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我国信用权立法诸问题研究
----------兼谈律师信用权立法保护

山东德衡律师事务所 王 中

内容摘要：信用权具有财产权和人格权双重属性，这应是立法基点.通过考察我国与外国的信用权立法现状,本文从三个方面立法提出自己观点：民事立法方面,建议不要在《中国民法典*人格权编》中规定，又四种设计方案可供选择；行政立法方面,通过比较可以得出当前信用权立法重点,不是完善民法典信用权规定而应是借信用的行政立法大潮来完善信用权立法；信用权刑事立法可以借鉴著作权刑事立法。本文对信用权立法中的难题解决提出了自己的意见。最后,从实践角度谈谈律师信用权立法保护。
关键词：信用权、双重属性、中国民法典、行政立法

目录
一、我国信用权立法研究现状
二、信用权民事立法研究
（一）不宜在《中国民法典*人格权编》规定的理由
（二）对信用权在《中国民法典》立法设计的建议
（三）信用权外国立法与认定侵权的难题
三、信用权行政立法研究
(一)当前信用权行政立法特点
(二)为什么信用权立法要把行政信用立法当作当前重点
（三）信用行政立法中对信用权的立法保护建议
四、信用权刑事立法研究初探
五、律师信用权的立法保护

一、我国信用权立法研究现状
我国对信用权的立法,很明显是沿两条轨道进行的：一条是呼吁保护信用权的立法，以《中国民法典*人格权发编*信用权（草案）》为标志；另一条是通过信用立法保护信用权，这是社会主流，以政协委员提案和中国法学会商法年会将2002年中心议题定为信用为突出标志。因此，当今情况下,单独片面研究信用权的立法，而不考虑信用的立法，就会失之偏颇，反之亦然。这应当是信用、信用权立法的出发点，也是本文立法研究的立脚点。
我国信用权立法研究，主要代表人物目前是杨立新、吴汉东两位教授。早期以杨立新的《论信用权及其民法保护》为代表，近期以吴汉东的《论信用权》为代表。另外还有苏号朋的《信用权研究》和张新宝的《网上商业诽谤第一案：恒升诉王洪等侵权案评析》。当然也有在强调信用立法战线中，提醒注意保护信用权的江平教授等学者，但内容不具体。他们关于信用权研究的主要观点之间的分歧是比较明显的：在是否必要对信用权立法存在对立观点；即使主张立法保护的内部也存在较大分歧。杨立新教授在《（草案建议稿）起草说明》提到：“对信用权是否要规定，有两种对立的意见。一种意见认为，信用权是已经死亡的权利，不必加以规定，并举出《德国民法典》关于信用权的规定，在日后并没有很好发挥作用的实例加以说明。另一种意见认为，信用权是有必要加以规定的，因为这是关于民事主体的经济能力评价的权利，在市场经济中具有更为重要的作用，并举出我国台湾最近修订民法债编补充规定信用权的实例加以说明。草案最终也没有规定信用权。”在提供《中国民法典（草案）》学者稿中，王利明、杨立新负责的建议稿和梁慧星负责的建议稿都没有信用权的规定。但人大法工委建议稿和全国人大常委会审议草案“人格权编”中有信用权的规定。目前主张立法保护信用权成为主流观点。杨立新教授、吴汉东教授都主张对信用权实行立法直接保护，但内部分歧却比较大，前者主张信用权属于人格权按照人格权法保护,并已经纳入《中国民法典（草案）》；后者和张新宝则主张信用权属于财产权应按照财产法保护。
而另一条立法战线——随着全国信用立法呼吁声音逐渐加大,目前涉及的信用权法律条款也引起重视。信用立法人士抱怨信用权的民事立法缓慢进展阻碍了整个信用行政立法进程。原因主要在于大家对信用权的基本问题还存在较大分歧。
