关于印发《天津市下岗失业人员小额担保贷款信用担保管理暂行办法》的通知
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关于印发《天津市下岗失业人员小额担保贷款信用担保管理暂行办法》的通知
天津市财政局
关于印发《天津市下岗失业人员小额担保贷款信用担保管理暂行办法》的通知
津财社〔2005〕8号
天津市中小企业信用担保基金管理中心、天津市商业银行、天津市农村信用合作社联合社、各区县劳动和社会保障局、各区县财政局：
为落实《天津市下岗失业人员小额担保贷款管理实施细则》（津银发[2004]52号）精神，推进诚信建设，促进我市下岗失业人员小额担保贷款工作，依据有关法律规章，我们制定了《天津市下岗失业人员小额担保贷款信用担保管理暂行办法》，现印发给你们，请遵照执行。下岗失业人员小额担保贷款信用担保工作采取先试点、后推广的做法，2004年已经在河北区10个街道进行了试点，在总结经验完善实施办法的基础上，2005年在全市范围内全面推广。请各有关单位，按照本办法的规定，积极稳妥地推进下岗失业人员小额担保贷款信用担保工作，促进我市下岗失业人员通过自主创业实现再就业。
二○○五年二月二十八日
天津市下岗失业人员小额担保贷款信用担保管理暂行办法
第一条 总则为落实《天津市下岗失业人员小额担保贷款管理实施细则》（津银发[2004]52号）精神，推进诚信建设，促进我市下岗失业人员小额担保贷款工作，依据有关法律规章，制定本办法。
第二条 释义
（一）本办法所称“信用担保”系指天津市中小企业担保基金管理中心（以下简称担保中心），在为下岗失业人员向银行借款提供担保时，依据社区为下岗失业人员出具的信用证明，以下岗失业人员个人信用作为反担保的一种措施。
（二）本办法所称“信用担保贷款”系指下岗失业人员通过信用担保形式,取得的小额担保贷款。
（三）本办法所称的“社区”系指受担保中心委托，负责对辖区内下岗失业人员申请信用担保贷款进行资格审查和诚信度调查评定的街道劳动保障服务中心。
（四）本办法所称的“信用户”系指小额信用担保贷款的借款人。
第三条 工作组织体系 担保中心作为信用担保贷款工作的主体，负责对信用担保贷款工作的管理和具体实施，为符合信用户条件的借款人提供贷款担保。 街（镇）劳动保障服务中心作为信用担保贷款工作的载体，按照担保中心的要求，组织劳动保障协管员做好借款申请人贷前资格审查、诚信度调查、贷后跟踪管理的工作，为符合信用担保贷款条件的借款人出具信用调查证明。劳动保障协管员在街（镇）劳动保障服务中心的领导下，按照担保中心的具体工作要求，做好本辖区借款申请人贷前资格审查、诚信度调查、贷后跟踪管理的工作。
第四条 信用户的范围 （一）持有劳动保障部门核发的《再就业优惠证》并具备一定劳动技能的下岗失业人员； （二）持有有效《毕业证书》及劳动保障部门核发的《就·失业证》尚未就业的历届大学（专）毕业生； （三）持有退伍（转业）证明及劳动保障部门核发的《就·失业证》尚未安置的退伍（转业）军人。
第五条 信用户的条件 （一）户籍、居住地和经营场地在同一行政区、县内，并领取了工商营业执照或在劳动保障部门办理了社区劳动组织证书；（二）有固定的经营场所，有必要的经营设备和资金；（三）经天津市创业培训指导中心专家评定，经营项目可行、经营运转正常、具有还贷能力；（四）贷款银行要求的其他条件。
