有错必究,过错责任与过错程度相适应,教育与惩处相结合的原则。
　　第二章　责任追究范围
　　第六条　行政机关及其工作人员有下列情形之一的,应当追究有关责任人的行政过错责任:
　　(一)贯彻落实国家的方针政策、法律法规和政府作出的决定、命令不力的;
　　(二)违反行政决策程序,对重大项目建设、国有资产投资、资金使用、国有企业改制等重大复杂事项不按规定程序决策,造成较大经济损失的;
　　(三)对人民群众、人大代表、政协委员及新闻媒体反映强烈的问题,能够解决而不及时解决的;
　　(四)对于本级人民代表大会及其常务委员会在监督检查中发现的问题、指出的错误,不及时解决和纠正的;
　　(五)拒不执行人民法院作出的生效裁判和上级行政机关作出的复议决定的;
　　(六)拒不执行监察机关、审计机关、政府法制机构等行政监督部门依法做出的决定,无正当理由不采纳行政监督部门提出的建议的;
　　(七)对于重大自然灾害、重大疫情、重大安全事故及其他重大突发公共事件瞒报、谎报、缓报或者防范、救援、救治不力的;
　　(八)滥用职权,干预公民、法人和其他组织正常的生产、经营活动的;(九)其他致使国家利益、公共利益、行政相对人合法权益遭受损害,或者造成不良社会影响的。
　　第七条　行政机关及其工作人员在履行政务公开和行政告知职责时,有下列情形之一的,应当追究行政过错责任:
　　(一)不履行主动公开义务,应当公开的信息不公开的;
　　(二)不依照规定的公开形式、期限实施公开的;
　　(三)对公开、公告、公示的内容应予说明解释而不予说明解释的;
　　(四)不予受理、不予批准申请人提出的行政审批、赔偿、补偿等申请,不书面说明理由的;
　　(五)首次承办发现申请材料不全、不符合法定形式,不一次告知申请人必须补正的全部内容的;
　　(六)对行政复议申请、信访投诉不予受理,不书面说明理由的;
　　(七)未依法告知行政相对人救济权利、救济途径的;
　　(八)符合听证条件,未依法告知的;(九)其他违反政务公开和行政告知有关规定的。
　　第八条　行政执法机关制定规范性文件,有下列情形之一的,应当追究行政过错责任:
　　(一)超越法定权限的;
　　(二)违法规定行政确认、行政许可、行政处罚、行政征收、行政强制措施的;
　　(三)不按规定报送备案,或者有关人员以不正当理由拒绝纠正违法规范性文件的;
　　(四)造成其他负面影响的。
　　第九条　行政机关及其工作人员实施行政审批、行政许可,有下列情形之一的,应当追究行政过错责任:
　　(一)擅自增加审批、许可条件或者实施已经取消的审批、许可项目的;
　　(二)对符合法定条件的审批、许可申请不予受理或者不予许可的;
　　(三)不在法定期限内作出批准、许可决定的;
　　(四)超越法定权限实施审批、许可,或者对不符合法定条件的申请给予批准、许可的;
　　(五)擅自收费或者不按照法定项目和标准收费的;
　　(六)截留、挪用、私分或者变相私分实施行政审批、行政许可依法收取的费用的;
　　(七)其他违法实施审批、许可的。
　　第十条　行政机关及其工作人员在行政征收、征用过程中,有下列情形之一的,应当追究行政过错责任:
　　(一)没有法定依据实施征收、征用的;
　　(二)擅自改变征收、征用项目、范围、标准、对象和期限的;
　　(三)截留、挪用、坐支或者私分征收款的;(四)其他违反征收规定的情形。
　　第十一条　行政机关及其工作人员在实施行政监督检查过程中,有下列情形之一的,应当追究行政过错责任:
　　(一)没有法定依据实施检查的;
　　(二)不按法定程序、权限、时限实施监督检查的;
　　(三)放弃、推诿、拖延、拒绝履行检查职责的;
　　(四)违法扣押财物、侵犯被检查对象合法权益的;
　　(五)其他违反行政监督检查规定的情形。
　　第十二条　行政机关及其工作人员在实施行政处罚过程中,有下列情形之一的,应当追究行政过错责任:
　　(一)不具备行政执法资格实施行政处罚的;
　　(二)没有依据实施行政处罚,或者不按法定种类、幅度和程序实施行政处罚的;
　　(三)违反罚款决定与罚款收缴分离规定,不开具罚收单据或者使用非法定部门制发的单据的;
　　(四)使用、丢失或者损毁扣押的财物,给当事人造成损失的;
　　(五)应当依法移交司法机关追究刑事责任而不移交,或者以行政处罚代替刑事处罚的;
　　(六)其他违法实施行政处罚的。
　　第十三条　行政机关及其工作人员实施行政强制,有下列情形之一的,应当追究行政过错责任:
　　(一)无法定依据采取行政强制措施的;
　　(二)违反法定权限、程序采取行政强制措施的;
　　(三)违法限制公民人身自由的;
　　(四)违法对公民、法人和其他组织的财产采取查封、扣押、冻结等强制措施的,或者截留、挪用、私分查封、扣押、没收的财物的;
　　(五)其他违反规定实施行政强制措施的。
