青岛市物业管理公共资金收取使用管理办法
作者:法律资料网 时间:2024-07-12 18:27:04 浏览:8640
来源:法律资料网
下载地址: 点击此处下载
青岛市物业管理公共资金收取使用管理办法
青岛市物业管理公共资金收取使用管理办法
（2000年2月22日青政发［2000］32号）
第一条 根据《青岛市物业管理条例》第二十七条的规定，制定本办法。
第二条 凡依照《青岛市物业管理条例》的规定应当实行物业管理的建设项目（以下简称物业项目），均应按本办法规定缴纳物业管理公共资金。
第三条 物业管理公共资金按建安费3％的比例收取。物业管理公共资金全额纳入财政预算外资金专户，实行专项管理、专款专用；主要用于有关物业管理区域公共设施、设备改造及环境面貌恢复性建设。
第四条 物业管理公共资金由物业行政管理部门收取。
开发建设单位在领取建设工程规划许可证之前，应当缴纳物业管理公共资金应缴额的50％；余额部分应当在工程质量验收前一次性交齐。
第五条 开发建设单位须持物业管理公共资金付款收据及物业行政管理部门核验盖章后的物业管理公共资金收缴情况通知单，向建设管理部门和工程质量监督部门办理开工手续和申请竣工验收。
第六条 因特殊情况需缓交物业管理公共资金的，应当向物业行政管理部门提出申请，经物业行政管理部门审核后，报同级人民政府批准执行。
第七条 本办法具体执行中的问题，由市物业行政主管部门负责解释。
第八条 本办法自发布之日起施行。本市以前规定与本办法规定不一致的，以本办法的规定为准。
下载地址: 点击此处下载
破产企业清算组以其名义参加诉讼，在司法实践中不可否认大量存在，特别在2 0 0 7年6月1日《中华人民共和国企业破产法》及2008年5月19日起施行《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国公司法〉若干问题的规定（二）》前，各地法院基本认可破产企业清算组能够以清算组的名义参加诉讼。但对于清算组的诉讼地位，是否可以以其名义参加诉讼，随着上述法律及司法解释的实施，笔者认为破产企业清算组作为民商事诉讼主体参加诉讼不适格。现从以下几点分析考量：
一、从民事诉讼法关于当事人的规定角度考量
《民事诉讼法》第四十九条规定，公民、法人和其他组织可以作为民事诉讼的当事人。法人由其法定代表人进行诉讼。其他组织由其主要负责人进行诉讼。根据该规定，目前在我国可以作为民商事诉讼主体的当事人包括公民、法人或其他组织。破产企业清算组的性质及功能决定了其不属于公民和法人的范畴。其是否属于民事诉讼法规定的“其他组织”范畴，可以结合有关民商事诉讼中其他组织的规定标准来确认。《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国民事诉讼法＞若干问题的意见》第四十条对《民事诉讼法》第四十九条中的“其他组织”的定义是指合法成立，有一定的组织机构和财产，但又不具备法人资格的组织。根据该规定来看，“其他组织”包含以下法律特征：一、合法成立，“其他组织”必须是根据法律规定的程序和条件成立，法律予以认可的组织；二、具有一定的组织机构，即有能够保证该组织正常活动的机构设置，比如有自己的名称、经营场所，有自己的负责人、职能部门、工作人员等；三、有一定的财产，“其他组织”必须具有能够单独支配，与其经营规模和业务活动的内容、范围相适应的财产；四、不具有法人资格，在法律上没有取得人格地位，“其他组织”不具有法人资格的一个重要原因是不能以自己的财产独立承担责任。不能独立承担民事责任，是指“其他组织”承担的民事责任并不以其所有的财产为限；当其财产不能承担责任时，应由对其负责的公民或法人来承担。符合前述四项法律特征的组织均应认定为“其他组织”。关于“其他组织”的类型，《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国民事诉讼法＞若干问题的意见》第四十条具体规定了9项，其中8种典型类别的规定，第9项“符合本条规定条件的其他组织。”是弹性条款。对比破产企业清算组的属性，其并不属于上述司法解释列举的8种典型类别。很显然，破产企业清算尽管有相应的人员组成，但破产管理人是由人民法院指定的，管理人由有关部门、机构的人员组成的清算组或者依法设立的律师事务所、会计师事务所、破产清算事务所等社会中介机构担任。破产清算组本身也没有独立的财产，无法以自身能力对外承担法律上的财产责任。所以，破产企业清算组也不应被理解为法律认可的其他组织。按照民法上权利能力、行为能力和责任能力相统一的理论，对于不具备民事法律责任承担能力的组织或机构，法律也不应认可其对外民事权利能力，即对外不具有主体资格能力。其当然不具有诉讼法中规定的当事人的主体资格。
二、从民商事法理角度考量