第六条 信用户的认定程序（一）信用户的申请信用户按照本人自愿原则，向户口所在地街（镇）劳动保障服务中心办理信用担保贷款申请，填写《小额担保贷款申请审批表》 同时填写申请信用担保贷款承诺书（见附表1），并提供以下证件： 1、身份证件。包括居民《身份证》、《户口簿》等； 2、《再就业优惠证》、《就·失业证》、《大学毕业证》或退伍（转业）证明； 3、经天津市创业培训指导中心专家评定的项目可行性分析报告； 4、《营业执照》、劳动保障部门核发的《非正规就业劳动组织证书》或《社区就业劳动组织证书》； 5、有关单位开具的个人荣誉证明。（二）信用户的调查街（镇）劳动保障服务中心应及时受理借款人的申请，调查人员按照下岗失业人员小额信用担保贷款情况调查表（见附表2）逐项进行实地调查，包括：（1）入户调查：主要调查信用户的行为能力、房产核实等情况。（2）社区居委会调查：主要调查信用户邻里关系、社区缴费情况及社会公德情况。（3）管片民警调查：主要调查信用户有无违法乱纪记录。（4）运营场所调查：主要调查信用户经营场地、经营设备、经营运转等情况。（5）配偶或父母家庭调查：主要调查亲属对信用户申请借款的态度。（三）信用户的评定街（镇）劳动保障服务中心社区就业窗口负责受理社区内的信用户借款申请，组织辖区内的劳动保障协管员开展对信用户的调查、取证工作，街（镇）劳动保障服务中心根据调查结果，对符合申请信用担保贷款的信用户出具信用调查证明。各职能部门要积极配合社区作好信用评定工作。
第七条 信用户的贷款担保对街（镇）劳动保障服务中心评定的信用户，担保中心原则上不再进行担保前的调查。街（镇）劳动保障服务中心与信用户签订《信用合同》，在《小额担保贷款申请表》上注明“信用担保”字样并签署意见，并附《下岗失业人员小额信用担保贷款情况调查证明》和《项目可行性报告》，担保中心直接办理贷款担保手续。
第八条 贷后管理各经办机构要利用小额担保贷款工作网络记录信用户的经营情况、按期还款情况和个人其他社会信用情况。担保中心负责信用担保贷款的风险控制，定期对信用担保贷款工作进行监督和检查，对信用条件发生变化的信用户应及时变更反担保手续。贷款银行应对借款人的资金使用情况进行检查，对未按期还款的借款人进行积极有效的催收，下达《催收通知书》，每月10日之前，将借款人的还款情况反馈到担保中心。街（镇）劳动保障服务中心要按照担保中心的具体工作要求开展工作，对未按期还款的信用户应在街（镇）、社区内发布催收通知，并协助相应部门落实必要的催收措施，信用户的信用条件发生变化要及时通知担保中心。
第九条 工作考核建立信用担保贷款工作考核机制 。由市劳动和社会保障局、市财政局、担保中心、贷款银行组成工作考核小组，负责对街（镇）劳动保障服务中心推荐信用户工作的考核，考核工作每季度进行一次，年底进行工作总评。推荐的信用户违约率在10%以下的街（镇）劳动保障服务中心，授予推荐信用户的资格。其中：推荐的信用户10户以上、违约率达5%以下的街（镇）劳动保障服务中心可评定为信用社区。推荐的信用户违约率在高于10%的街（镇）劳动保障服务中心，给予三个月时间进行工作整改，整改期间保留推荐信用户资格，整改期过后，违约率仍高于10%的，取消推荐信用户资格。年度终了后，按照当年新推荐信用户贷款额的0.5%给予信用社区工作经费补贴，所需要资金，由担保中心从担保费中解决。
第十条 本办法未涉及到的有关条款，按照《天津市下岗失业人员小额担保贷款管理实施细则》（津银发[2004]52号）执行。
第十一条 本办法由市财政局、中国人民银行天津分行、市劳动和社会保障局负责解释。
第十二条 本办法自2005年1月1日起施行。
附件1： 申请信用担保贷款承诺书 街镇劳动保障服务中心：诚实守信是中华民族的传统美德，也是我们做人的最基本准则。所以我郑重承诺，严格遵守国家及我市小额担保贷款的各项政策，维护我社区的声誉，自觉遵守创建信用社区的各项规定和要求，积极配合工作人员做好贷前调查取证、贷后跟踪管理工作。本人承诺在贷款期间经营及居住地等情况发生变化，做到主动、及时向街镇劳动保障服务中心汇报。做到遵纪守法、信守合同、诚实经营、按期归还贷款，如本人未能履行贷款合同，担保中心或社区有权在本人居住地范围内进行公示催收，同时本人愿意承担一切法律责任。 承诺人签名(章)： 年 月 日
