抚顺市输血工作管理暂行办法

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湖南省张家界市人民政府


张家界市人民政府关于印发《张家界市鼓励和保护外来投资的若干规定》的通知

张政发〔2009〕7号


各区县人民政府，市政府各局委、各直属机构：

《张家界市鼓励和保护外来投资的若干规定》已经2009年1月21日市人民政府第2次常务会议通过，现印发给你们，请认真遵照执行。







张家界市人民政府

二ＯＯ九年五月六日


张家界市鼓励和保护外来投资的

若 干 规 定



第一章 总 则



第一条 为积极鼓励和支持境外、境内市外法人和自然人以多种形式来我市投资，根据国家有关法律法规和政策规定，制定本规定。

第二条 境外、境内市外的法人和自然人来我市投资，统称外来投资者。凡符合《张家界市产业发展指导意见》规定，投资于我市鼓励类产业，固定资产投资额达到1000万元人民币以上(外币投资按投资时的汇率折合成人民币，下同)的，可享受本规定的优惠政策；投资于我市允许类产业，达到上述规模以上的，可部分享受本规定的优惠政策。



第二章 土 地



第三条 外来投资者投资于我市基础设施、基础产业、旅游会展和教育文化体育设施等鼓励类产业，以出让方式取得土地使用权时，一次性缴纳土地使用权出让价款有困难的，可按照《国有建设用地使用权出让合同》约定的交款期限分期缴纳，缴清全部土地价款后办理土地登记手续。

第四条 外来投资者投资于我市基础设施、基础产业、旅游会展和教育文化体育设施等鼓励类产业，以出让方式取得土地使用权时，所缴纳的土地出让金地方分成部分，奖励给企业用于其基础设施投入。外来投资者收购或兼并我市国有工业企业，继续用于工业生产、高新技术开发，原土地使用权为划拨方式供地的，其土地使用权继续按原划拨方式不变。

第五条 外来投资者在我市投资重大基础设施、基础产业、旅游会展和教育文化体育设施等鼓励类产业，项目固定资产投资额达到1亿元人民币以上的，可实行“一事一议”，在供地等方面依法给予优惠政策。



第三章 收 费



第六条 外来投资者投资于我市鼓励类和允许类产业，对于国家、省规定必须收取的各种行政事业性收费、政府性基金，应上缴中央和省里的部分，按标准收取和上缴。除上缴中央和省里外，市、区县所得部分，鼓励类产业按政策规定的最低标准减半收取，允许类产业按政策规定的最低标准的70﹪收取。国家法律法规和政策另有明确规定的除外。

第七条 外来投资项目涉及属事业单位按照自愿有偿原则提供服务应收取的经营服务性收费，鼓励类产业按政策规定的最低标准减半收取，允许类产业按政策规定的最低标准收取。

第八条 外来投资者收购国有破产、解体企业，或以兼并、租赁等形式经营国有亏损、关停企业所涉及的各种行政事业性收费、政府性基金，属市、区县所得部分一律免收；属事业单位应收取的经营服务性收费按本规定第七条执行。

第九条 外来投资者在我市投资重大基础设施、基础产业、旅游会展和教育文化体育设施等鼓励类产业，项目固定资产投资额达到1亿元人民币以上的，其收费减免可采取“一事一议”或“一企一策”的方式给予特别优惠。



第四章 财政税收



第十条 外来投资者在我市投资兴办项目，经主管税务机关审核后，按规定享受国家和省里优惠税收政策的，均按国家和省里颁布的最新政策执行。目前企业所得税优惠主要有：

（一）兴办农、林、牧、渔业项目，免征企业所得税(其中企业从事花卉、茶、其他饮料作物和香料作物的种植以及内陆淡水养殖的，减半征收企业所得税)；

（二）投资国家重点扶持的公共基础设施项目如机场、铁路、公路、城市公共交通、电力、水利等项目，以及符合条件的环境保护、节能节水项目，从企业取得第一笔生产经营收入所属纳税年度起，第一年至第三年免征企业所得税，第四年至第六年减半征收企业所得税；

（三）投资兴办高新技术产业项目，减按15％的税率征收企业所得税。

第十一条 外来投资者投资于我市鼓励类和允许类产业，所办企业符合国家减、免税条件的，在国家减、免税期限内，其享受减、免税后仍应缴纳的企业所得税中属于市、区县财政分享的部分，由企业先缴纳后再由市、区县财政全额奖励给企业。

第十二条 外来投资企业从取得第一笔生产经营收入所属纳税年度起实际上缴入库的增值税、营业税，属于市、区县财政享有部分，由市、区县财政前三年奖励给企业50％，第四年至第六年按比上年增加部分奖励给企业50％。