破产企业清算组不是一个离开破产企业而独立存在的组织或机构，它属于破产企业内部的特殊表意机关（代表机关）和执行机关。企业进入破产宣告程序且破产企业清算组成立后，破产企业的法人资格在清算结束前并没有终止或消灭，甚至经人民法院或清算组同意其仍可继续进行必要的生产经营活动。即企业进入破产程序后，在其法人资格消灭前，其仍享有一定的民事权利能力和行为能力。尽管破产企业法人的代表机关和执行机关是破产企业清算组，但破产企业清算组从事民事活动所产生的法律效果却由破产企业来承担。破产企业清算组行使的职能有些类似于企业破产前的法定代表人或董事会等企业内部机构行使的职能。在企业破产前，企业法定代表人或董事会等机构从事对企业债权进行清收、对企业债务进行确认、对外签订合同等民事行为肯定要以企业的名义进行，那么在企业进入破产程序后，清算组从事上述行为也应当以破产企业的名义进行。在民商事诉讼中，破产企业清算组从事诉讼活动不是为了清算组自身的直接或间接利益受到损害而为之，只是为完成破产清算事宜而为之。因破产企业清算组没有属于自己的财产，在破产清算过程中，对外不应具有民事主体法律资格，若需对外签约或诉讼，不能以自己名义而应当以被清算的破产企业名义组织实施进行。而且在破产企业法人资格消灭后，破产企业清算组必须解散，任何人或组织更不得再以破产企业或清算组名义进行民事活动。破产程序终结后若仍有可以追收的破产财产、追加分配等善后事宜需要处理的，一律由审理破产案件的人民法院或破产企业所在地的人民政府负责，相关当事人（包括原破产企业股东、债权人和债务人、清算组成员等）仍有提供协助处理的义务。破产企业清算组成员若在破产清算过程中渎职违法有损害破产企业债权人利益、破产企业职工利益、国家利益或破产企业股东利益等行为，所产生的法律责任应当由清算组成员个人承担。从破产企业清算组的职能来看，其作为诉讼主体参加诉讼亦不适格。
三、从关于破产清算组关于其诉讼主体地位的法律及解释规定的角度考量
早期，清算组作为诉讼主体参加诉讼是有其法律依据的，《最高人民法院关于贯彻执行〈中华人民共和国民法通则〉若干问题的意见》第60条“清算组织是以清算企业法人债权、债务为目的而依法成立的组织。它负责对终止的企业法人的财产进行保管、清理、估价、处理和清偿。对于涉及终止的企业法人债权、债务的民事诉讼，清算组织可以用自己的名义参加诉讼”，最高人民法院《关于适用(中华人民共和国民事诉讼法)若干问题的意见》第51条规定："企业法人未经清算即被撤销，有清算组织的，以该清算组织为当事人，没有清算组织的，以作出撤销决定的机构为当事人。"上述解释直接规定了清算组可以用自己的名义参加诉讼。也有人认为从《中华人民共和国公司法》第一百八十五条“清算组在清算期间行使下列职权：(七)代表公司参与民事诉讼活动”和《中华人民共和国企业破产法》第二十五条“管理人履行下列职责：（七）代表债务人参加诉讼、仲裁或者其他法律程序”的规定也可以推定清算组可以其名义参加诉讼。而今，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国公司法〉若干问题的规定》第十条“公司依法清算结束并办理注销登记前，有关公司的民事诉讼，应当以公司的名义进行。公司成立清算组的，由清算组负责人代表公司参加诉讼;尚未成立清算组的，由原法定代表人代表公司参加诉讼。”、《中华人民共和国公司法》第一百八十五条及《中华人民共和国企业破产法》第二十五条仅规定了清算组具有代表公司参与民事诉讼活动的职权，但并没有规定清算组能成为民事诉讼主体。从该规定的字面理解来说，破产清算组是“代表”破产企业参加诉讼，而不是以自己的名义参加。相反，在上述司法解释中对破产企业清算组为诉讼主体作出了否认的规定。关于适用《中华人民共和国公司法》若干问题的规定（二）对此的解释为，由清算组的负责人代表公司参加诉讼，清算组的负责人地位相当于公司的法定代表人。我国法律、法规并没有就破产企业清算组的诉讼主体资格作出明确的规定，而《最高人民法院关于贯彻执行〈中华人民共和国民法通则〉若干问题的意见》第60条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉若干问题的意见》第51条与《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国公司法〉若干问题的规定》第十条的规定明显相矛盾。二者同属最高人民法院颁布的司法解释，效力层次相同，根据新法优于旧法的原则，应适用最高人民法院关于适用《中华人民共和国公司法》若干问题的规定（二）第十条的规定。根据上述法律及司法解释的规定，破产企业清算组不具有诉讼诉讼的主体资格。破产清算组具有独立的法律地位，其地位独立于破产企业和债权人，是破产企业的代表机关。司法实践中，在涉及破产企业的诉讼中，具有诉讼主体资格的不是破产清算组，而是破产企业，破产管理人是破产企业的诉讼代表人。
