齐齐哈尔市犬类经营管理办法
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齐齐哈尔市犬类经营管理办法
黑龙江省齐齐哈尔市人民政府
齐齐哈尔市犬类经营管理办法
（１９９６年５月１４日 齐齐哈尔市人民政府令第３号）
第一条 为加强犬类经营的管理，根据《齐齐哈尔市限制养犬规定》（以下简称《规定》），制定本办法。
第二条 凡在本市行政区域内从事犬类经营活动的单位和个人，均应遵守《规定》和本办法。
本办法所称的从事犬类经营活动，是指从事犬类养殖、交易、屠宰和举办犬类展览、开办为养犬服务的商店（包括店内柜台）、医院及犬肉加工等项活动。
第三条 专门从事犬类经营的单位和个人，必须办理《犬类经营许可证》。
在重点限养区从事犬类养殖、屠宰活动的，应向市限制养犬工作办公室（以下简称限养办）提出申请（包括经营计划），领取《犬类经营登记（注册）审批表》后，持表分别到经营所在地限养办和卫生防疫、畜牧兽医、工商管理等部门审核后，到市限养办审批。经市限养办批准从事经营活动的，应交纳经营管理费并领取《经营许可证》。
在一般限养区从事犬类养殖、屠宰活动的，应向县（市）、区限养办申请，程序与上款规定相同。
在限养区从事犬类其它经营活动的，应向经营所在地限养办提出申请，领取《犬类经营登记（注册）审批表》，持表到有关部门审核，经其同意后，到经营所在地区、县（市）限养办交纳经营管理费，领取《犬类经营许可证》。
犬类经营者凭《犬类经营许可证》办理工商营业执照后，方可从事犬类经营活动。
第四条 非专门犬类经营者需买卖犬的，可持有关证件参加犬类交易活动。饲养犬的单位不得售犬，放弃饲养的犬可送交犬类留检所处理。
第五条 犬类养殖者必须遵守下列规定：
（一）犬舍牢固，远离居民区。
（二）清洁卫生，无污染和传染病，无散养、无漏检。
（三）管理严格，逐犬立档。档案登记做到来源清、检疫清、免疫清、去向清。
（四）每月如实向养殖所在地限养办报告繁殖、检疫、免疫及交易情况。
第六条 凡参加犬类交易的，必顺遵守下列规定：
（一）参加活犬交易者应携带有关证件，在指定交易场所，依法交易具有《犬类免疫证》的犬。
本项所称有关证件，是指《购犬许可证》、《养犬许可证》复印件，《犬类馈赠书》或《售犬许可证》、专门犬类经营者出具的售犬发票以及非限养区养犬者在限养区售犬时所持的由居住地派出所出具的《售犬许可证》和本人身份证、非限养区居民到限养区购犬时所持的本人身份证；所称指定交易场所，是指经政府批准设立的犬类交易市场、犬类养殖和屠宰场。
（二）从事犬肉交易者不得加工、销售非法屠宰和未经检疫的犬肉。
（三）从事犬类交易必顺服从管理，遵守交易规章，履行交易手续，交纳管理费。
第七条 从事犬类屠宰的，必顺遵守下列规定：
（一）在符合卫生防疫、畜牧检疫要求的指定场所屠宰合法交易的犬。
（二）不得销售活犬，销售的犬肉必须加盖肉检合格印章。
（三）屠宰犬的日收购存养量不得超过两天的屠宰量并应遵守养殖的有关规定。
（四）收购、屠宰、销售应进行登记，每月如实向经营所在地限养办报告。
第八条 举办犬类展览的，举办者应在举办前一个月，持卫生、畜牧、工商等管理部门签发的证、照和申请报告，到展览所在地的区、县（市）限养办审批，领取《犬类经营许可证》后，在有关管理部门的监督下实施。申请报告应包括以下各项：
（一）展览名称。
（二）举办展览的目的。
（三）展览地点。
（四）展览规模。
（五）参展的犬种及数量。
（六）其它需要说明的问题。
第九条 为养犬服务的商店或医院不得同时销售人用食品或医药并应在门前用醒目、清晰的文字和图形明示兽用。
第十条 犬类经营者需变更场地及规格和使用性质或停业的，应提前一个月到原审批机关办理变更或停业手续。
第十一条 犬类经营者每年应在登记注册满一整年的前一个月内，持《犬类经营登记（注册）审批表》到发证机关交纳经营管理费，办理年度注册手续。
第十二条 对违反本办法的行为，由公安、卫生、畜牧、工商行政管理部门依照《规定》予以行政处罚。
第十三条 本办法执行中的问题，由市限养办负责解释。
第十四条 本办法自一九九六年六月一日起施行。
国税函[2009]698号文对于境外PE/VC的影响与分析