期望本文有助于弥合这种分歧。本文分别从民事、行政、刑事立法四个方面展开，并以律师信用权立法保护为应用范本。
二、信用权民事立法研究
（一）不宜在《中国民法典*人格权编》规定的基本理由
将信用权全部纳入人格权，这合适吗？我认为，信用权更具有财产权属性，原因有三：
1、从实践中看：以美国为例，信用是美国个人“第二身份证”，没有信用，律师服务都要关门。获诺贝尔奖的纳什教授因为精神病侵袭信用崩溃，听到获奖消息的第一个反应说，“我希望诺贝尔奖可以提高我的信用度，因为我实在是很需要一张信用卡。”该事例鲜明了信用权的财产权属性。有调查表明，发达国家信用交易占90%，而我国仅占20%。从反面角度看，只需要列举几个数字就可以说明：全国人大常委副委员长蒋正华在某论坛指出，我国每年因信用缺失5855亿元，约占财政的收入37%，中国企业存在五大信用危机：假、赖、骗、诈、欺。其中造假低劣损失2000亿元，银行胜诉案件执行率只有15%，银行由于讨债直接损失每年约1800亿元，很多企业被迫采取现款交易导致增加财务费用每年有200亿元左右。这正反两个方面数字还不足以证明信用权利在市场经济的经济属性吗？
2、从法律性质上看，即使主张人格权的杨立新教授也认为， “信用权具有明显的财产性”，“信用利益在具体经济活动中，能够转化为财产利益”①。吴汉东教授主张：“信用不是一种人格利益，而应归类于无形财产的范畴。”②按《德国民法典》第824条信用权侵权认定的规定，信用与“他人的生计或前途”联系在一起，这也可以说明信用权的经济依赖的财产权属性。
3、从立法目的看，承认信用权的财产权性质，就能够适用财产权全部赔偿的原则，更能够充分保障权利人的利益。
另一方面，我认为，吴汉东教授否认信用权的人格权属性是不妥当的。实际上在吴汉东教授对信用与信用权定义——“笔者认为，法律上的信用是指民事主体所具有的偿付债务的能力而在社会上获得的相应的信赖和评价”中，他也承认人格“信赖”和“评价”的基本属性，而且说“是一种从一般人格权中分离出来的新型民事权利。”因此，否定信用权的人格属性也是偏颇的。
综上，我既不同意杨立新教授的“人格权说”观点，也不同意吴汉东教授的“财产权说”观点。我认为，信用权具备人格权、财产权的双重属性。信用权就象知识产权一样，是一种混合权利，更在于它给权利人和我们的社会带来的经济利益和社会价值（趋向）。这一点是本文从民事、行政、刑事研究问题的基石。
（二）对信用权在《中国民法典》立法设计建议
基于上文对于信用权的人格权与财产权的双重属性分析，若把信用权单纯列入人格权就会有失偏颇。所以将它要么转移到合适位置，要么删除以免误解。
第一方案，移植到“侵权责任”章中，作为侵权的一种方式，不必直接列明是人格权还是财产权或同具两种属性。这是最省事的选择。
第二个方案，移植到“第一编 民事权利”中，列在人身权条款后面知识产权条款前面，也能避免信用权的法律属性争议。但该编因为属于原则性规定，信用权具体条文就要删除一部分。
第三个方案，要对民法典权利体系动大手术。在财产权法（物权法/合同法）和人身权法（人格权法/婚姻家庭继承法）后面，设立兼具财产权人身权的“混合型权利”法——其他民事权利法：知识产权、信用权、股份权、物业业主权等新型民事混合权利。图示如下：
财产权（物权---合同债权-----侵权债权）
人身权（人格权---身份权）
混合权利（知识产权、信用权、股权、社员权等）
这也解决了“知识产权法”在民法典体系的位置争议，还解决了股权、物业业主社员权等21世纪民法典新民事权利在民法典上的法律依据问题。同时，在该编最后一条规定：“本法典或者其他法律没有明文规定的民事权利，适用本法典总则的规定，并可以参照本法典分则或者其他法律最相类似的规定。”我认为这是个理想选择。