（作者单位：安徽省滁州市中级人民法院）
推行农村联户联防和城镇社区警务防范机制的基本经验和做法
王泗友
铜梁县位于重庆西北部，幅员面积1334平方公里，总人口81万，辖33个乡（镇）、571个村、4204个社，县城所在地巴川镇辖10个居委会。重庆直辖以后，给铜梁的改革与发展带来契机，中共重庆市委、重庆市人民政府在世纪之初，把铜梁列为渝西经济走廊的重要组成部分。随着经济社会的发展，治安新情况、新问题也不断增多，综合反映的治安热点与难点比较突出。为了解决好这些问题，巩固严打成果，确保人民群众安居乐业，以保障渝西工业、财政、文化教育“三大县”建设目标的实现。我局始终把建立防范机制作为维护稳定工作的重点贯穿于治安工作之中，局党委根据我县农村和城镇治安工作的特点，在农村实行了联户联防机制，在城区建立了社区警务室，架起了治安防范格局：
一是巩固和完善了农村联户联防体系。根据我县地域比较平坦和居住相对集中的特点，在农村地区全面建立了警民联系点和联户联防体系，以居民住户10户为单位，由户主轮流执勤实行联户联防，进行守楼护院。迄今为止，已在全县33个乡镇、571个村、4204个社中建立了联户联防户13万余户。通过打、防、管、教等综合治理手段，提高了防控违法犯罪的能力，发案数大幅度下降，违法犯罪得到了有效遏制，增强了群众的安全感。
二是建立了社区警务防控机制。去年8月，我局在广泛调研的基础上，在城区以10个居委会为单位建立了10个社区警务室、面向社会招聘了80名协警，以“一室两警八员”的形式分布在巴川城区重点单位、繁华地段、交通要道、校园周边等地，实行24小时全天候巡逻，加强了社会面的控制，增强了发现犯罪的能力，降低和减少了可防性案件的发生。自组建一年来，协警人员接处警1267起，协助捉获违法犯罪人员298名，协助破获刑事案件159起，协助查处治安案件284件，缴获各类管制刀具111件收缴赃物摩托车11辆、自行车14辆，收缴彩电、金项链等赃物折合人民币43000余元，调解各类纠纷513起。为民做好事484 件，接受咨询求助420次，协助清理实有人口63686人，协助办理暂住证3136个。警务室的建立，提高了防控违法犯罪的能力，发案数大幅度下降，一年来，巴川城区刑事案件发案335件，与警务室成立一年前426件相比下降了21•4％，治安案件发324件，与警务室成立一年前452件相比下降了28•3％。警务室的建立，进一步增强了人民群众的安全感，群众普遍感到：处处有警察，时时有安全，事事有回音，人民群众的安全感普遍增强，在社会治安防控领域发挥了十分重要的作用，受到了人民群众的好评。我们的主要做法是：
一、领导重视，动作迅速，保障有力，为推行社区警务工作提供了强有力的保证。
（一）县委政府高度重视。2002年4月，重庆市局在江津召开“全市社区警务建设经验交流会”后，县公安局立即向县委政府作了专题汇报，县委书记马平、县长管洪高度重视，同意了县公安局的工作方案，一方面成立了以县委常委、原政法委书记赵如均为组长、公安局长戴毅、巴川镇党委书记陈益国（现为副县长）为副组长的“铜梁县巴川镇社区警务和农村联户联防工作领导小组”，负责组织、指挥全县社区警务和联户联防工作的具体实施；另一方面从财政划拨80万专项经费，列入公安经费预算，解决协警人员的工资待遇，由公安机关统一管理，专款专用。
2002年8月9日，县长管洪一行，视察了巴川镇和平、东方、塔山等社区警务室，询问了协警人员的生活、工作、装备情况，也向市民了解了协警人员昼夜巡逻的社会效果，当得知协警人员力量不足、任务繁重的情况时，当即表示增加协警力量和协警人员的待遇，及时解决了警力不足和协警人员待遇偏低的实际困难。
（二）县政法委率先垂范。江津会议后，一是县委常委、时任县政法委书记的赵如均庚即带队奔赴合川、江津、北碚等地考察调研，了解情况，总结经验，参考借鉴；二是由政法委牵头，主持召开座谈会，召集县公安局、巴川镇政府、街道居委会、城南、巴川派出所等单位的负责人进行讨论，分析社区警务工作的可行性和组建社区警务室的必要性，在会上讨论制定了组建实施方案和步骤，并决定在巴川城区首批组建10个社区警务室。
（三）县公安局动作迅速。一是加强领导，成立了局长戴毅为组长、副局长曹邦能为副组长、相关科所队长为成员的领导小组，负责组织实施社区警务工作，包括协警员的招聘录用、规章制度的建立、警务室位置的选择等工作；二是添置设施，局长戴毅、副局长曹邦能亲自带领治安大队、户籍科、两个城区派出所的负责人指导落实警务室的各项工作，先后为警务室制作标志、警徽、示意图等150余块，建立和完善了警务室的制度、职责，印制有关表册10万余册。
二、统筹安排，合理规划，明确职责，推进了社区警务工作的发展。