阚凤军
国家税务总局于12月10日颁布的《关于加强非居民企业股权转让所得企业所得税管理的通知》（简称国税函[2009]698号）。该通知的颁布显示国家税务主管机关正在强化对非居民企业股权转让所得的管理，特别是通过境外控股公司间接转让规避中国税法的行为。同时，也表明国家税务总局正在从以往的被动转向主动对非居民企业直接或实质转让中国境内公司股权所得税的管理。这在客观上必然影响到境外PE/VC的投资收益，也将影响机构投资者后续相关投资方案的设计及交易架构的搭建等。本文结合698号文关于三种股权转让要点（直接转让、间接转让、关联转让），进行初步解读与分析。
一、非居民企业直接转让其所持有境内公司的股权
上述股权转让方式通常为实体公司的运作方式，即境外公司与境内公司合资或股权并购等方式成立合资公司，后期经过双方协商将一方所持有境内合资公司的股权转让给境外公司。如果具体到PE/VC，通过上述方式进行股权转让的情况并不是很多，因为转让行为发生在中国境内，会涉及到很多审批程序，也不利于其境外避税操作。
二、非居民企业间接转让其所持有境内目标公司的股权
上述股权转让方式，即境外控股公司通转让其所持有的境外公司一定比例的股权，从而实现间接转让其原实际控制的境内目标公司的股权。境内公司股权通过境外主体操作转让，一方面可以省去中国境内公司股权转让的审批流程；另一方面，比较便于其税务筹划。
根据698号文第五条：境外投资方（实际控制方）间接转让中国居民企业股权，如果被转让的境外控股公司所在国（地区）实际税负低于12.5%或者对其居民境外所得不征所得税的，应自股权转让合同签订之日起30日内，向被转让股权的中国居民企业所在地主管税务机关提供以下资料：?
（一）股权转让合同或协议；?
（二）境外投资方与其所转让的境外控股公司在资金、经营、购销等方面的关系；?
（三）境外投资方所转让的境外控股公司的生产经营、人员、账务、财产等情况；?
（四）境外投资方所转让的境外控股公司与中国居民企业在资金、经营、购销等方面的关系；?
（五）境外投资方设立被转让的境外控股公司具有合理商业目的的说明；?
（六）税务机关要求的其他相关资料。?
依据上述规定，如果被转让的境外控股公司所在国实际税负低于12.5%或对其居民境外所得不得所得税的，需要提交上述相关资料。如果简单从条文本身规定判断，并无不妥，但实践操作中可能存在如下问题：
1、境外投资方具体何种方式的转让构成条文所指的“间接转让中国居民企业股权”；
2、如何测定境外控股公司所在国（地区）实际税负低于12.5%或该国税负高于12.5%，但无资本利得税的规定，由该如何处理？
3、国际跨国交易多倾向一定程度的保密性，及时母子公司或关联公司之间的关系，多不对外公开。按照该条规定，需要披露的信息量非常大，必将增加有关各各方的负担。同时，相关资料要求亦比较笼统，相关各方亦不是很清楚资料应提供到何种程度方能满足主管机关之要求。
4、另外，鉴于提供上述资料的责任方为出售方，假使出售方怠于或拒绝向有关税务当局提供要求之文件，该情形对股权收购方有何种影响？
根据698号文第六条：境外投资方（实际控制方）通过滥用组织形式等安排间接转让中国居民企业股权，且不具有合理的商业目的，规避企业所得税纳税义务的，主管税务机关层报税务总局审核后可以按照经济实质对该股权转让交易重新定性，否定被用作税收安排的境外控股公司的存在。本条规定对境外交易各方影响非常大，需要双方在前期商务谈判、交易架构设定及合同文本拟定等方面加以约定，减少本条可能给交易带来的负面影响。同时，本条在实践操作中可能存在如下问题：
1、如何判定境外投资方“滥用组织形式”安排交易；
2、交易不具有合理的商业目的，规避所得税纳税义务；
3、地方税务局层报税务总局的流程及时限？由于税务成本是交易各方设计交易架构、确定交易价值等重要影响因素，如果有关机关迟迟不能就交易的性质进行结论性判定，将严重影响交易的推进；
4、如果最终被否定境外控股公司的存在，这种结论将构成交易交割与完成的重大因素，负面影响交易收购方的利益。当然，交易收购方可以通过交易文本的设计、合同条款的安排等进行规避或强化权利保护，但这必将增加交易各个方面的成本。
