关于印发日照市市级财政性城市建设资金管理暂行办法的通知
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关于印发日照市市级财政性城市建设资金管理暂行办法的通知
山东省日照市人民政府
关于印发日照市市级财政性城市建设资金管理暂行办法的通知
日政发〔2008〕59号
各区县人民政府，日照经济开发区、山海天旅游度假区管委，市政府各部门，各高等院校，市属各企事业单位，国家、省属驻日照各单位：
《日照市市级财政性城市建设资金管理暂行办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
日照市人民政府
二○○八年十二月十九日
日照市市级财政性城市建设资金管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为加强财政性城市建设资金管理及财务监督，提高资金使用效益，根据有关规定，结合我市实际制定本办法。
第二条 本办法适用于市级财政性城市建设资金管理，以及国家、省安排的城市建设资金的监督管理。
第三条 财政性城市建设资金包括:
（一）财政预算内安排的城市建设资金;
（二）政府性基金安排的城市建设资金；
（三）纳入财政专户管理的非税收入安排的城市建设资金;
（四）国债、政府担保融资安排的城市建设资金；
（五）城市资产经营收入安排的城市建设资金；
（六）其他财政性资金安排的城市建设资金。
第四条 发展改革部门负责财政性城市建设项目的审批、稽查等工作，指导和协调财政性城市建设项目的招投标工作。
财政部门负责财政性城市建设资金的筹集、分配、使用管理和跟踪问效，以及城市建设项目的工程概算、预算、竣工财务决（结）算评审，城市建设项目政府采购的监督管理，参与项目可行性研究、方案论证等工作。
建设部门负责财政性城市建设项目的组织实施，与财政部门共同监督实施工程招投标活动。
审计部门负责对财政性城市建设项目的预算执行和决算情况依法进行审计监督。
第二章 项目预(概)算管理
第五条 城市建设实行项目计划管理，按照“量入为出”的原则安排城市建设资金。建设部门每年第四季度根据市委、市政府工作部署和社会各界建议，按照轻重缓急，会同发展改革、财政等有关部门编制下一年度城市建设计划，报市政府审批。
第六条 城市建设项目资金编入本级年度预算，经市政府同意后，财政部门将预算控制指标下达给建设部门。建设部门按照批准的项目资金计划编制详细项目预算，财政部门对项目预算进行评审，发展改革部门对项目进行审批并下达投资计划，建设部门组织项目建设。
第七条 建设部门按照批准的项目资金计划，编制政府采购预算。财政部门审批、下达城市建设项目政府采购预算和采购计划。
第八条 城市建设项目的工程预算严格按照《建设工程工程量清单计价规范》标准，由具有编制招标文件能力的招标人或者受其委托的具备相应资质的社会中介机构编制。
财政部门负责对财政性城市建设招投标项目的工程预算和招标控制价进行评审，具体对工程预算的下列内容进行评审:
（一）工程预算的编制范围及内容与原批准概算的范围及内容是否相符;
（二）有无扩大投资、建设规模;
（三）有无变动主要技术经济指标和主要设备选型;
（四）工程预算的真实性、准确性。
第九条 未列入年度城市建设计划的应急工程，经市政府同意,按照法定程序，在财力允许的情况下追加预算或者在下年度安排支出预算。
第十条 城市建设项目在施工过程中需要变更设计而增加预算的，建设部门、财政部门应当组织设计、施工和监理等单位研究确定，形成工程变更意见并附相关资料，作为财政部门追加城市建设项目投资的依据。
单项工程100万元以上的重大设计变更，需报市政府批准。
第三章 项目决（结）算管理
第十一条 城市建设项目实行竣工财务决算审批制度，财政部门会同审计部门对项目单位编制的竣工财务决算进行评审,再按规定批复。