铜梁县局按照地域性、功能性、综合性等特点，以现代自然小区和居委会为基础，综合考虑地域范围、社区资源、市场商贸、人员流动、发案情况等因素，统筹安排，合理规划，决定在10个居委会中建立10个警务室。同时，驻区单位也被明确划入了社区管理范围，单位丰富的人才、物资资源与社区实现共享，社区与单位实行共建。把实施社区警务战略，融入整个城市发展和城市管理之中，同时也结合实际工作，充分兼顾人口分布、地域划分、治安状况、公安体制、警务运行等要素，不照搬一个模式，不照抄一种方法。从铜梁首次组建的10个警务室来看，主要把握了四个重点：
（一）因地制宜，科学配置社区警力。社区警力的配置，要根据社区规模、地域大小、治安状况、人口因素、警力情况、民警素质以及民警的实际承受能力等综合因素，科学设置，合理配警。铜梁根据实际情况，实行了“一室两警八员”制，即：一个警务室，二位民警，八名协警员。并向社会公开招录了协警员80名，充实到10 个社区警务室。
（二）突出重点，明确社区民警和协警职责。铜梁县结合公安派出所工作要求，明确了社区民警和协警职责。一是收集掌握信息，及时获取和上报各类涉及稳定、治安等方面的动态信息，为领导决策提供第一手资料，成为公安机关建立预警机制的第一道关卡。二是加强人口管理。重点抓好流动、暂住人口和重点人口的管理。社区民警要通过人口管理的规范化建设，真正做到：人口管理底数清、情况明；对社区内的违法犯罪嫌疑人发现得了、控制得住、提供得出。三是实施治安防控。社会治安防范的第一道防线在社区。社区民警要把社区各方面的力量有效地组织起来，积极开展法制宣传教育；邻里守望，对违法犯罪高危人群进行教育转化；推广各种防范措施，大力开展群防群治。以此形成制度长期坚持，构筑严密的群防群治网络，减少和控制可防性案件的发生。四是抓好阵地控制。社区警务人员对辖区内公共复杂场所、特种行业、企事业单位和要害部位，以及居民居住区、商贸区等，实行属地治安管理，协助辖区派出所搞好安全管理，预防、减少违法犯罪和治安灾害事故的发生。五是加强巡逻守候。坚持24小时值班、巡逻、守候制度，特别是企事业单位和居民住宅区的巡逻制度，要坚持不懈，注意抓现行、反扒窃和入室作案。尽可能预防和减少违法犯罪的发生。六是密切警民关系。警民关系的融洽程度事关社区警务工作的成败。社区警务工作就是要通过与社区群众建立鱼水相融的关系，使群众对警察产生认同和信任感，从而关注和支持公安工作。
（三）明确责任，逐步建立并完善运行机制。建立一个功能齐全、制度完善、责任落实、保障有力的社区警务室，必须建立包括监督、检查、考核、奖惩等内容在内整套规章制度。铜梁县城区社区警务室在组建之初，县局党委就要求治安大队为牵头单位，以降低发案、减少漏管失控、增强群众安全感和满意度为总原则，制定明确的工作目标，采取倒查措施，对工作认真的社区警务人员实行表彰奖励外，优先评优评先，提拔重用；对工作不负责任、造成恶劣影响的社区警务人员，进行纪律处分，直至追究责任。奖惩分明，既增强社区警务人员的积极性，又增强社区警务人员的紧迫感和责任感。此外，适时开展警务督察，及时纠正不作为和违法行政行为；还把社区警务工作同年终目标管理规考核结合起来，把警务室的“软”指标变为“硬”任务。
三、管理督促有力，培训教育得当，充分体现了这支队伍忠于职守、乐于奉献的敬业精神。
一是管理、培训、教育与时俱进。在招聘协警的问题上，铜梁县局始终坚持重政治素质、重现实表现、重工作作风，制定统一的录用标准，坚持在年龄在30岁以下、高中文化程度以上、热爱治安工作、工作责任心强、身体健康、复员退伍军人优先录用的原则，进行公开招聘。通过筛选，招聘录用以后，由县局治安大队组织业务能力强、工作经验丰富的民警进行为期一周的法律知识授课和体能训练，学习相关的业务知识和规章制度，实行半军事化管理。同时，坚持在工作中教育，在教育中考核，在考核中督促检查，发现问题立即整改，还经常采取明查暗访，奖惩逗硬，增强协警的使命感和紧迫感，增强事业心和责任心。
二是协警拒利诱、拒腐蚀、抓获犯罪嫌疑人。
2003 年7月11日凌晨4时许，东方社区警区警务室协警何代贵等人巡逻至中南路老东门口时，发现有两名男子形迹可疑，遂进行尾随跟踪，发现二男子窜至解放东路实验小学一居民巷内翻爬窗台，用手电向室内查看，协警便上前盘查。二男子自知盗情败露，撒腿便跑，协警队员何代贵在追赶跌倒摔伤的情况下，仍然猛追不放。该犯见逃跑无望，便从身上掏出600元现金撒在地上，边跑边对后边追赶的协警求饶：你把地上的钱拿去，放我一马。我协警队员不为金钱所动，仍将其抓获并扭送到派出所，并将从地上拾得的600元现金如数上交给当时值班领导。经审查：二男子系四川省岳池县新民镇农民尹修全、肖天顺，当晚正准备撬窗入室盗窃时被协警抓获。