　　第十四条　行政机关及其工作人员在履行行政复议职责时,有下列情形之一的,应当追究行政过错责任:
　　(一)无正当理由不受理行政复议的;
　　(二)不依法移送行政复议申请的;
　　(三)不按法定期限提出书面答复或者不提交作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料的;
　　(四)不依法审理行政复议案件或者无正当理由在法定期限内不作出行政复议决定的;
　　(五)其他违反行政复议法律规定的情形。
　　第十五条　行政执法机关及其工作人员实施行政裁决,有下列情形之一的,应当追究行政过错责任:
　　(一)作出行政裁决的证据不确凿、不充分的;
　　(二)不按照法定程序进行裁决的;
　　(三)其他违法实施行政裁决的。
　　第十六条　行政执法机关及其工作人员实施行政给付,有下列情形之一的,应当追究行政过错责任:
　　(一)应当向行政相对人发放款物而不发放或者无故拖延发放的;
　　(二)发放款物所依据的事实或证据不确凿、不充分的;
　　(三)其他违法发放款物的。
　　第十七条　行政机关及其工作人员处理信访事项有下列情形之一的,应当追究行政过错责任:
　　(一)隐匿或者损毁信访材料的;
　　(二)泄漏检举、控告、揭发材料或者将材料转给被检举、控告、揭发人的;
　　(三)刁难来访人、投诉人、申诉人的;
　　(四)其他违反信访工作规定的情形。
　　第十八条　行政机关有下列不作为情形之一的,应当追究行政过错责任人的责任:
　　(一)拒绝履行保护公民、法人和其他组织人身权、财产权、受教育权、受救助权等合法权益的法定职责的;
　　(二)拒绝发放应当发放的抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费的;
　　(三)拒绝履行调解处理土地、山林、水利权属纠纷等职责的;
　　(四)其他拒绝履行法定职责的情形。
　　第三章　行政过错责任划分与承担
　　第十九条　行政过错责任分为直接责任、主要领导责任和重要领导责任。
　　第二十条　承办人有下列行为之一的,承担直接责任:
　　(一)未经审核人、批准人批准,擅自作出行政行为的;
　　(二)弄虚作假、徇私舞弊,致使审核人、批准人不能正确审核、批准,导致行政过错发生的;
　　(三)不依照审核、批准的内容实施行政行为,导致行政过错发生的。
　　第二十一条　承办人提出的方案或者意见错误,审核人、批准人应当发现而未发现或者发现后不予纠正,导致行政过错发生的,承办人负直接责任,审核人负主要领导责任,批准人负重要领导责任。
　　第二十二条　审核人不采纳或者改变承办人的正确意见,经批准人批准导致行政过错发生的,审核人负直接责任,批准人负主要领导责任。应当报请批准人批准,审核人不报请而直接作出决定,导致行政过错发生的,审核人负直接责任。
　　第二十三条　批准人不采纳或者改变承办人、审核人的正确意见,或者未经承办人拟办和审核人审核直接作出决定,导致行政过错发生的,批准人负直接责任。
　　第二十四条　违反行政决策程序,未经集体讨论擅自作出决定,导致行政过错发生的,决策人承担直接责任。
　　经集体研究认定,导致行政过错发生的,主要决策人承担主要领导责任,赞同该错误决策和不发表意见的其他决策人承担重要领导责任。
　　第二十五条　承办人不履行规定职责的,负直接责任。审核人或者批准人指令承办人不履行规定职责的,作出指令的人员负直接责任。审核人作出的指令经批准人同意的,审核人负直接责任,批准人负主要领导责任。
　　第二十六条　本办法所称批准人,一般指行政机关的行政首长及其副职;审核人,一般指行政机关内设机构的负责人及其副职;承办人,一般指具体承办行政管理事项的工作人员。但依照内部分工或者经行政授权,由其他工作人员行使批准权、审核权的,具体行使批准权、审核权的人员为批准人、审核人。
　　第四章　行政过错责任种类和适用
　　第二十七条　行政过错责任种类分为:
　　(一)训诫或者书面告诫;
　　(二)责令书面检查;
　　(三)取消评优评先资格;
　　(四)暂扣或者吊销行政执法证件;
　　(五)通报批评;
　　(六)调离执法工作岗位;
　　(七)引咎辞去领导职务或者责令辞去领导职务;
　　(八)给予行政处分。前款规定的责任种类可以根据违法行为的情节单独适用或者合并适用。
　　行政过错行为应当给予辞退或者行政处分的,按照《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国公务员法》等法律、法规的规定执行。涉嫌犯罪的,移送司法机关依法处理。
　　第二十八条　行政机关发生行政过错的,视情形责令书面检查、通报批评、取消评优评先资格。
　　第二十九条　行政机关因行政过错损害行政管理相对人合法权益的,在承担行政过错责任的同时,应当视情形予以赔礼道歉、消除影响、恢复名誉、退还非法收取的财物、依法给予国家赔偿。