第四个方案，也可以暂不在《中国民法典》中明文规定。因为信用权不是没有法律规定就不承认的民事权利，只是“不是最佳的直接保护方式”；另外，可以留给单行行政法规、司法解释来保护。这是个无奈的选择。
（三）外国立法比较与认定侵权的难题
1、大陆法系：在形式上，法典性有《德国民法典》第824条、台湾的《中华民国民法典》第432条、《奥地利民法典》第1330条II、《希腊民法典》第920条和《葡萄牙民法典》第484条；专门立法有西班牙通过《个人名誉保护法》保护信用权；没有规定通过一般条款保护的有比利时和法国；没有规定但通过法院判决承认的有意大利。可见不论是《法国民法典》、《日本民法典》、《瑞士民法典》、《意大利民法典》、《越南民法典》，还是被认为是体现了法国人改进民法典愿望的蓝本的《埃塞俄比亚民法典》并没有信用权规定。
2、英美法系：英美法主要是通过商誉（good will）、对商品或者财产进行诽谤三种保护方式，对商品和财产的诽谤，通常要求加害人恶意为要件。③
3、对信用权侵权难题的处理建议
（1）信用权的界定——啥是信用权？
例如，据报纸报道，某公司老总在大酒店招待重要客户结账时，被告知该信用卡上了“黑名单”，老总认为当着客户的面，丢了面子，事后查明属于错误登记上了黑名单。这里的问题是侵害的是名誉权吗？应当是信用权。信用权是一项民事权利，信用不是信用权，信用权也不是诚实信用。信用权不是用益物权，要把信用权与商业秘密权、名誉权、隐私权等区别开来。立法和司法中，首先要界定信用权范围。而具体界定是个难题，依赖于具体规则和情形——这需要制定具体的关于信用规范的行政立法。
吉林省吉林市人民政府


吉林市人民政府令

　　　　　　　　　　　　　　 第171号　　

　　 吉林市人民政府令171号《吉林市集体土地房屋拆迁管理暂行办法》，已经 2006年2月16日 吉林市人民政府第13届51次常务会议讨论通过，现予公布，自 2006年3月25日 施行。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 市长 徐建一
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2006年2月16日

　　第一条　为加强集体土地房屋拆迁管理，维护拆迁当事人的合法权益，保障建设项目顺利进行，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条　本市城区及开发区范围内，因城市建设等在集体土地上实施房屋拆迁时的，适用本办法。
　　第三条　市拆迁管理部门负责集体土地房屋拆迁相关工作。市拆迁管理机构负责集体土地上宅基地及占用集体土地范围内房屋及附属物、地上附着物等拆迁管理工作。其主要职责是：
　　(一)集体土地房屋拆迁(延期)通知书的发放，拆迁范围和拆迁期限的确定，发布拆迁公告。拆迁补偿安置方案的审查；
　　(二)拆迁委托合同的备案和尚未完成拆迁补偿安置建设项目转让的管理；
　　(三)拆迁补偿安置资金的监管；
　　(四)拆迁裁决；
　　(五)违法拆迁行为的查处；
　　(六)拆迁单位的管理；
　　(七)法律、法规、规章规定和市人民政府委托行使的其他职责。发展改革、国土资源、规划、房产、工商、城市管理行政执法等部门，以及集体土地房屋所在地的区、乡(镇)人民政府、街道办事处、村(居)民委员会，配合做好集体土地房屋拆迁工作。