第十三条 外来投资者在我市新办本土民族文化企业，其民族文化产品的开发、生产、出版、播出、演出、教育培训、销售，包括图书、报刊、电影、电视、音像制品、舞台剧及本土民族文化新品种，以及与之相关的服装、文具、玩具、动漫、电子游戏、网络游戏等衍生产品的生产和经营企业，实际上缴税收属于市、区县财政留成部分，由市、区县财政三年内奖励给企业。

第十四条 外来投资者在我市新办工业企业投入达到一定规模，投产运行一年后，经申报审定，按固定资产投资总额的一定比例给予奖励。年销售收入在5000万元人民币以上的工业企业作为市重点企业予以重点扶持。加大财政对工业企业科技研发和技改贴息的投入力度，对企业开展技术创新、技术改造和研究开发新产品成效显著的，给予奖励；对新获得国家驰名商标、中国名牌产品和省著名商标、省名牌产品称号的，予以重奖。具体扶持和奖励办法，按《张家界市加速推进新型工业化奖励办法（试行）》（张政办发〔2008〕9号）和《张家界市“质量兴市”奖励办法》（张政办发〔2006〕12号）执行。

第十五条 外来投资者在我市投资兴办企业，自投产后三年内，符合条件的企业承担的员工社会保险和技术工人培训费用，可由市劳动和社会保障行政主管部门按有关政策规定给予一定补贴。



第五章 审 批



第十六条 外来投资者来我市投资，凡符合《张家界市产业发展指导意见》规定、符合规划并在我市审批权限内的项目，在资料齐备、手续俱全的情况下，发改、国土资源、规划、建设、环保、商务、工商、城管、消防、安监、质监、人防、水利、林业及其他相关职能部门应当在3个工作日内给予办好本部门的批准文件及证照等手续。超出我市审批权限的项目，在2个工作日内上报省、国家审批。提供资料不齐全或者不符合法定形式的，相关职能部门必须在2个工作日内向提出审批申请的外来投资者书面一次性告知所需资料，并在申请者按相关职能部门书面要求提交齐全所需资料后3个工作日内办结，不得再次拖延办结时间。



第六章 保 护



第十七条 对重大建设项目可采取“一事一议”、“一企一议”的方式，解决外来投资者在投资建设过程中遇到的各种问题。

第十八条 保障外来投资者的合法权益，尊重外来投资者的工作和生活习惯。切实维护外来投资企业的生产经营秩序，对恶意刁难、敲诈勒索、阻工或妨碍、干扰和破坏外来投资企业正常生产经营秩序的行为依法予以打击。对危害外来投资企业和外来投资者个人的治安和刑事案件，基层公安机关要及时将案情上报市、区县公安机关，依法快办快结。

第十九条 外来投资者和在外来投资企业工作的非张家界籍员工及其家属均享受张家界市民待遇，其生活福利、子女入托入学、医疗保障、景区游览等均与张家界市民同等对待（张家界市民享受的国家民族政策除外）。

第二十条 各相关部门及其工作人员要严格依法依规办事，提高行政效能，为外来投资者和外来投资企业搞好服务，创造良好的投资和发展环境。对违法违规、推诿拖延、故意刁难的，由纪检监察机关依法依规严肃追究相关部门及其人员的责任。

第二十一条 各级优化经济发展环境联席会议办公室（设纪委监察局内）负责处理外来投资者投诉，接到外来投资者投诉后，应当及时进行调查处理。



第七章 附 则



第二十二条 外来投资者在我市投资兴办高科技企业或科技研发机构，可不受本规定第二条有关投资规模的限制，享受本规定的优惠政策。本规定中明确为鼓励类产业享受的优惠政策，仅供鼓励类产业享受。本市自办企业固定资产投资额达到1000万元人民币以上的，可参照本规定执行。

第二十三条 入驻湖南张家界经济开发区（张家界科技工业园）的企业，按《湖南张家界经济开发区（张家界科技工业园）管理办法》（张政发〔2008〕9号）规定享受相关优惠政策。

第二十四条 外来投资者在我市投资兴办企业所享受优惠政策属同一属性项目的，可按照规定选择享受，但不得重复享受。

第二十五条 本规定自印发之日起施行。此前颁布的有关鼓励和保护外来投资的规定同时废止。




福建省漳州市人民政府


漳州市人民政府关于印发《漳州市市级政府采购管理暂行办法》的通知
漳政综〔2006〕112号

市政府各部门、各市直机关：
　　《漳州市市级政府采购管理暂行办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