2003年7月27日晚8时30分许，家住广东省番禺市灵山镇的陈金泉到我县办事，不慎将价值1000多元的手机遗失在其乘坐的出租车上，该陈举目无亲，报着试一试的心情，来到附近的东方警务室报警求助，东方社区警务室协警根据陈提供的出租车牌，经过近两个小时的寻找，将遗失在该车上的摩托罗拉手机找回。事主见手机失而复得，对我协警队员连声称谢，执意将100元酬金交到协警室。我协警队员再三拒绝未果后，及时将100元现金上交城南派出所。
实践证明，铜梁县局推行社区警务工作是有益的，也是成功的。只有合理安排社区警务工作，并与当前各项公安工作、队伍建设等任务有机结合、统筹兼顾、科学组织，实行规范化建设，才能真正获取最大的社会效益。同时，铜梁县局将按照江总书记“三个代表”重要思想的要求，教育驻区警务人员时刻牢记并努力实践全心全意为人民服务的根本宗旨。通过开展各种形式的业务培训和岗位练兵活动，不断提高执法水平和服务水平，塑造严格执法、热情服务的良好形象，真正做到让人民满意，真正提高社区工作质量，更好地为铜梁县的改革开放和经济建设服务，为铜梁县实现“渝西财政、经济、文化教育三大县”目标，创造稳定的发展环境。
一、从民事诉讼法关于当事人的规定角度考量
《民事诉讼法》第四十九条规定，公民、法人和其他组织可以作为民事诉讼的当事人。法人由其法定代表人进行诉讼。其他组织由其主要负责人进行诉讼。根据该规定，目前在我国可以作为民商事诉讼主体的当事人包括公民、法人或其他组织。破产企业清算组的性质及功能决定了其不属于公民和法人的范畴。其是否属于民事诉讼法规定的“其他组织”范畴，可以结合有关民商事诉讼中其他组织的规定标准来确认。《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国民事诉讼法＞若干问题的意见》第四十条对《民事诉讼法》第四十九条中的“其他组织”的定义是指合法成立，有一定的组织机构和财产，但又不具备法人资格的组织。根据该规定来看，“其他组织”包含以下法律特征：一、合法成立，“其他组织”必须是根据法律规定的程序和条件成立，法律予以认可的组织；二、具有一定的组织机构，即有能够保证该组织正常活动的机构设置，比如有自己的名称、经营场所，有自己的负责人、职能部门、工作人员等；三、有一定的财产，“其他组织”必须具有能够单独支配，与其经营规模和业务活动的内容、范围相适应的财产；四、不具有法人资格，在法律上没有取得人格地位，“其他组织”不具有法人资格的一个重要原因是不能以自己的财产独立承担责任。不能独立承担民事责任，是指“其他组织”承担的民事责任并不以其所有的财产为限；当其财产不能承担责任时，应由对其负责的公民或法人来承担。符合前述四项法律特征的组织均应认定为“其他组织”。关于“其他组织”的类型，《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国民事诉讼法＞若干问题的意见》第四十条具体规定了9项，其中8种典型类别的规定，第9项“符合本条规定条件的其他组织。”是弹性条款。对比破产企业清算组的属性，其并不属于上述司法解释列举的8种典型类别。很显然，破产企业清算尽管有相应的人员组成，但破产管理人是由人民法院指定的，管理人由有关部门、机构的人员组成的清算组或者依法设立的律师事务所、会计师事务所、破产清算事务所等社会中介机构担任。破产清算组本身也没有独立的财产，无法以自身能力对外承担法律上的财产责任。所以，破产企业清算组也不应被理解为法律认可的其他组织。按照民法上权利能力、行为能力和责任能力相统一的理论，对于不具备民事法律责任承担能力的组织或机构，法律也不应认可其对外民事权利能力，即对外不具有主体资格能力。其当然不具有诉讼法中规定的当事人的主体资格。
二、从民商事法理角度考量
破产企业清算组不是一个离开破产企业而独立存在的组织或机构，它属于破产企业内部的特殊表意机关（代表机关）和执行机关。企业进入破产宣告程序且破产企业清算组成立后，破产企业的法人资格在清算结束前并没有终止或消灭，甚至经人民法院或清算组同意其仍可继续进行必要的生产经营活动。即企业进入破产程序后，在其法人资格消灭前，其仍享有一定的民事权利能力和行为能力。尽管破产企业法人的代表机关和执行机关是破产企业清算组，但破产企业清算组从事民事活动所产生的法律效果却由破产企业来承担。破产企业清算组行使的职能有些类似于企业破产前的法定代表人或董事会等企业内部机构行使的职能。在企业破产前，企业法定代表人或董事会等机构从事对企业债权进行清收、对企业债务进行确认、对外签订合同等民事行为肯定要以企业的名义进行，那么在企业进入破产程序后，清算组从事上述行为也应当以破产企业的名义进行。在民商事诉讼中，破产企业清算组从事诉讼活动不是为了清算组自身的直接或间接利益受到损害而为之，只是为完成破产清算事宜而为之。