　　第四条　拆迁入必须依照本办法的规定对被拆迁入进行补偿安置。被拆迁入必须在搬迁期限内完成搬迁。
　　第五条　建设单位需要拆迁集体土地房屋及附属物、地上附着物等的，应向市拆迁管理机构提交下列资料：
　　(一)拆迁申请；
　　(二)建设项目核准文件；
　　(三)用地批准文件或国土资源部门出具的相关文件；
　　(四)规划批准文件或规划部门出具的相关文件；
　　(五)拆迁补偿安置方案；
　　(六)安置用房或拆迁补偿安置资金已足额存储的证明文件；
　　(七)法律、法规规定的其他有关资料。市拆迁管理机构应自收到申请之日起5个工作日内，对符合条件的建设项目，发放集体土地房屋拆迁通知书。
　　市拆迁管理机构应将通知书中载明的拆迁人、拆迁范围、拆迁期限等事项予以公告。
　　第六条　征收集体土地时实施拆迁的，拆迁补偿安置方案由拆迁入拟定，报市拆迁管理机构批准后执行。占用集体土地时实施拆迁的，拆迁补偿安置方案由拆迁人拟定，经乡(镇)人民政府审核并报市拆迁管理机构批准后执行。
　　第七条　拆迁补偿安置方案应当包括：
　　(一)拟拆迁范围内房屋及附属物、地上附着物等普查、资金测算及保障情况；
　　(二)拆迁计划、拆迁时限；
　　(三)拆迁补偿安置方式及过渡期限；
　　(四)产权调换房屋的安置地点、标准、安置时间等情况。
　　第八条　规划部门确定集体土地拆迁界限后，市拆迁管理机构按照规划批准的拆迁界限，核准拆迁范围；并根据实际情况核准拆迁期限。拆迁人必须在拆迁通知书确定的拆迁范围和拆迁期限内，实施拆迁。拆迁界限需要变更的，拆迁入必须到规划部门办理变更手续，并按变更后的拆迁范围实施拆迁。需要延长拆迁期限的，拆迁入应在拆迁期限届满15日前，向市拆迁管理机构提出延期拆迁申请；市拆迁管理机构应自收到延期拆迁申请之日起10日内给予答复。
　　第九条　拆迁人必须委托具有拆迁资质的单位实施拆迁，向被委托的拆迁单位出具委托书，订立拆迁委托合同，并将拆迁委托合同报市拆迁管理机构备案。被委托的拆迁单位不得转让拆迁业务。从事拆迁工作的人员，须通过有关法律、法规和业务知识的培训后，方可上岗。第十条自拆迂公告发布之日起，拆迁范围内的单位和个人，不得进行下列活动：
　　(一)新建、扩建、改建房屋及附属物、地上附着物、装修装饰等；
　　(二)新种植青苗、林木、其他经济作物等；
　　(三)改变房屋和土地用途；
　　(四)租赁房屋、土地；
　　(五)新批宅基地和其他建设用地；
　　(六)办理工商营业执照。市拆迁管理机构应就前款所列事项，书面通知有关部门暂停办理相关手续。暂停办理的书面通知应当载明暂停期限。暂停期限最长不得超过1年。暂停期限内，发生前款所列事项的，拆迁时不予认定和补偿。
　　第十一条　拆迁公告发布后，拆迁入与被拆迁入应当依照本办法的规定，就补偿方式和补偿金额、安置用房面积和安置地点、搬迁期限、搬迁过渡方式和过渡期限、违约责任等事项，签订拆迁补偿安置协议。拆迁补偿安置协议示范文本由市拆迁管理机构统一监制。拆迁租赁房屋的，拆迁入应当与被拆迁入签订拆迁补偿安置协议。原租赁合同有约定的，从其约定。被拆迁入与拆迁入订立拆迁补偿安置协议后，必须将被拆迁房屋的土地、房屋权属证书等交给拆迁人，由拆迁人持集体土地房屋拆迂通知书到相关部门办理注销登记手续后，方可实施拆除。各相关部门应自收到申请之日起15日内办理完毕。
　　第十二条　拆迁补偿安置协议订立后，被拆迁入或者房屋承租人在搬迁期限内拒绝搬迁的，拆迁入可以依法向仲裁机构申请仲裁，也可以依法向人民法院起诉。