漳州市人民政府
二○○六年九月二十二日

漳州市市级政府采购管理暂行办法

第一章 总 则

　　第一条 为了规范政府采购行为，扩大政府采购规模，进一步提高政府采购工作效率，加强监督管理，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》（以下简称《政府采购法》）、《福建省省级政府采购管理暂行办法》，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条 本办法适用于漳州市市级国家机关、事业单位、团体组织的政府采购。
　　第三条 市级政府采购是指市直单位使用财政性资金（预算内资金、预算外资金、政府性基金）或与财政性资金相配套的单位自筹资金，按照政府采购制度规定的范围、方式和程序实施的采购行为。
　　第四条 采购代理机构，包括市政府采购中心和经有权机关认定资格的其他采购代理机构。
　　第五条 采购单位，即《政府采购法》所指的采购人。
　　第六条 政府采购工程进行招投标的，适用招标投标法及相关规定。

第二章 组织形式

　　第七条 集中采购与分散采购
　　（一）政府采购组织形式分为集中采购和分散采购两种。集中采购的项目由市政府或其授权机构公布的《漳州市市级政府集中采购目录》(以下简称《采购目录》)确定。《采购目录》若无调整，不再每年重新公布。
　　（二）《采购目录》，分为“通用的政府采购项目”和“本部门、本系统有特殊要求的项目”两类。纳入《采购目录》内的项目，应当实行政府集中采购。
　　（三）《采购目录》外的货物，单项或批量采购金额达到30万元以上（含30万元）的，实行部门集中采购。
　　（四）限额标准以下的实行分散采购。

第三章 管理程序

　　第八条 采购预算与计划
　　（一）政府采购应当严格按照批准的预算执行，采购单位应在采购资金落实的情况下，根据《采购目录》编制政府采购计划，报市财政局办理采购计划批复手续。必要时，经市财政局同意，采购代理机构可要求采购单位先将采购预算款项汇入代理机构帐户，再组织采购。
　　（二）采购单位应在市场询价基础上科学合理编报采购预算价格。
　　（三）单位采购具体项目，只报品名、规格型号、技术指标，不得指定品牌（控购小汽车、协议定点采购方式除外）和供应商。采购项目的技术指标，应是所有品牌的共性技术指标，不得以某一品牌特有的技术指标作为技术要求。
　　第九条 资金划拨与计划批复
　　（一）纳入市直财政国库管理制度改革试点的单位，其采购资金按国库管理制度改革试点的有关规定办理。
　　（二）市财政局根据采购单位上报的采购计划，三个工作日内批复采购计划，送有关采购代理机构。
　　第十条 采购资金支付与结算
　　政府采购资金支付时，凭政府采购合同、发票（复印件）、中标通知书（复印件）以及有关文件（含验收凭证、检测机构证明、供货商的开户银行和账号等），按以下方式办理：
　　（一）已纳入市直财政国库管理制度改革试点的单位，经市财政局有关科室审核后，由财政部门或采购单位开具支付令，从财政国库直接支付或从单位零余额账户支付。
　　（二）未纳入市直财政国库管理制度改革试点的单位，采购单位有将采购预算款项汇入代理机构帐户的，从代理机构帐户支付；未将采购预算款项汇入代理机构帐户的，由采购单位与供货商直接结算；凭经市财政局审核的中标成交通知书、采购合同、验收证明、发票入账。