　　第三十条　有下列情形之一的,应当从重或者加重处理:
　　(一)打击、报复、陷害控告人、检举人、投诉人、调查人的;
　　(二)一年内出现两次以上应予追究行政过错责任行为的;
　　(三)行政过错行为造成恶劣影响或者严重不良后果的;
　　(四)其他应当从重或者加重处理的情形。
　　第三十一条　有下列情形之一的,可以从轻、减轻或者免除处罚:
　　(一)主动交代过错行为的;
　　(二)主动采取措施,有效阻止行政过错后果发生的;
　　(三)检举他人重大行政过错行为,情况属实的;
　　(四)其他应当从轻、减轻或者免除处罚的情形。
　　第三十二条　有下列情形之一的,不追究行政过错责任:
　　(一)主动发现过错并及时纠正,未造成损失或者不良影响的;
　　(二)行政相对人弄虚作假,致使行政机关工作人员无法作出正确判断的;
　　(三)出现意外或不可抗力因素致使行政过错发生的;
　　(四)其他应当不予追究的。
　　第五章　责任追究的机构和程序
　　第三十三条　县级以上人民政府统一领导本行政区域内的行政执法责任追究工作。
　　县级以上人民政府的法制机构、监察机关在本级人民政府领导下,具体组织、实施本行政区域和本机关的行政过错责任追究工作,并履行下列职责:
　　(一)对举报和控告行政执法的情况进行核查,并决定是否立案;
　　(二)对已立案的案件进行调查、审理,并拟订责任追究决定书;
　　(三)监督行政过错责任追究决定书的执行,并拟订应当由人事任免机关、司法机关处理的案件移送书;
　　(四)法律、法规、规章规定的其他职责。
　　第三十四条　县级以上人民政府对本级政府所属行政机关和下一级人民政府的行政过错责任进行监督或者追究。
　　县级以上人民政府所属行政机关对本机关直接管理的行政机构及其工作人员的行政过错责任进行追究。
　　垂直管理的行政机关对下级行政机关及其工作人员的行政过错责任进行追究。
　　第三十五条　行政过错责任追究中涉及行政执法过错责任追究的,由政府法制机构负责实施。
　　政府法制机构与监察机关应当互相配合,及时通报有关信息。
　　第三十六条　行政行为有下列情形之一的,应当进行立案调查,以确定实施该行政行为的行政机关及其工作人员是否应当承担行政过错责任:
　　(一)发布规范性文件和规定行政措施有违法情形,被上级机关或者主管机关依法撤销的;
　　(二)经行政诉讼,被人民法院判决撤销、部分撤销发回重新作出具体行政行为的;
　　(三)经行政复议,被复议机关决定撤销或部分撤销、变更具体行政行为、确认具体行政行为违法或者责令履行的;
　　(四)在人大、政府行政执法监督检查中,被认定为错误,要求予以调查处理的;
　　(五)公民、法人和其他组织控告、检举、投诉的;
　　(六)政府政务督查机构对逾期不能完成政府工作或领导批示、交办工作而两次就同一事项发出催办通知书的;
　　(七)监察机关、审计机关、政府法制工作机构等行政监督部门要求调查处理的;
　　(八)新闻媒体披露有行政失当情形的;
　　(九)其他应当进行调查的。
　　第三十七条　受理机关应当在收到追究行政过错责任的控告、检举、投诉材料之日起15日内,审查是否有事实依据并做出是否受理的决定。法律、法规、规章另有规定的,从其规定。
　　第三十八条　控告人、检举人、投诉人对行政机关作出的不受理决定不服,或者认为不便向作出行政行为的行政机关提出控告、检举、投诉的,可以向政府法制机构、监察机关控告、检举、投诉。
　　政府法制机构、监察机关收到控告、检举、投诉后,可以责成作出行政行为的机关处理或者由政府法制机构、监察机关直接受理。
　　政府法制机构、监察机关直接办理的案件,涉及人事处理的,按人事管理权限向主管行政机关或者本级人民政府提出处理建议;涉及行政纪律处分的,依照《中华人民共和国行政监察法》的有关规定办理。
　　第三十九条　调查处理行政过错案件,调查处理人员应当听取被调查人的陈述和申辩。调查处理人员与被调查人有利害关系,可能影响公正处理的,应当回避。
　　第四十条　决定受理的案件,应当根据调查结果,自立案之日起30日内依法作出处理决定。案件情况复杂的,经受理机关负责人批准,可以延长30日。
　　第四十一条　处理决定应以书面形式通知行政过错责任人;有明确的控告人、检举人、投诉人的,应当告知控告人、检举人和投诉人。
　　第四十二条　行政机关工作人员对行政过错责任处理决定不服的,可以依照《中华人民共和国公务员法》和《中华人民共和国行政监察法》的规定申请复核或者申诉。
　　复核、申诉期间,责任追究决定不停止执行。
　　第四十三条对行政过错责任人作出的处理决定,依照人事管理权限,报送同级监察机关、人事和法制部门备案。
　　第六章　附　则
　　第四十四条本办法由市人民政府法制机构负责解释。
　　第四十五条本办法自发布之日起施行。