第十二条 建设单位应当在工程竣工后3个月内完成工程竣工财务决算的编制工作。
第十三条 工程竣工财务决算应当对城市建设项目概况、造成工程决算与概算的差异和原因等情况做出详细说明，经建设部门初审后，由财政部门会同审计部门评审。
第十四条 财政性资金安排的城市建设项目的勘察、设计、施工、监理以及购置与工程建设有关的重要设备、材料等应当实行政府采购，通过招标选定设备、材料和服务供应商。
政府采购应当按照《政府采购法》、《招标投标法》和《日照市市级公共工程政府采购管理暂行办法》等有关规定进行。
第十五条 对于重点城市建设项目，财政部门根据需要可以向建设单位派驻财政监督员，负责对项目资金使用的全过程进行监督管理。
第十六条 有关单位应当对施工现场实施监督管理。隐蔽工程的签证和验收要做到情况清楚、数据真实、图式完整、责任明确，由建设部门、监理单位和财政部门在签证单上签字确认方为有效。
第十七条 对项目投资额在50万元以下的工程， 财政部门审核工程预算后，由建设部门组织实施，财政部门参与工程验收，资金包干使用。
第十八条 对建设周期长、投资大的城市建设项目竣工结算的审核，按下列规定办理:
（一）依法招标工程，审查工程施工后的变更项目，根据变更后约定实施，未变更部分按合同原约定执行;
（二）对工程结算中有争议部分，向有关部门咨询后协商处理，若不能达成一致，双方可以按合同约定的争议或者纠纷解决程序办理, 工程其他部分按原约定执行。
第四章 资金核算管理
第十九条 财政性城市建设资金实行项目预算管理，财政和建设主管部门根据年度投资计划及确定的单项工程预算，建立项目台账，分项单独核算管理。
第二十条 财政性城市建设资金实行国库集中支付，财政部门按照项目招标合同、代建协议和项目单位的申请及项目进度拨付资金。
支出额度在100万元以上（含100万元）的，由资金使用单位提出用款申请，市财政部门审核后，由资金使用单位报市政府研究确定。
第二十一条 建设单位按工程进度填制工程报表，并由监理单位签字认定，连同按月填报的工程用款计划，报送建设部门和财政部门审核确认，作为拨付资金的依据。
第二十二条 工程施工过程中，工程进度款支付比例不得高于已完成实际工程量价款的80％。
工程竣工后，结算价款根据确认的竣工结算报告支付，保留5%的质量保证金。
第五章 监督管理
第二十三条 财政部门按照职责权限依法对财政性城市建设资金的使用和财务管理进行监督检查，对城市建设项目工程采购进行全过程监管。审计部门对财政性投资城市建设重点工程依法进行跟踪审计。发展改革部门定期对重大城市建设项目进行稽查。
第二十四条 建设单位管理人员、监理稽核人员在现场签证过程中玩忽职守、徇私舞弊造成工程质量问题或者给国家造成经济损失的，依法追究有关单位和人员的责任，涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。
第二十五条 有下列情形之一的，应当追究违规单位负责人及相关责任人的责任，财政部门可以采用暂缓或者停止资金拨付等措施责成其予以纠正；构成犯罪的，移交司法机关追究刑事责任：
（一）违反国家法律法规和财经纪律的;
（二）擅自改变项目建设内容、扩大建设规模、提高建设标准的;
（三）擅自突破批复概算(调整概算)的;
（四）资金未按规定专款专用，发生挤占、挪用、截留城市建设资金的;
（五)发生重大工程质量问题和安全事故，造成重大经济损失和不良社会影响的;
（六）财会机构不健全、会计核算不规范、财务管理混乱的；
（七）未按规定报送用款计划或者报送资料内容不全、严重失真的。
第二十六条 建立城市建设项目后评价制度。财政部门有选择地对城市建设项目进行后评价，全面评价项目实施产生的综合经济和社会效益。
第六章 附 则
第二十七条 本办法自发布之日起施行。
辽宁省人民政府关于废止和修改《辽宁省城市房屋拆迁管理办法》等14件省政府规章的决定
辽宁省人民政府
第269号