第四章 主要方式与程序

　　第十一条 委托代理与采购方式
　　（一）凡纳入《采购目录》中的“通用的政府采购项目”，采购单位必须委托市采购中心办理。
　　（二）属于《采购目录》中的“本部门、本系统有特殊要求的项目”，采购单位可选择采购代理机构代理。
　　（三）政府集中采购，应以公开招标为主要采购方式。
　　（四）《采购目录》内的货物及服务类项目，单项或批量采购金额达到30万元以上（含30万元）的，必须实行公开招标方式采购（控购小汽车除外）；单项或批量采购金额在30万元以下的，也应以公开招标为主要采购方式。
　　（五）《采购目录》外的货物，单项或批量采购金额达到30万元以上（含30万元）的，由采购单位委托采购代理机构进行公开招标。
　　（六）《采购目录》外的货物，单项或批量采购金额在30万元以下的，属分散采购项目，采购单位可自行采购，也可以委托采购代理机构代理采购。
　　第十二条 采购文件备案
　　（一）采购文件编制应符合有关法律法规的规定。
　　（二）单项或批量采购金额达到100万元以上的（含100万元），报备的采购文件应经专家评审，并出具评审意见。
　　（三）应报送市财政局备案的采购文件包括：招标、询价、竞争性谈判、单一来源采购文件。
　　（四）采购文件需经采购单位审查并加盖公章确认后送市财政局备案；办理采购文件备案后，方可在省级以上财政部门指定的媒体上发布采购信息公告。
　　（五）市财政局应在三个工作日内完成采购文件的备案工作，对不符合规定的采购文件，应在三个工作日内责成报备人修改，重新上报。
　　（六）对已发出的政府采购文件进行必要澄清或者修改的，须将澄清或修改的内容报市财政局备案。
　　第十三条 采购信息公告
　　（一）经备案的邀请招标资格预审公告、招标公告、竞争性谈判采购信息公告、询价采购信息公告、单一来源采购信息公告、中标公告、成交结果、更正事项等政府采购信息应当在省级以上财政部门指定的政府采购信息发布媒体上公告。
　　（二）政府采购招标投标信息应当在财政部指定的政府采购信息发布媒体（包括《中国政府采购网站》、《中国财经报》和《中国政府采购》杂志）上公告，同时在漳州政府采购网上公告。自招标文件公告之日至投标人提交投标文件截止之日止，不得少于二十日。
　　（三）非招标方式政府采购信息可以在财政部指定的政府采购信息发布媒体上公告，也可以在福建省政府采购网站上公告，同时在漳州政府采购网上公告。其中非招标采购文件公告时间不少于七日。
　　第十四条 评审专家抽取
　　（一）市财政局负责政府采购评审专家库的维护与管理，监督评审专家抽取工作。
　　（二）评审专家采用随机抽取方式产生，采购单位和采购代理机构不得指定评审专家或干预专家抽取工作。
　　（三）评审专家的抽取原则上应当在开标前二个小时内进行。
　　第十五条 评标中标
　　（一）采购文件未按规定备案、采购信息未按规定公告的，不得抽取评审专家，不得开标、评标。
　　（二）一个单位的采购项目单独进行招标采购的，该单位应派有关人员参加全过程监督，并可按规定派单位代表参加评标；由采购代理机构定期汇总后进行集中采购的零星采购项目，采购单位不参加评标，由采购代理机构组织专家进行评审。参加评标的采购单位代表如与供应商有利害关系的，应依法主动提出回避，采购单位应及时调整参加评标的代表。
　　（三）参加评标的采购单位代表应该负责地按标书约定的评标方法和评标纪律，客观公正地参与评标。
　　（四）参加评标的采购单位代表在评标会上可陈述本单位对采购项目的技术要求，但不得指定品牌，不得误导干预其他评标人。否则，监标人员或采购代理机构有权当场中止其参加评标活动，并及时报告市财政局。
　　（五）采购代理机构可以在开标后公布采购预算价格。如投标人的报价均超过采购预算价格，采购单位不予确认或不能支付资金的，应作为废标处理，重新组织招标采购。
　　（六）市财政局依法派员到场监标。
　　（七）除参加评标的采购单位代表、评审专家、监标人员以及组织评标的采购代理机构人员外，其他人员不得进入评标现场。
　　（八）监标人员只负责采购项目评审的监督，不参与评标和发表倾向性意见。
　　（九）采购单位必须尊重评审委员会的意见，按照评标报告中推荐的中标候选供应商顺序确定中标供应商，也可以事先授权评标委员会直接确定中标供应商。中标确认在收到评标报告后五个工作日内完成。
　　（十）如采购单位因特殊原因否决第一中标人，必须书面向市财政局、市监察局说明合法理由，并附相关证明材料。经确认后类推第二、第三中标人。特殊情况下可以申请重新招标。
　　第十六条 采购方式变更
　　（一）实行招标方式采购，在投标截止时间结束后参加投标的供应商不足三家的，或在评标期间出现符合专业条件的供应商或者对招标文件作出实质响应的供应商不足三家的，经市财政局批准，可以采取竞争性谈判、询价或者单一来源方式采购。变更采购方式应提供下列材料：
　　1、从专家库抽取的专家对招标文件出具没有不合理条款的书面意见，并分别签字；
　　2、采购代理机构出具招标公告时间及程序符合规定的书面意见，并由法定代表人签字、盖章；
　　3、采购单位出具变更采购方式的书面申请，并盖章。
　　（二）在投标截止时间结束后参加投标的供应商不足三家的，不予开标，对符合条件并经批准采取非公开招标方式采购的，其采购文件备案、信息公告按本办法第十二条、第十三条相关规定执行。
　　（三）在评标期间，出现符合专业条件的供应商或者对招标文件作出实质响应的供应商不足三家的，对符合条件并经批准采取非公开招标方式采购的，不需再办理采购文件备案和信息公告。
　　（四）招标文件存在不合理条款的，或招标公告时间及程序不符合规定的，应予废标，并依法重新组织招标。
　　第十七条 合同的签订及项目验收
　　（一）政府采购合同的签订和项目验收均由采购单位依法组织实施。
　　（二）采购单位与供应商应在中标通知书发出后三十个工作日内签订采购合同。协议定点采购的采购合同须在七个工作日内签订。采购单位或中标供应商无正当理由不按时签约的，依法承担相应的责任。
　　（三）采购单位应按规定对采购项目进行认真验收，对于大型或复杂的采购项目应当邀请国家认可的质量检测机构参与验收，其所发生的费用由采购单位承担（合同有约定的除外）。
　　（四）验收应当在设备到货安装、调试后的七个工作日内完成，不得无故拖延。合同另有约定的，按合同约定办理。
　　（五）采购项目经验收合格后，采购单位的验收成员应当在验收报告上签字，并加盖单位公章；如验收不合格，也应在验收书上写明原因。