　　第十三条　拆迁人与被拆迁入或者拆迁入、被拆迁入与房屋承租人达不成拆迁补偿安置协议的，经当事人申请，由市拆迁管理机构裁决。市拆迁管理机构应自收到申请之日起30日内作出裁决。
　　第十四条　有下列情形之一的，不属于拆迁裁决的受理范围：
　　(一)申请人或被申请人不是拆迁当事人的；
　　(二)拆迁当事人在拆迁范围以外与他人发生权益纠纷的；
　　(三)房屋及附属物、地上附着物等已经灭失的；
　　(四)裁决作出后，当事人就同一纠纷再次申请裁决的；
　　(五)违反其他法律法规引起纠纷的。
　　第十五　条被拆迁入或者房屋承租人在裁决规定的搬迁期限内未搬迁的，由城市管理行政执法部门依法强制拆迁，或者由市拆迁管理机构依法申请人民法院强制拆迁。实施强制拆迁前，拆迁人应当就被拆除房屋的有关事项，向公证机关办理证据保全。行政强制拆迁程序参照《吉林市城市房屋行政强制拆迁办法》(市人民政府第162号令)的有关规定执行。行政强制拆迁所发生的费用，由拆迁入承担。
　　第十六条　因征收集体土地补偿标准争议而阻挠征收集体土地的，由国土资源部门依法处理。拆除违法建筑、超过批准期限的临时建筑，其住用人在拆迁期限内拒绝搬迁的，由城市管理行政执法部门依法处罚并予以强制拆除。
　　第十七条　尚未完成拆迁补偿安置的建设项目转让的，必须经市拆迁管理机构同意，原诉迁补偿安置协议中有关权利、义务随之转移给受让人承担。项目转让人和受让人应当书面通知被拆迁入，并自转让合同签订之日起30日内予以公告。
　　第十八条　拆迁入实施拆迁的补偿安置资金必须全部用于拆迁补偿安置，专户存储，并由市拆迁管理机构监管，不得挪作他用。
　　第十九条　拆迁合法房屋，拆迁入应当依照本办法规定，对被拆迁人给予补偿安置。被拆迁房屋的补偿依据，以被拆迁入持有的房屋、土地权属证书为准。被拆迁房屋的建筑面积、结构、用途，以房屋权属证书载明的为准。房屋权属证书记载不明确的，以房屋档案为准。在拆迁暂停期限内，被拆迁人已取得合法建房手续但房屋尚未建设完毕的，被拆迁入应当立即停止建房，已建房屋部分，由拆迁入依据评估结果给予补偿。
　　第二十条　征收宅基地以外的土地及地上附着物等的，由拆迁入向被拆迁入支付补偿费。具体补偿范围按有关规定执行。宅基地、占用集体土地范围内的地上附着物等的，由拆迁入向被拆迁人支付补偿费。具体补偿范围由市人民政府相关部门另行制定。宅基地以外土地的用途、面积以土地权属证书标注或合法承包合同标明的为准。
　　第二十一条　拆除违法建筑、超过批准期限的临时建。筑或在批准文件中载明城市建设需要时无条件拆除的建(构)筑物、已建新房应拆除而未拆除的旧房、在拆迁暂停期限内被拆迁入进行房屋及附属物等新建、改建、扩建或装修装饰部分以及新种植的青苗、林木、其他经济作物等，不予安置或补偿。拆除未超过批准期限的临时建筑，按照其建筑面积的重置价格结合剩余期限给予补偿。违法占用集体土地建设建(构)筑物，种植青苗、林木、其他经济作物等的，不予安置或补偿。
　　第二十二条　除下列情形外，被拆迁入可以选择房屋产权调换，也可以选择货币补偿。
　　(一)国家、省、市政府确定的城市基础设施建设及棚户区改造项目；
　　(二)拆迁房屋附属物、补偿范围内的地上附着物、青苗、林木、其他经济作物等，实行货币补偿；
　　(三)除本款第五项规定情形外，被拆迁入与房屋承租人未能解除租赁关系，且对拆迁补偿安置意见不一致的，实行房屋产权调换；
　　(四)被拆迁房屋的共有产权人对拆迁补偿安置意见不一致的，实行房屋产权调换；
　　(五)拆迁从事特种(特殊)行业单位或个人的非住宅房屋，实行货币补偿；未能解除租赁关系的，货币补偿款由市拆迁管理机构办理提存，并按本办法第三十一条规定执行。