三、非居民企业向其关联方转让境内目标公司的股权（如图所示：直接关联转让；间接关联转让）
698号文第七条规定：非居民企业向其关联方转让中国居民企业股权，其转让价格不符合独立交易原则而减少应纳税所得额的，税务机关有权按照合理方法进行调整。执行本条的关键是如何判断税务当局认定“独立交易原则确定价格”，这实际牵涉到企业估值方法问题，而如何进行估值又取决于企业之间的关联程度、被转让公司的价值及其它因素考虑。因此，上述规定在没有具体标准或权威案例出台前，都对关联交易的税务成本等方面构成不确定因素。为最大限度确保交易的完成，避免认定为非独立交易，需要交易各方积极与地方税务当局沟通，提供相关交易信息及资料，争取理解与支持。
潮州市市直财务总监管理暂行规定
广东省潮州市人民政府
潮府［２００１］４１号
印发《潮州市市直财务总监管理暂行规定》的通知
各县、区人民政府，枫溪区管委会，市府直属各单位：
现将《潮州市市直财务总监管理暂行规定》印发给你们，请认真贯彻执行。
潮 州 市 人 民 政 府
二ＯＯ一年十一月八日
潮州市市直财务总监管理暂行规定
第一章 总 则
第一条 为了加强对国有企业和财政性资金支出基本建设项目的财务管理和监督，确保国有资产的安全，提高政府财政性资金的使用效益。根据有关法律、法规和政策规定，结合我市实际，制定本暂行规定。
第二条 本办法所称的政府财务总监（以下简称财务总监），是指由市人民政府委派，对市直国有企业和财政性资金支出数额较大的建设项目的财务收支进行专业监督的人员。
第三条 市财政局负责本级财务总监的日常管理工作和本规定的具体实施。
第四条 派驻财务总监对象（以下简称派驻单位）主要包括：
（一）行政事业性收费或罚没收入年500万元以上的行政事业单位；
（二）市政府管理的国有全资或控股的大中型企业；
（三）市财政性资金支出500万元以上的基本建设工程等项目；
（四）市政府指定的其他单位或项目。
第五条 财务总监依照本规定，维护政府所有者权益，以财务监督管理为核心，对派驻单位的财务收支情况进行监督管理。
第二章 财务总监的任职资格
第六条 财务总监必须具备下列条件：
（一）遵纪守法，廉洁奉公，原则性强，有较高的政策业务水平和综合分析、判断能力，恪守职业道德，具有良好的敬业精神；
（二）连续从事财务会计、审计工作五年以上，具备会计、审计中级以上职称；
（三）身体健康，能适应本职工作的需要。
第七条 财务总监委派采用定向选拔和公开竞聘方式。
定向选拔是由市财政局在符合基本任职条件的对象中择优选聘；公开竞聘是由市财政局会同市人事局向社会公开招聘。
市财政局应将拟委派人员报市人民政府批准，由市人民政府发给聘书。
第八条 有下列情形之一的，不得担任财务总监：
（一）曾因违反国家财经纪律、法规和制度受过行政处分或有犯罪记录的；
（二）曾因渎职行为给原工作单位造成重大经济损失的；
（三）法律、行政法规规定不宜担任财务总监的。
第三章 财务总监的职责
第九条 财务总监对市人民政府负责，并定期向市财政局汇报派驻单位的财务情况，对派驻单位的财务事项实行事前审核、事中检查、事后追踪审计。
财务总监只对派驻单位的财务管理实施稽核监督，不参与派驻单位日常财务核算工作和正常业务活动。
第十条 财务总监履行下列职责：
（一）监督检查派驻单位贯彻执行国家财经法律、法规政策的情况；
（二）参与派驻单位建立健全财务管理制度和监督制度；
（三）列席派驻单位涉及财务活动的会议；
（四）监督检查派驻单位日常资金收支情况，查阅派驻单位的会计凭证、会计帐簿等会计资料以及有关经济活动的其他资料，检查派驻单位的财务报告等资料是否真实反映其财务状况；
（五）参与拟订派驻单位预、决算方案，并向派驻单位提出审核意见；
（六）监督派驻单位财务计划的实施，审核派驻单位资金筹措的合法、合理及安全性，并对重大财务收支提出独立的审核意见，与单位负责人实行联签制度；
（七）参与派驻单位项目投资的可行性研究；
（八）监督财政性资金支出项目收支全过程，督促派驻单位严格执行有关规定；
（九）定期向市财政局汇报派驻单位财务情况和建议以及提交派驻单位的年度财务监理报告。