车辆购置附加费征管经费使用管理暂行办法
财政部 交通部
车辆购置附加费征管经费使用管理暂行办法
1997年5月30日，财政部 交通部
根据财政部《关于印发〈车辆购置附加费管理办法〉的通知》（财工字〔1996〕440号）的规定制定。
第一条 为加强车辆购置附加费（以下简称车购费）征管经费管理工作，根据财政部发布的《车辆购置附加费管理办法》（财工字〔1996〕440号）第七条规定，特制定本办法。
第二条 征管经费来源
车购费征管机构经费来源，包括交通部拨给各省（区、市）的分成资金和其他经批准可用于征管经费开支的资金。
第三条 征管经费使用原则
（一）征管经费由各级车购费征管机构按规定安排使用。
（二）征管经费必须专款专用，年终结余可结转下年度继续使用，并按事业发展基金、职工福利基金和职工奖励基金6∶2∶2比例提取。
（三）征管经费不足时，由征管单位以前年度结余资金弥补。
第四条 征管经费使用范围
（一）车购费征管机构人员经费，包括：基本工资、补助工资、其他工资、职工福利费和社会保障费等。
（二）车购费征管机构公用经费，包括公务费、业务费和其他费用。
（三）车购费征管机构专项经费，包括车辆购置费、设备购置费、修缮费、公房租金等。
（四）车购费征管机构专项建设费，包括车购费征管机构办公用房建设费等专项开支。
（五）交通部专职机构承担车购费征收管理所必需的开支。
第五条 征管人员经费开支标准参照当地同类业务内容相似机构的支出标准确定。
第六条 车购费征管机构专项建设费的使用，应严格按照国家基本建设程序的有关规定办理。
第七条 按照国务院国发〔1996〕29号文件规定，车购费作为政府性基金已纳入中央财政预算管理，车购费征管经费用于固定资产投资的，作为国家对使用单位的国家资本金投入，相应增加使用单位的国家资本金；用于征管机构经费支出的，报经财政部批准后予以核销。
第八条 车购费征管经费实行预决算审批制度。各省（自治区、市）交通厅（局）于每年11月25日前编制征管经费下年度预算上报交通部，交通部于每年12月10日前按规定汇总编制下年度征管经费支出总额预算，报经财政部批准后由交通部负责组织实施。交通部批复各使用单位的年度征管经费使用计划应抄送财政部驻使用单位所在地的财政监察专员办事处。
年度终了后45天内各使用单位应向交通部报送征管经费使用年度决算报表，交通部于年度终了后3个月内向财政部报送汇总的车购费征管经费使用年度决算报表，由财政部审批。预、决算报表格式附后。
第九条 各级车购费征管单位要严格按照规定的范围和标准使用征管经费。上级主管部门发现所属征管单位有违反经费使用管理规定的，除应责成其予以纠正外，还应给予经济处罚。
第十条 征管经费使用的日常财政监督管理工作由财政部驻各省、自治区、直辖市及计划单列市财政监察专员办事处负责。
第十一条 本办法自1997年1月1日起执行并由财政部商交通部负责解释。
附：一、年度车辆购置附加费征管经费支出预算表（略）
二、年度车辆购置附加费征管经费支出决算表（略）
山西省治理车辆非法超限超载工作责任追究办法
山西省人民政府
山西省人民政府令第224号
山西省人民政府令
第224号
《山西省治理车辆非法超限超载工作责任追究办法》已经2008年5月26日省人民政府第10次常务会议通过，现予公布，自2008年7月1日起施行。
省 长 孟学农
二○○八年五月二十八日
山西省治理车辆非法超限超载工作责任追究办法
第一条 为了切实加强治理车辆非法超限超载工作（以下简称治超工作），落实各级政府和有关部门在治超工作中的责任，依据《中华人民共和国行政监察法》、《行政机关公务员处分条例》等法律法规，制定本办法。
第二条 在本省行政区域内治超工作责任追究，适用本办法。