《辽宁省人民政府关于废止和修改〈辽宁省城市房屋拆迁管理办法〉等14件省政府规章的决定》业经2011年11月30日辽宁省第十一届人民政府第52次常务会议通过，现予公布，自公布之日起施行。
省 长 陈政高
二○一一年十二月十五日
辽宁省人民政府关于废止和修改《辽宁省城市房屋拆迁管理办法》等14件省政府规章的决定
按照国务院法制办、住房和城乡建设部、国土资源部联合下发的《关于做好有关征地拆迁的规章和规范性文件专项清理工作的通知》（国法〔2011〕38号）要求，省政府决定，废止《辽宁省城市房屋拆迁管理办法》，修改《辽宁省规章规范性文件备案办法》等13件省政府规章。
附件：1.辽宁省人民政府决定废止的规章
2.辽宁省人民政府决定修改的规章
附件1：
辽宁省人民政府决定废止的规章
辽宁省城市房屋拆迁管理办法
（2002年10月18日颁布，省政府令第145号）
附件2：
辽宁省人民政府决定修改的规章
一、辽宁省规章规范性文件备案办法修正案
1.第三条第一款修改为：“规章应当自公布之日起30日内，规范性文件应当自公布之日起15日内，依照下列规定报送备案：”
2.第七条修改为：“报送规章、规范性文件备案，应当提交备案报告、规章规范性文件正式文本和说明，并按照规定的格式装订成册，一式3份。
规章、规范性文件有法律、法规、规章以外制定依据的，报送备案时，应当同时附具该制定依据1份。
报送规章、规范性文件备案，具备条件的，应当同时报送规章、规范性文件的电子文本。”
3.第九条修改为：“国家机关、社会团体、企业事业组织、公民认为规章、规范性文件内容违法或者不适当的，可以向依法有备案审查权的人民政府法制部门提出书面审查申请。能够提供需要审查的文件或者其复印件的，应当提供。书面审查申请包括下列内容：
（一）申请人的姓名或者名称；
（二）申请审查的规章、规范性文件名称及文号；
（三）申请审查的事项以及理由；
（四）申请人的通讯地址及其他联系方式；
（五）申请日期。
各级人民政府法制部门对符合本办法规定，属于本部门受理的，应当自接到书面申请之日起60日内依法处理，并将处理情况告知申请人；情况复杂，60日内无法处理完毕的，经人民政府法制部门负责人批准，可以延长30日，但不含需要有关部门协助审查所需的时间；对不属于本部门受理的规章、规范性文件审查建议，应当告知申请人向依法有受理权的机关提出。”
4.增加一条作为第十二条：“报送备案的规章、规范性文件内容技术性、专业性较强的，各级人民政府法制部门可以通过召开论证会、书面征求意见等方式，向相关领域的专家、专业组织进行咨询。”
5.原第十五条作为第十六条，修改为：“规章的制定机关应当于每年1月底前将上一年所制定的规章目录报上一级人民政府法制部门。
规范性文件的制定机关应当于每年1月底前将上一年所制定的全部文件目录报上一级或者本级人民政府法制部门备查。各级人民政府法制部门应当通过调阅、抽查制定机关发文登记簿和有关文件等方式，对规范性文件备案情况进行监督检查，制定机关应当予以配合。”
6.增加一条作为第十七条：“各级人民政府法制部门通过备案、公民提请审查以外其他途径发现下级人民政府及其所属部门或者本级人民政府所属部门制发的规章、规范性文件违法或者不适当的，可以依法直接进行查处或者责成有关部门查处。”
7.增加一条作为第十八条：“规范性文件备案审查实行年度统计报告制度。县级人民政府法制部门应当于每年1月20日前，将上一年度本级人民政府备案登记的规范性文件的审查情况，报送市人民政府法制部门。市人民政府法制部门应当于每年2月10日前，将上一年度本级人民政府以及下一级人民政府备案登记的规范性文件的审查情况，汇总报送省人民政府法制部门。规范性文件备案审查情况年度统计的样式，由省人民政府法制部门统一规定。”