因破产企业清算组没有属于自己的财产，在破产清算过程中，对外不应具有民事主体法律资格，若需对外签约或诉讼，不能以自己名义而应当以被清算的破产企业名义组织实施进行。而且在破产企业法人资格消灭后，破产企业清算组必须解散，任何人或组织更不得再以破产企业或清算组名义进行民事活动。破产程序终结后若仍有可以追收的破产财产、追加分配等善后事宜需要处理的，一律由审理破产案件的人民法院或破产企业所在地的人民政府负责，相关当事人（包括原破产企业股东、债权人和债务人、清算组成员等）仍有提供协助处理的义务。破产企业清算组成员若在破产清算过程中渎职违法有损害破产企业债权人利益、破产企业职工利益、国家利益或破产企业股东利益等行为，所产生的法律责任应当由清算组成员个人承担。从破产企业清算组的职能来看，其作为诉讼主体参加诉讼亦不适格。
三、从关于破产清算组关于其诉讼主体地位的法律及解释规定的角度考量
早期，清算组作为诉讼主体参加诉讼是有其法律依据的，《最高人民法院关于贯彻执行〈中华人民共和国民法通则〉若干问题的意见》第60条“清算组织是以清算企业法人债权、债务为目的而依法成立的组织。它负责对终止的企业法人的财产进行保管、清理、估价、处理和清偿。对于涉及终止的企业法人债权、债务的民事诉讼，清算组织可以用自己的名义参加诉讼”，最高人民法院《关于适用(中华人民共和国民事诉讼法)若干问题的意见》第51条规定："企业法人未经清算即被撤销，有清算组织的，以该清算组织为当事人，没有清算组织的，以作出撤销决定的机构为当事人。"上述解释直接规定了清算组可以用自己的名义参加诉讼。也有人认为从《中华人民共和国公司法》第一百八十五条“清算组在清算期间行使下列职权：(七)代表公司参与民事诉讼活动”和《中华人民共和国企业破产法》第二十五条“管理人履行下列职责：（七）代表债务人参加诉讼、仲裁或者其他法律程序”的规定也可以推定清算组可以其名义参加诉讼。而今，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国公司法〉若干问题的规定》第十条“公司依法清算结束并办理注销登记前，有关公司的民事诉讼，应当以公司的名义进行。公司成立清算组的，由清算组负责人代表公司参加诉讼;尚未成立清算组的，由原法定代表人代表公司参加诉讼。”、《中华人民共和国公司法》第一百八十五条及《中华人民共和国企业破产法》第二十五条仅规定了清算组具有代表公司参与民事诉讼活动的职权，但并没有规定清算组能成为民事诉讼主体。从该规定的字面理解来说，破产清算组是“代表”破产企业参加诉讼，而不是以自己的名义参加。相反，在上述司法解释中对破产企业清算组为诉讼主体作出了否认的规定。关于适用《中华人民共和国公司法》若干问题的规定（二）对此的解释为，由清算组的负责人代表公司参加诉讼，清算组的负责人地位相当于公司的法定代表人。我国法律、法规并没有就破产企业清算组的诉讼主体资格作出明确的规定，而《最高人民法院关于贯彻执行〈中华人民共和国民法通则〉若干问题的意见》第60条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉若干问题的意见》第51条与《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国公司法〉若干问题的规定》第十条的规定明显相矛盾。二者同属最高人民法院颁布的司法解释，效力层次相同，根据新法优于旧法的原则，应适用最高人民法院关于适用《中华人民共和国公司法》若干问题的规定（二）第十条的规定。根据上述法律及司法解释的规定，破产企业清算组不具有诉讼诉讼的主体资格。破产清算组具有独立的法律地位，其地位独立于破产企业和债权人，是破产企业的代表机关。司法实践中，在涉及破产企业的诉讼中，具有诉讼主体资格的不是破产清算组，而是破产企业，破产管理人是破产企业的诉讼代表人。
（作者单位：安徽省滁州市中级人民法院）
推行农村联户联防和城镇社区警务防范机制的基本经验和做法
王泗友
铜梁县位于重庆西北部，幅员面积1334平方公里，总人口81万，辖33个乡（镇）、571个村、4204个社，县城所在地巴川镇辖10个居委会。重庆直辖以后，给铜梁的改革与发展带来契机，中共重庆市委、重庆市人民政府在世纪之初，把铜梁列为渝西经济走廊的重要组成部分。随着经济社会的发展，治安新情况、新问题也不断增多，综合反映的治安热点与难点比较突出。为了解决好这些问题，巩固严打成果，确保人民群众安居乐业，以保障渝西工业、财政、文化教育“三大县”建设目标的实现。我局始终把建立防范机制作为维护稳定工作的重点贯穿于治安工作之中，局党委根据我县农村和城镇治安工作的特点，在农村实行了联户联防机制，在城区建立了社区警务室，架起了治安防范格局：