第三条 本办法所称责任追究，是指通过对车辆非法超限超载行为涉及的治超站点、流动稽查队、装载货物源头、车辆生产和改装及维修场所等单位的过错责任进行倒查，追究其主管和监管部门、责任人不履行或者不正确履行治超工作职责的责任。
第四条 本办法中责任追究的对象包括：
（一）各级人民政府及其负责人；
（二）有关部门及其负责人；
（三）受行政机关委托履行管理职责的管理机构及其负责人。
责任倒查中涉及的直接责任人，由行政监察机关监督其主管部门按规定追究责任。
第五条 治超工作责任追究，坚持实事求是、有责必究、分级负责和教育与惩处相结合的原则。
第六条 治超工作坚持政府统一领导，相关部门各负其责的工作机制。各级行政监察机关负责依法进行责任追究的具体实施。
第七条 各级人民政府有关部门、企事业单位及其工作人员应当配合治超工作的责任追究。
第八条 承担治超职责的部门和单位，对查获的非法超限超载车辆，应当倒查其所属单位或者自然人、途经站点、装载货物源头或者非法改装车辆的场所等涉及单位的过错责任，提取相关证据，形成初步核实报告。
责任倒查初步核实工作，应当在7个工作日内完成，案情复杂的，经上级主管部门批准可延长5个工作日。
第九条 车辆非法超限超载行为查证属实的，由行政监察机关依法对涉及单位的主管和监管部门、责任人的过错责任进行调查、认定，做出监察决定或者提出监察建议。
第十条 交通部门、公安机关交通管理部门未按照规定为治超站点指派执法人员且经督促教育仍不纠正的，或者所指派执法人员不作为的，根据情节轻重，追究部门分管负责人、主要负责人的责任，情节较轻的，进行训诫或者通报批评；情节较重的，给予警告或者记过处分；情节严重的，给予记大过或者降级处分。
第十一条 治超执法人员在接到查处非法超限超载车辆通知后不能及时到位履行职责，致使已查获的非法超限超载车辆逃逸、调查取证工作无法进行的，根据情节轻重，追究部门分管负责人、主要负责人的责任，情节较轻的，给予警告处分；情节较重的，给予记过或者记大过处分；情节严重的，给予降级或者撤职处分。
第十二条 治超站点、流动稽查队、高速公路出、入口违规放行非法超限超载车辆的，根据情节轻重，追究主要负责人、上级主管单位或者主管部门分管负责人、主要负责人的责任，情节较轻的，给予记过处分；情节较重的，给予记大过或者降级处分；情节严重的，给予撤职处分。
第十三条 计重收费站、煤焦出省口管理站、煤焦营业站、煤焦集运站和焦炭营业站、焦炭稽查站对经称重确认车辆非法超限超载未报告的，或者报告后擅自放行的，根据情节轻重，追究主要负责人、上级主管单位或者主管部门分管负责人、主要负责人的责任，情节较轻的，进行训诫或者通报批评；情节较重的，给予警告或者记过处分；情节严重的，给予记大过或者降级处分。
第十四条 交通部门运管机构以及装载货物源头单位的主管或者监管部门未对政府公示的装载货物源头单位的装载行为，或者未对车辆维修企业的改装行为进行有效监管，致使非法超限超载车辆、非法改装货运车辆驶入公路的；交通部门运管机构对发现的货运源头单位超限超载行为应当移送主管或者监管部门查处而未移送有关部门的，根据情节轻重，追究运管所主要负责人、县交通部门分管负责人、主要负责人（未设运管所的县区，追究市运管机构分管负责人、主要负责人）、企业主管或者监管部门分管负责人、主要负责人的责任，情节较轻的，进行训诫或者通报批评；情节较重的，给予警告或者记过处分；情节严重的，给予记大过或者降级处分。
第十五条 公安机关交通管理部门未按照有关规定，对未列入国家公告管理的货运车辆发放登记证书、号牌、行驶证和检验合格标志的，根据情节轻重，追究车管所主要负责人、市交警支队分管负责人、主要负责人的责任，情节较轻的，进行训诫或者通报批评；情节较重的，给予警告或者记过处分；情节严重的，给予记大过或者降级处分。