　　第二十三条　实行货币补偿的，根据被拆迁房屋的重置成新价格、被拆迁房屋装修和宅基地的区位补偿价格，评估确定补偿金额。房屋附属物、补偿范围内的地上附着物等，评估确定补偿金额。估价时点以集体土地房屋拆迁通知书发放之日为准。拆迁当事人对补偿金额已协商一致的，可不进行评估。
　　第二十四条　实行房屋产权调换的，由拆迁入与被拆迁入按照本办法第二十三条第一款规定结清被拆迁房屋与所调换房屋的差价，并由拆迁入偿还给被拆迁入。用于房屋产权调换的期房，拆迁入与被拆迁入在签订拆迁补偿安置协议时必须注明安置地点并附所调换房屋的平面图(国家、省、市政府确定的城市基础设施建设及棚户区改造项目除外)。平面图应标明进深、开间等详细尺寸。
　　第二十五条　拆迁入未按拆迁补偿安置协议补偿给被拆迁入房屋的，超过协议所附平面图标明尺寸的建筑面积部分，被拆迁入不承担新增加面积的费用，产权归被拆迁人所有。少于协议规定尺寸的建筑面积部分，由拆迁入按照安置地安置时点商品房市场价格以货币形式补偿给被拆迁入。
　　第二十六条　自被拆迁入或者房屋承租人迁出之日起到产权调换房屋交付使用之日止，为被拆迁入或者房屋承租人的过渡期限。过渡期限为：6层以下不得超过18个月，7层以亡18层以下不得超过24个月，19层以上不得超过30个月(均含本数)。
　　第二十七条　产权调换房屋所有权证手续由拆迁人负责办理，并在被拆迁入人户后90日内办理完毕。办理房屋所有权证的税费按下列规定办理：
　　(一)相当于被拆迁房屋补偿金额部分的费用，由拆迁入承担；
　　(二)超过被拆迁房屋补偿金额部分的费用，由被拆迁人承担。
　　第二十八条　拆迁评估机构由拆迁当事人在拆迁动员大会上通过抽签、推选等方式确定。拆迁人应自评估机构确定后3日内，订立委托评估合同。评估费用由拆迁入支付。拆迁当事人对评估结果有异议的，自评估结果被告知后5日内，可委托具有拆迁评估资格的其他评估机构重新评估，评估费用由委托人支付。拆迁当事人选择不同评估机构的，评估结果的允许误差范围为30％。拆迁当事人对评估结果有异议，又不委托重新评估或经协商不能解决的，可自评估结果被告知后5日内向市拆迁管理机构提出书面申请，由市拆迁管理机构组织指定的专业技术人员作出鉴定。市拆迁管理机构以鉴定结果作为裁决依据。费用由评估结果有误方承担，评估结果无误的由申请人承担。逾期未提出书面申请的，视为无异议。
　　第二十九条　拆迁评估机构必须依照有关规定进行评估，向评估委托人出具估价报告，并有义务向拆迁当事人说明估价的依据、选用的评估方法、评估结果产生的过程等。拆迁评估机构应当在完成评估后3日内，将估价报告报市拆迁管理机构备案。
　　第三十条　符合条件的拆迁单位和拆迁评估机构，由市拆迁管理机构定期向社会公布。
　　第三十一条　拆迁无产权关系证明、产权入下落不明、暂时无法考证产权人或因产权、使用权关系正在诉讼的房屋的，拆迁入应当提出补偿安置方案，报市拆迁管理机构审核同意后实施拆迁。拆迁前，拆迁入应当就被拆迁房屋的有关事项向公证机关办理证据保全。拆迁入无法通知被拆迁入的，应当通过本市主要媒体予以公告，公告期限为60日。
　　第三十二条　拆迁设有抵押权的房屋、土地，依照国家有关担保的法律执行。
　　第三十三条　拆迁住宅房屋按户(以合法有效的房屋产权证或者建房批准文件计户)计发搬迁补助费和临时安置补助费(含采暖补助费)。实行货币补偿的，只发搬迁补助费。搬迁补助费一次性发放，每户400元临时安置补助费(含采暖补助费)按被拆迁房屋建筑面积计算，每平方米每月6元。补助费由被拆迁入领取。 拆迁入应当按拆迁补偿安置协议规定的时间，支付各项补助费。被拆迁入未按协议约定的搬迁期限完成搬迁的，每超过2天扣发1个月临时安置补助费，但最多不得扣发超过3个月(含本数)的临时安置补助费。被强制拆迁的，不予发放各项补助费。未按协议规定的搬迁期限完成搬迁的和由拆迁入负责搬迁的，不予发放搬迁补助费。