8.原第十七条作为第二十条，修改为：“规章、规范性文件制定机关有下列情形之一的，由各级人民政府法制部门责令改正；逾期不改正的，予以通报批评；情节严重的，建议有关机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分：
（一）发布规章、规范性文件不报送备案或者未按照规定的时限、格式报送备案的；
（二）未按照规定将发文目录报送备查的；
（三）在人民政府法制部门检查规章、规范性文件备案情况时，不提供资料、拒绝配合或者隐瞒真实情况的；
（四）对上一级或者本级人民政府法制部门的处理意见、决定拒不执行或者拖延执行的。”
9.增加一条作为第二十一条：“县级以上人民政府应当加强对规章、规范性文件备案工作的监督，将其纳入依法行政考核内容。
规章、规范性文件备案工作应当列入行政机关及其工作人员的绩效考核内容。”
此外，对条文顺序作了相应调整。
二、辽宁省海蜇资源管理办法修正案
第十七条第一项修改为：“有下列行为之一的，按照下列规定给予处罚：
（一）返港渔船携带海蜇或者将海蜇运至长兴岛至绥中沿岸陆域的，处以1万元以上3万元以下罚款，情节严重的，可以扣押渔船，其携带的海蜇属于在外省禁渔期内捕捞的，按照本办法第十五条第（二）项规定处罚；”
三、辽宁省森林植物检疫实施办法修正案
第十条第一款修改为：“对林木种子、苗木和其他繁殖材料以及水果、花卉、中药材（生药饮片除外），可以实施产地检疫。生产林木种子、苗木和其他繁殖材料以及水果、花卉、中药材的单位和个人，应当向所在地森检机构填报《产地检疫申报表》。森检机构应当定期实施产地检疫，并将检疫结果填入《产地检疫记录》。对带有检疫对象的，应当出具《检疫处理通知单》，限期进行除害处理，在规定期限内未进行除害处理的，森检机构可以依照有关法律的规定代为除治。除治费用由责任者承担。”
四、辽宁省海洋环境保护办法修正案
第三十一条修改为：“违反本办法规定，拒不清除本单位用海范围内的生活垃圾、废弃物的，由海洋与渔业部门责令限期清除；逾期未清除的，由海洋与渔业部门指定有关单位依照有关法律的规定代为清除，所需费用由用海单位承担，并可以处1000元以上5000元以下罚款。”
五、辽宁省医疗机构药品和医疗器械使用监督管理办法修正案
第二十五条修改为：“食品药品监督管理部门对医疗机构进行监督检查时，可以行使下列职权：
（一）抽取药械样品进行检验；
（二）查验医疗机构采购药械的票据和有关账簿等凭据；
（三）依据法律、法规的规定采取行政强制措施；
（四）法律、法规规定的其他职权。
抽样检验不得收取费用。”
六、辽宁省公共安全视频图像信息系统管理办法修正案
1.第二十条修改为：“违反本办法第六条规定，应当建设公共安全视频图像信息系统未建设的，由公安机关责令限期建设；逾期未建设的，由公安机关依照有关法律的规定组织建设，费用由应当建设公共安全视频图像信息系统的单位承担。”
2.第二十一条修改为：“违反本办法第九条规定建设公共安全视频图像信息系统的，由公安机关责令拆除，拒不拆除的，由公安机关依法强制拆除，并处1000元罚款。”
七、辽宁省禁止提取地下水规定修正案
第九条修改为：“取水单位和个人按照地下水取水工程总体方案、实施方案规定的时间及进度自行封闭地下水取水工程。逾期未封闭的，由水行政主管部门依照有关法律的规定封闭，封闭费用由取水单位和个人承担。”
八、辽宁省有线电视管理办法修正案
第三十七条第一款第六项修改为：“违反第二十一条规定的，可没收其播映设备，并处以300元至3000元罚款。”
九、辽宁省城市铁路沿线规划建设管理规定修正案
第十四条修改为：“对违反本规定第七条、第十条第一款第（一）、（二）、（三）、（四）项及第十条第二款规定的，由市容行政主管部门会同规划行政主管部门责令限期拆除、改造；逾期未拆除的，经县以上人民政府批准，由市容行政主管部门或者规划行政主管部门依法组织强制拆除。”
十、辽宁省行政执法程序规定修正案