一是巩固和完善了农村联户联防体系。根据我县地域比较平坦和居住相对集中的特点，在农村地区全面建立了警民联系点和联户联防体系，以居民住户10户为单位，由户主轮流执勤实行联户联防，进行守楼护院。迄今为止，已在全县33个乡镇、571个村、4204个社中建立了联户联防户13万余户。通过打、防、管、教等综合治理手段，提高了防控违法犯罪的能力，发案数大幅度下降，违法犯罪得到了有效遏制，增强了群众的安全感。
二是建立了社区警务防控机制。去年8月，我局在广泛调研的基础上，在城区以10个居委会为单位建立了10个社区警务室、面向社会招聘了80名协警，以“一室两警八员”的形式分布在巴川城区重点单位、繁华地段、交通要道、校园周边等地，实行24小时全天候巡逻，加强了社会面的控制，增强了发现犯罪的能力，降低和减少了可防性案件的发生。自组建一年来，协警人员接处警1267起，协助捉获违法犯罪人员298名，协助破获刑事案件159起，协助查处治安案件284件，缴获各类管制刀具111件收缴赃物摩托车11辆、自行车14辆，收缴彩电、金项链等赃物折合人民币43000余元，调解各类纠纷513起。为民做好事484 件，接受咨询求助420次，协助清理实有人口63686人，协助办理暂住证3136个。警务室的建立，提高了防控违法犯罪的能力，发案数大幅度下降，一年来，巴川城区刑事案件发案335件，与警务室成立一年前426件相比下降了21•4％，治安案件发324件，与警务室成立一年前452件相比下降了28•3％。警务室的建立，进一步增强了人民群众的安全感，群众普遍感到：处处有警察，时时有安全，事事有回音，人民群众的安全感普遍增强，在社会治安防控领域发挥了十分重要的作用，受到了人民群众的好评。我们的主要做法是：
一、领导重视，动作迅速，保障有力，为推行社区警务工作提供了强有力的保证。
（一）县委政府高度重视。2002年4月，重庆市局在江津召开“全市社区警务建设经验交流会”后，县公安局立即向县委政府作了专题汇报，县委书记马平、县长管洪高度重视，同意了县公安局的工作方案，一方面成立了以县委常委、原政法委书记赵如均为组长、公安局长戴毅、巴川镇党委书记陈益国（现为副县长）为副组长的“铜梁县巴川镇社区警务和农村联户联防工作领导小组”，负责组织、指挥全县社区警务和联户联防工作的具体实施；另一方面从财政划拨80万专项经费，列入公安经费预算，解决协警人员的工资待遇，由公安机关统一管理，专款专用。
2002年8月9日，县长管洪一行，视察了巴川镇和平、东方、塔山等社区警务室，询问了协警人员的生活、工作、装备情况，也向市民了解了协警人员昼夜巡逻的社会效果，当得知协警人员力量不足、任务繁重的情况时，当即表示增加协警力量和协警人员的待遇，及时解决了警力不足和协警人员待遇偏低的实际困难。
（二）县政法委率先垂范。江津会议后，一是县委常委、时任县政法委书记的赵如均庚即带队奔赴合川、江津、北碚等地考察调研，了解情况，总结经验，参考借鉴；二是由政法委牵头，主持召开座谈会，召集县公安局、巴川镇政府、街道居委会、城南、巴川派出所等单位的负责人进行讨论，分析社区警务工作的可行性和组建社区警务室的必要性，在会上讨论制定了组建实施方案和步骤，并决定在巴川城区首批组建10个社区警务室。
（三）县公安局动作迅速。一是加强领导，成立了局长戴毅为组长、副局长曹邦能为副组长、相关科所队长为成员的领导小组，负责组织实施社区警务工作，包括协警员的招聘录用、规章制度的建立、警务室位置的选择等工作；二是添置设施，局长戴毅、副局长曹邦能亲自带领治安大队、户籍科、两个城区派出所的负责人指导落实警务室的各项工作，先后为警务室制作标志、警徽、示意图等150余块，建立和完善了警务室的制度、职责，印制有关表册10万余册。
二、统筹安排，合理规划，明确职责，推进了社区警务工作的发展。
铜梁县局按照地域性、功能性、综合性等特点，以现代自然小区和居委会为基础，综合考虑地域范围、社区资源、市场商贸、人员流动、发案情况等因素，统筹安排，合理规划，决定在10个居委会中建立10个警务室。同时，驻区单位也被明确划入了社区管理范围，单位丰富的人才、物资资源与社区实现共享，社区与单位实行共建。把实施社区警务战略，融入整个城市发展和城市管理之中，同时也结合实际工作，充分兼顾人口分布、地域划分、治安状况、公安体制、警务运行等要素，不照搬一个模式，不照抄一种方法。从铜梁首次组建的10个警务室来看，主要把握了四个重点：
（一）因地制宜，科学配置社区警力。社区警力的配置，要根据社区规模、地域大小、治安状况、人口因素、警力情况、民警素质以及民警的实际承受能力等综合因素，科学设置，合理配警。铜梁根据实际情况，实行了“一室两警八员”制，即：一个警务室，二位民警，八名协警员。并向社会公开招录了协警员80名，充实到10 个社区警务室。