第五章 协议、定点采购

　　第十八条 协议、定点采购
　　（一）对需求频繁、数量较少、金额不大，而且在使用过程中必须保证连续供应和服务的部分通用的政府采购项目，可实行协议、定点采购。
　　（二）确定协议、定点供应商及其所供货物品牌、规格型号、采购价格、供货期限、服务承诺等，原则上必须采用公开招标方式。在协议、定点采购范围和期限内，采购单位可自主选择协议、定点的供应商或商品的品牌和型号。
　　（三）协议、定点采购实行限额管理，不同项目的具体限额由市财政局在下发具体协议、定点采购项目的通知中予以确定。
　　（四）协议、定点采购项目由市财政局根据《采购目录》和协议、定点采购需要确定，向市政府采购中心下达采购计划，并由市政府采购中心组织实施；对本部门、本系统有特殊要求的采购项目，如需要实行协议、定点采购的，可由部门向市财政局提出项目计划，经审查后由部门委托采购代理机构组织实施。
　　（五）属于市财政局向市政府采购中心下达采购计划组织招标的，由市政府采购中心与协议、定点供应商签订协议、定点供货协议；属于部门委托采购代理机构招标的，由部门与供应商签订协议、定点供货协议。
　　（六）控购小汽车的协议采购，市政府采购中心应提交预成交函给采购单位确认，采购单位可确认同意，也可以以更低的价格向品牌经销商或其他经销商采购，并凭市政府采购中心预成交函和发票报销。
　　（七）对已实施协议供货的项目，在一个月内，采购单位急需采购相同的货物（不多于原中标货物数量），在市场价格未发生变化的前提下，采购单位向市财政局提出申请，由市财政局安排采用跟单方式采购。

第六章 监督检查

　　第十九条 市政府采购委员会成员单位，要认真履行《政府采购法》赋予的职责，建立稳定、顺畅的沟通机制，主动配合，形成合力，加强对政府采购活动的管理和监督。市审计局应当加强对政府采购的审计监督，市监察局应当加强对参与政府采购活动的国家机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员实施行政监察。
　　第二十条 市财政局要按有关规定，加强对市政府采购中心的定期考核；加大对政府采购评审专家的监管力度。
　　第二十一条 健全市级政府采购监督工作制度，聘请部分人大代表、政协委员及其他社会有关人士为市级政府采购监督员，加强对政府采购行为的监督。要充分发挥新闻媒介和社会公众的监督作用。
　　第二十二条 各采购单位不得将应当实行集中采购的货物、服务化整为零或以其他方式规避集中采购，也不得将应当实行公开招标或协议定点采购的货物、服务化整为零或以其他方式规避公开招标或协议定点采购。
　　第二十三条 采购代理机构应及时将采购项目执行情况报市财政局。
　　第二十四条 工程项目和药品项目的市级政府采购，现仍分别由工程建设行政主管部门、药品行政主管部门组织进行。工程建设行政主管部门、药品行政主管部门应在年度终了一个月内，将上年的工程项目和药品项目政府采购情况抄送市财政局。

第七章 附 则

　　第二十五条 供应商质疑与投诉、采购单位投诉，对市政府采购中心的考核，评审专家、档案管理以及协议供货、定点采购具体操作等，按现行有关规定执行。
　　第二十六条 市财政局作为市级政府采购监督管理部门，负责组织本办法的贯彻实施工作。
　　第二十七条 本办法自发布之日起施行，原有关规定与本办法相抵触的，以本办法为准。