1.第五十三条修改为：“行政执法机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，可以依照法律、法规的规定实施行政强制措施。”
2.第五十四条第一款第一项修改为：“行政执法机关实施行政强制措施应当遵守下列规定：
（一）实施前须向行政执法机关负责人报告并经批准。”
3.第五十四条第一款第七项修改为：“实施查封、扣押的，制作并当场交付查封、扣押决定书和清单，查封、扣押清单一式二份，由当事人和行政执法机关分别保存；”
4.第五十四条第一款第八项修改为：“现场笔录由当事人和行政执法人员签名或者盖章，当事人拒绝的，在笔录中予以注明；当事人不到场的，邀请见证人到场，由见证人和行政执法人员在现场笔录上签名或者盖章；”
5.第五十五条修改为：“情况紧急，需要当场实施行政强制措施的，行政执法人员应当在24小时内向行政机关负责人报告，并补办批准手续；在边远、水上、交通不便地区实施行政强制措施的，行政执法人员应当在返回行政执法机关后2日内补办相关手续。”
6.第五十七条修改为：“有下列情形之一的，具有行政强制措施权的行政执法机关应当依照法律、法规的规定，对公民、法人或者其他组织的场所、设施或者财物采取查封、扣押的行政强制措施：
（一）制止违法行为；
（二）防止证据损毁；
（三）避免危害发生；
（四）控制危险扩大；
（五）法律规定的其他情形。
查封、扣押限于涉案的场所、设施或者财物，不得查封、扣押与违法行为无关的场所、设施或者财物；不得查封、扣押公民个人及其所扶养家属的生活必需品。
行政执法机关依法对公民、法人或者其他组织的场所、设施或者财物需要实施查封、扣押的，应当经行政执法机关负责人批准；对重大案件或者数额较大的场所、设施或者财物需要实施查封、扣押的，应当由行政执法机关负责人集体讨论决定。
不具有行政强制措施权的行政执法机关应当依照《行政处罚法》的规定采取登记保存措施，不得采取对场所、设施或者财物查封、扣押的行政强制措施。”
7.第五十八条修改为：“查封、扣押的期限不得超过30日；情况复杂的，经行政机关负责人批准，可以延长，但是延长期限不得超过30日。法律、行政法规另有规定的除外。
对物品需要进行检测、检验、检疫或者技术鉴定的，查封、扣押的期间不包括检测、检验、检疫或者技术鉴定的期间。检测、检验、检疫或者技术鉴定的期间应当明确，并书面告知当事人。检测、检验、检疫或者技术鉴定的费用由行政机关承担。
对查封、扣押的场所、设施或者财物，行政机关应当妥善保管，不得使用或者损毁；造成损失的，应当承担赔偿责任。”
8.第五十九条修改为：“行政执法机关在实施查封、扣押的行政强制措施后，应当及时查清事实，在法定期限内作出处理决定。
对于查封、扣押的场所、设施或者财物，违法事实清楚，依法应当没收的，依法没收；法律、行政法规规定应当销毁的，依法销毁；销毁时现场应当有2名以上行政执法人员在场，并制作销毁笔录，由行政执法人员在笔录上签字或者盖章，并可以通过现场拍照、摄像等方式存档备查。
对没有违法行为或者不再需要采取查封、扣押措施的，应当作出解除查封、扣押的决定并立即退还财物；已将鲜活物品或者其他不易保管的财物已经拍卖或者变卖的，退还拍卖或者变卖所得款项。因行政执法机关过错造成财物拍卖或者变卖的价格明显低于市场价格，给当事人造成损失的，由行政执法机关给予补偿。”
9.第六十条第二款修改为：“冻结存款、汇款的数额应当与违法行为涉及的金额相当；已被其他行政执法机关依法冻结的，不得重复冻结。”
10.第六十一条修改为：“依照法律规定冻结存款、汇款的，作出决定的行政执法机关应当在3日内向当事人交付冻结决定书。冻结决定书应当载明下列事项：
（一）当事人的姓名或者名称、地址；
（二）冻结的理由、依据和期限；
（三）冻结的账号和数额；
（四）申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；
（五）行政执法机关的名称、印章和日期。”