第十一条 财务总监承担下列责任：
（一）对上报的派驻单位财务报告和财务预、决算方案的真实性负责；
（二）对监督范围内国有资产的流失承担相应的责任；
（三）因玩忽职守没有及时向有关部门反映情况而造成经济损失的，应承担相应的责任；
（四）对派驻单位严重违反财经法规的行为知情不报的，应承担相应的责任。
第十二条 财务总监不得泄露在监理工作中了解和掌握的派驻单位的商业秘密。
第四章 财务总监的工作程序
第十三条 财务总监被委派到派驻单位任职，由市财政局正式发文通知派驻单位。
第十四条 财务总监在派驻单位常驻办公，并应按以下规定向市财政局汇报工作：
（一）每季度结束15天内汇报派驻单位季度财务情况和建议；
（二）每年度结束45天内汇报派驻单位年度财务情况分析报告；
（三）发现紧急情况，必须立即作专项报告，属重大问题的，可直接向市人民政府报告。
第十五条 财务总监在每年年度结束后，应当及时提交客观、真实、明确的年度监理报告。
第十六条 市财政局自收到监理报告之日起30天内对监理报告审核完毕。审核过程中如有不同意见的，应就相关问题作出说明。
第十七条 财务总监根据派驻单位的情况，可以通过市财政局建议市人民政府对派驻单位进行专项或专门审计。
第五章 财务总监的管理
第十八条 财务总监在派驻单位的任期一般为1年，可以连任，但在同一单位连任不得超过3年。
第十九条 市财政局每年对财务总监进行考核，考核结果载入档案，作为其聘任、奖惩的依据。
第二十条 市审计局定期或不定期对派驻单位或项目进行财务审计，并且对财务总监的监理工作进行监控。其结果作为对财务总监监理工作情况的考核依据。
第二十一条 财务总监不得接受派驻单位的任何馈赠、报酬、福利待遇，不得在派驻单位报销费用，不得参加有可能影响公正履行职责的宴请、娱乐、旅游等活动，不得通过监理工作为自己或他人谋取私利。
第二十二条 财务总监有下列行为之一的应予解聘：
（一）工作中违法乱纪，渎职失职，造成重大损失的；
（二）超越职权，造成重大损失的；
（三）经考核不称职的；
（四）由于健康原因无法正常履行岗位职责的。
第六章 派驻单位的责任
第二十三条 派驻单位的下列工作必须有财务总监参与：
（一）制订年度财务预、决算方案；
（二）制订财务方案或计划；
（三）大宗基建项目支出及重大经济合同的签订；
（四）参加有关财务会议；
（五）其他需要监理的经济活动等。
第二十四条 派驻单位法定代表人应主动与财务总监配合，共同做好财务监督管理工作。派驻单位必须提供必要的办公条件，财务总监可与派驻单位财务部门合署办公。
第二十五条 派驻单位财务人员要切实履行职责，依法理财。要与财务总监紧密合作，如实反映单位财务情况。发现本单位在财务方面有不良倾向或违法行为的，可以单独向财务总监报告情况，任何单位或个人不得干涉、阻挠或者报复。
第七章 法律责任
第二十六条 财务总监有下列行为之一的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）对派驻单位的重大问题隐匿不报，严重失职的；
（二）与派驻单位串通，编造虚假财务、监理报告的；
（三）干预派驻单位的正常业务活动，致使派驻单位的合法权益受到损害的；
（四）接受派驻单位的馈赠、报酬、福利待遇的，在派驻单位报销费用的，参加有可能影响公正履行职责的宴请、娱乐、旅游等活动的，或者通过监理工作为自己及他人谋取私利的；
（五）泄露派驻单位商业秘密的。
第二十七条 派驻单位有下列行为之一的，对其主要负责人员和其他直接责任人员依法给予纪律处分；情节严重的，撤销职务，构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）拒绝、干涉或阻碍财务总监依法履行其工作职责的；
（二）拒不提供单位财务状况和项目支出情况的资料或隐匿、伪报资料的；
（三）向财务总监馈赠财物、支付报酬、提供福利待遇或为其报销费用的。
第二十八条 派驻单位发现财务总监有本规定第二十六条所列行为的，有权向市财政局报告。
第八章 附 则
第二十九条 本规定由市财政局负责解释。本规定自颁发之日起实施。
潮州市人民政府办公室 二ＯＯ一年十一月九日印发