　　因拆迁入的责任延长过渡期限的，拆迁入应自逾期之月起，按被拆迁房屋建筑面积每平方米每月12元的标准支付临时安置补助费(含采暖补助费)。
　　第三十四条　拆迁非住宅房屋，拆迁人应当根据设备拆装、运输所发生的费用支付搬迁补助费；由拆迁入负责搬迁的，不予支付搬迁补助费。对无法恢复使用的设备、设施，应当按照重置价格结合成新，按评估确定的金额给予补偿。拆迁非住宅房屋造成停产、停业的，拆迁入应当对实行产权调换的被拆迁入，在协议规定的过渡期限内，每月支付被拆迁入被拆迁房屋补偿金额8％0的停产停业经济补偿费。因拆迁入的责任延长过渡期限的，拆迁入应自逾期之月起按月支付被拆迁入被拆迁房屋补偿金额1．2％的停产停业经济补偿费。被拆迁入未按协议约定的搬迁期限完成搬迁的，不予发放搬迁补助费，每超过5天十口发1个月停产停业经济补偿费，但最多不得扣发超过3个月(含本数)的停产停业经济补偿费。
　　被强制拆迁的，不予发放搬迁补助费，并扣发6个月停产、停业经济补偿费。
　　第三十五条　拆迁下列非住宅房屋，不予进行停产停业补偿。
　　(一)实行货币补偿或一次性房屋产权调换的；
　　(二)拆迁前已停产、停业的；
　　(三)被拆迁入同意由拆迁入提供周转房的；
　　(四)法律、法规另有规定的。
　　第三十六条　本办法第三十三条、第三十四条规定的按月发放的各项补助费不足半个月的，按半个月计算；超过半个月的，按一个月计算。
　　第三十七条　违反本办法第五条规定，未取得集体土地房屋拆迁通知书，擅自实施拆迁的，由市拆迁管理部门责令停止拆迁，给予警告，并处10000元至30000元罚款。
　　第三十八条　有下列行为之一的，由市拆迁管理部门责令停止拆迁，给予警告，并处10000元至30000元罚款；情节严重的，收回集体土地房屋拆迁通知书。
　　(一)以欺骗手段取得集体土地房屋拆迁通知书的；
　　(二)未按集体土地房屋拆迁通知书确定的拆迁范围实施拆迁的；
　　(三)委托不具有拆迁资格的单位实施拆迁的；
　　(四)擅自延长拆迁期限的。
　　第三十九条　接受委托的拆迁单位违反本办法规定，擅自转让拆迁业务的，由市拆迁管理部门责令改正，并处10000元至30000元的罚款。
　　第四十条　拆迁入对行政处罚不服的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。
　　第四十一条　拆迁当事人对市拆迁管理机构作出的裁决不服的，可以自裁决书送达之日起3个月内向人民法院起诉。拆迁人依照本办法规定已对被拆迁入给予货币补偿或者提供拆迁安置用房、周转用房的，诉讼期间不停止拆迁的执行。
　　第四十二条　本办法下列用语的含义：拆迁入：是指经依法批准征收或者占用集体土地的建设单位。被拆迁入：是指被拆迁房屋及房屋附属物、土地、地上附着物等所有权人。拆迁期限：是指搬迁期限和拆除期限之和。房屋附属物：是指经规划部门批准的，与房屋主体功能配套的建(构)筑物。地上附着物：是指被拆迁房屋及房屋附属物以外的水井、管线、水渠、仓房、禽舍等建(构)筑物。
　　第四十三条　国家对征收或占用集体土地时拆迁补偿安置另有规定的，从其规定。
　　第四十四条　本办法由市拆迁管理机构组织实施。
　　第四十五条 本办法自2006年3月25日起施行。