11.第六十二条修改为：“自冻结存款、汇款之日起30日内，行政执法机关应当作出处理决定或者作出解除冻结决定；情况复杂的，经行政执法机关负责人批准，可以延长，但是延长期限不得超过30日。法律另有规定的除外。
延长冻结的决定应当及时书面告知当事人，并说明理由。不再需要冻结的，行政执法机关应当及时作出解除冻结的决定。
行政执法机关作出解除冻结决定的，应当及时通知金融机构和当事人。
行政执法机关逾期未作出处理决定或者解除冻结决定的，金融机构应当自冻结期满之日起解除冻结。”
12.第八十六条修改为：“行政执法机关作出行政强制执行决定前，应当催告当事人履行义务。催告应当以书面形式并载明下列内容：
（一）履行义务的期限；
（二）履行义务的方式；
（三）涉及金钱给付的，应当有明确的金额和给付方式；
（四）当事人依法享有的陈述权和申辩权。
经催告，当事人履行行政执法决定的，不再实施强制执行。”
13.第八十八条修改为：“经催告，当事人逾期仍不履行行政执法决定，且无正当理由的，行政执法机关可以作出行政强制执行决定。行政强制执行决定应当以书面形式作出，并载明下列事项：
（一）当事人姓名或者名称、地址；
（二）行政强制执行的理由和依据；
（三）行政强制执行的方式和时间；
（四）申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；
（五）行政执法机关的名称、印章和日期。
在催告期间，对有证据证明有转移或者隐匿财物迹象的，行政执法机关可以作出立即强制执行决定。”
14.第八十九条修改为：“行政强制执行不得在夜间和法定节假日实施。但是，情况紧急的除外。
行政执法机关不得采取停止供水、供电、供热、供燃气等方式迫使当事人履行义务。”
15.第九十条修改为：“行政执法机关依法作出金钱给付义务的行政执法决定，当事人逾期不履行的，行政执法机关可以依法加处罚款或者滞纳金。
加处罚款或者滞纳金的数额不得超出金钱给付义务的数额。”
16.第九十一条修改为：“行政执法机关依法作出要求当事人排除妨碍、恢复原状等义务的行政执法决定，当事人逾期不履行，经催告仍不履行，其后果已经或者将危害交通安全、造成环境污染或者破坏自然资源的，行政机关可以代履行，或者委托没有利害关系的第三人代履行。行政执法机关可以代履行或者委托没有利害关系的第三人代履行。
代履行应当遵守下列程序：
（一）代履行前送达决定书，代履行决定书应当载明当事人的姓名或者名称、地址，代履行的理由和依据、方式和时间、标的、费用预算以及代履行人；
（二）在代履行3日前，催告当事人履行，当事人履行的，停止代履行；
（三）代履行时，作出决定的行政执法机关应当派员到场监督；
（四）代履行完毕，行政执法机关到场监督的工作人员、代履行人和当事人或者见证人应当在执行文书上签名或者盖章。
代履行的费用按照成本合理确定，由当事人承担。法律另有规定的除外。
代履行不得采用暴力、胁迫以及其他非法方式。”
十一、辽宁省殡葬管理实施办法修正案
1.第二十七条修改为：“在实行火葬的地区将遗体土葬或者将骨灰装棺埋葬，或者土葬改革地区在公墓和农村公益性墓地以外埋葬遗体、建造坟墓的，由县以上民政部门责令限期改正。”
2.第二十八条修改为：“办理丧事活动妨害公共秩序和公共卫生、危害公共安全、侵害他人合法权益有下列行为之一的，由县以上民政部门予以制止；构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予治安管理处罚：
（一）未经批准，将遗体运往外地的；
（二）在城市户外搭灵棚、设灵堂的；
（三）在城市办丧事高音播放或者吹奏哀乐、抛撒纸钱的；
（四）在政府指定的宗教场所以外作道场的。”
3.删除第三十二条。
此外，对条文顺序作了相应调整。
十二、辽宁省城市市容和环境卫生管理规定修正案