（二）突出重点，明确社区民警和协警职责。铜梁县结合公安派出所工作要求，明确了社区民警和协警职责。一是收集掌握信息，及时获取和上报各类涉及稳定、治安等方面的动态信息，为领导决策提供第一手资料，成为公安机关建立预警机制的第一道关卡。二是加强人口管理。重点抓好流动、暂住人口和重点人口的管理。社区民警要通过人口管理的规范化建设，真正做到：人口管理底数清、情况明；对社区内的违法犯罪嫌疑人发现得了、控制得住、提供得出。三是实施治安防控。社会治安防范的第一道防线在社区。社区民警要把社区各方面的力量有效地组织起来，积极开展法制宣传教育；邻里守望，对违法犯罪高危人群进行教育转化；推广各种防范措施，大力开展群防群治。以此形成制度长期坚持，构筑严密的群防群治网络，减少和控制可防性案件的发生。四是抓好阵地控制。社区警务人员对辖区内公共复杂场所、特种行业、企事业单位和要害部位，以及居民居住区、商贸区等，实行属地治安管理，协助辖区派出所搞好安全管理，预防、减少违法犯罪和治安灾害事故的发生。五是加强巡逻守候。坚持24小时值班、巡逻、守候制度，特别是企事业单位和居民住宅区的巡逻制度，要坚持不懈，注意抓现行、反扒窃和入室作案。尽可能预防和减少违法犯罪的发生。六是密切警民关系。警民关系的融洽程度事关社区警务工作的成败。社区警务工作就是要通过与社区群众建立鱼水相融的关系，使群众对警察产生认同和信任感，从而关注和支持公安工作。
（三）明确责任，逐步建立并完善运行机制。建立一个功能齐全、制度完善、责任落实、保障有力的社区警务室，必须建立包括监督、检查、考核、奖惩等内容在内整套规章制度。铜梁县城区社区警务室在组建之初，县局党委就要求治安大队为牵头单位，以降低发案、减少漏管失控、增强群众安全感和满意度为总原则，制定明确的工作目标，采取倒查措施，对工作认真的社区警务人员实行表彰奖励外，优先评优评先，提拔重用；对工作不负责任、造成恶劣影响的社区警务人员，进行纪律处分，直至追究责任。奖惩分明，既增强社区警务人员的积极性，又增强社区警务人员的紧迫感和责任感。此外，适时开展警务督察，及时纠正不作为和违法行政行为；还把社区警务工作同年终目标管理规考核结合起来，把警务室的“软”指标变为“硬”任务。
三、管理督促有力，培训教育得当，充分体现了这支队伍忠于职守、乐于奉献的敬业精神。
一是管理、培训、教育与时俱进。在招聘协警的问题上，铜梁县局始终坚持重政治素质、重现实表现、重工作作风，制定统一的录用标准，坚持在年龄在30岁以下、高中文化程度以上、热爱治安工作、工作责任心强、身体健康、复员退伍军人优先录用的原则，进行公开招聘。通过筛选，招聘录用以后，由县局治安大队组织业务能力强、工作经验丰富的民警进行为期一周的法律知识授课和体能训练，学习相关的业务知识和规章制度，实行半军事化管理。同时，坚持在工作中教育，在教育中考核，在考核中督促检查，发现问题立即整改，还经常采取明查暗访，奖惩逗硬，增强协警的使命感和紧迫感，增强事业心和责任心。
二是协警拒利诱、拒腐蚀、抓获犯罪嫌疑人。
2003 年7月11日凌晨4时许，东方社区警区警务室协警何代贵等人巡逻至中南路老东门口时，发现有两名男子形迹可疑，遂进行尾随跟踪，发现二男子窜至解放东路实验小学一居民巷内翻爬窗台，用手电向室内查看，协警便上前盘查。二男子自知盗情败露，撒腿便跑，协警队员何代贵在追赶跌倒摔伤的情况下，仍然猛追不放。该犯见逃跑无望，便从身上掏出600元现金撒在地上，边跑边对后边追赶的协警求饶：你把地上的钱拿去，放我一马。我协警队员不为金钱所动，仍将其抓获并扭送到派出所，并将从地上拾得的600元现金如数上交给当时值班领导。经审查：二男子系四川省岳池县新民镇农民尹修全、肖天顺，当晚正准备撬窗入室盗窃时被协警抓获。
2003年7月27日晚8时30分许，家住广东省番禺市灵山镇的陈金泉到我县办事，不慎将价值1000多元的手机遗失在其乘坐的出租车上，该陈举目无亲，报着试一试的心情，来到附近的东方警务室报警求助，东方社区警务室协警根据陈提供的出租车牌，经过近两个小时的寻找，将遗失在该车上的摩托罗拉手机找回。事主见手机失而复得，对我协警队员连声称谢，执意将100元酬金交到协警室。我协警队员再三拒绝未果后，及时将100元现金上交城南派出所。
实践证明，铜梁县局推行社区警务工作是有益的，也是成功的。只有合理安排社区警务工作，并与当前各项公安工作、队伍建设等任务有机结合、统筹兼顾、科学组织，实行规范化建设，才能真正获取最大的社会效益。同时，铜梁县局将按照江总书记“三个代表”重要思想的要求，教育驻区警务人员时刻牢记并努力实践全心全意为人民服务的根本宗旨。通过开展各种形式的业务培训和岗位练兵活动，不断提高执法水平和服务水平，塑造严格执法、热情服务的良好形象，真正做到让人民满意，真正提高社区工作质量，更好地为铜梁县的改革开放和经济建设服务，为铜梁县实现“渝西财政、经济、文化教育三大县”目标，创造稳定的发展环境。