第三十六条修改为：“不符合城市容貌标准、环境卫生标准的建筑物或者设施，由市容和环境卫生主管部门会同城市规划行政主管部门责令限期改造或者拆除；逾期未改造或者未拆除的，经县以上人民政府批准，由市容和环境卫生主管部门或者城市规划行政主管部门依法组织强制拆除，并对非经营性行为，处100元以上1000元以下罚款；对经营性行为的，处1000元以上1万元以下罚款。”
十三、辽宁省封山禁牧规定修正案
第八条第二款修改为：“拒不补种树木或者补种不符合国家有关规定的，以及不恢复设施原状的，由林业行政主管部门依照有关法律的规定代为补种或者恢复，所需费用由违法者支付。”
国务院安委会办公室关于乌鲁木齐市“7•19”民房重大火灾情况的通报
国家安全生产监督管理总局
国务院安委会办公室关于乌鲁木齐市“7•19”民房重大火灾情况的通报
安委办明电〔2010〕76号
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产委员会：
2010年7月19日14时28分许，新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市新市区河北路仁居三巷187号的一栋三层居民自建房（地上两层、地下一层）发生火灾，共造成12人死亡、17人受伤，事故原因正在调查中。
今年以来，全国发生较大火灾事故41起、死亡155人，同比分别上升70.8%和82.4%。乌鲁木齐市“7•19”民房重大火灾是今年以来发生的第一起重大火灾，应当引起各地的高度重视和警觉。为深刻吸取教训，进一步加强消防安全工作，严防类似事故发生，现提出如下要求：
一、继续扎实做好火灾隐患排查治理工作，坚决遏制群死群伤事故发生。各地区、各有关部门要深刻认识消防安全工作的长期性、艰巨性和复杂性，按照《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）和《国务院办公厅关于继续深入开展“安全生产年”活动的通知》（国办发〔2010〕15号）的要求，明确职责分工，切实履行消防安全监管职责，继续扎实做好火灾隐患排查治理各项工作。特别要针对近期火灾事故的特点和暴露出的薄弱环节，重点加大对城乡结合部、城中村出租房、“三合一”及“多合一”等场所火灾隐患排查整治力度，督促建设施工单位加强对租住员工宿舍的消防安全管理。各地要落实乡镇、街道办、社区、居委会的消防工作职责，相关部门要适时开展联合执法，集中排查火灾隐患并督促落实整改措施，坚决遏制重特大火灾事故特别是群死群伤火灾事故的发生。
二、深入开展消防安全宣传教育培训，提高社会公众的消防安全意识和技能。各地区、各有关部门要督促生产经营单位加强对从业人员的安全教育培训，加强应急预案演练，确保从业人员具备基本安全技能。要充分利用广播、电视、报纸、互联网等媒体，进一步加强对社会公众尤其是出租房房东及租户、农民工等流动务工人员、广大农民群众及老弱病残等弱势群体的安全教育，普及安全用火、用电和逃生自救常识，促使社会公众自觉遵守安全法律法规要求，一旦遇险能有效自救互救、迅速逃生，减少事故伤亡和损失。
三、认真做好建筑消防设施专项治理工作，提高消防安全防控水平。按照公安部、中央综治办、国家安全监管总局联合印发的《建筑消防设施专项治理工作方案》的要求和总体部署，各地要在完成专项治理第二阶段排查整治的基础上，于9月30日前将存在重大火灾隐患的单位、不落实建筑消防设施管理责任的多产权单位等作为重点进行治理，明确整改措施、整改责任和整改时间，确保按期消除隐患。
四、严格事故调查，用事故教训推动事故预防工作。各有关地区和部门要按照“四不放过”和“依法依规、实事求是、注重实效”的原则，认真组织开展事故调查工作，并及时向社会公布调查处理结果。同时，要认真分析典型事故案例，针对暴露出来的突出问题，督促相关单位采取有针对性的预防措施，坚决遏制重特大火灾事故发生。
国务院安全生产委员会办公室
二○一○年七月二十三日