公安机关交通管理部门未按照规定履行职责，对辖区内行驶的非法改、拼装货运车辆不进行有效查处，对查获的非法改装货运车辆不依法强制恢复原状，对查获的拼装货运车辆不予收缴的，根据情节轻重，追究管辖区域的交警大队分管负责人、主要负责人的责任，情节较轻的，进行训诫或者通报批评；情节较重的，给予警告或者记过处分；情节严重的，给予记大过或者降级处分。
第十六条 公安机关对拒检、闯卡、阻挠治超工作和殴打治超工作人员的行为接报警后无故不出警或者出警不及时的，根据情节轻重，追究公安机关出警单位主要负责人、上级主管部门分管负责人和主要负责人的责任，情节较轻的，进行训诫或者通报批评；情节较重的，给予警告或者记过处分；情节严重的，给予记大过或者降级处分。
第十七条 安监部门未对危险化学品生产经营单位未按行驶证核定载质量进行装载的行为进行有效监管，致使超载车辆驶入公路的，根据情节轻重，追究县安监部门分管负责人、主要负责人的责任，情节较轻的，进行训诫或者通报批评；情节较重的，给予警告或者记过处分；情节严重的，给予记大过或者降级处分。
安监部门对交通部门运管机构在实施货运源头治超执法时移送的危险化学品生产经营单位未按行驶证核定载质量进行装载的案件，未按规定及时查处的，根据情节轻重，追究县安监部门分管负责人、主要负责人的责任，情节较轻的，进行训诫或者通报批评；情节较重的，给予警告或者记过处分；情节严重的，给予记大过或者降级处分。
第十八条 煤炭部门和经政府授权的承担各级煤炭、焦炭运输任务的组织，未对源头企业执行“单票限开、单车限装”制度实施有效监管，致使非法超限超载车辆驶入公路的，根据情节轻重，追究主要负责人、上级主管单位或者主管部门分管负责人、主要负责人的责任，情节较轻的，进行训诫或者通报批评；情节较重的，给予警告或者记过处分；情节严重的，给予记大过或者降级处分。
煤炭部门对交通部门运管机构在实施货运源头治超执法时移送的无煤炭销售票、不按规定出具煤炭销售票的案件，未按规定及时查处的，根据情节轻重，追究主要负责人、上级主管单位或者主管部门分管负责人、主要负责人的责任，情节较轻的，进行训诫或者通报批评；情节较重的，给予警告或者记过处分；情节严重的，给予记大过或者降级处分。
第十九条 工业经济、质监部门未对车辆生产企业生产和改装车辆的行为进行有效监管，致使非法改装货运车辆出厂上路的，根据情节轻重，追究县工业经济、市质监部门分管负责人、主要负责人的责任，情节较轻的，进行训诫或者通报批评；情节较重的，给予警告或者记过处分；情节严重的，给予记大过或者降级处分。
第二十条 质监部门未对机动车安全技术检验机构进行有效监管，致使机动车安全技术检验机构未按国家标准检验货运车辆的，根据情节轻重，追究机动车安全技术检验机构所在地质监部门分管负责人、主要负责人的责任，情节较轻的，进行训诫或者通报批评；情节较重的，给予警告或者记过处分；情节严重的，给予记大过或者降级处分。
第二十一条 工商登记前置许可审批部门以及工商部门未依法处理无证照经营的装载货物源头、车辆改装、汽车维修场所的，根据情节轻重，追究工商登记前置许可审批部门分管负责人和主要负责人、工商所主要负责人、县工商部门分管负责人和主要负责人的责任，情节较轻的，进行训诫或者通报批评；情节较重的，给予警告或者记过处分；情节严重的，给予记大过或者降级处分。
第二十二条 国土资源部门未对属于非法占地的装载货物源头依法处理的，根据情节轻重，追究国土资源所主要负责人、县国土资源部门分管负责人、主要负责人的责任，情节较轻的，进行训诫或者通报批评；情节较重的，给予警告或者记过处分；情节严重的，给予记大过或者降级处分。
第二十三条 省人民政府有关部门、单位及其直属市级机构，市人民政府有关部门、单位，有下列情形之一的，根据情节轻重，追究部门、单位主要负责人、分管负责人的责任，情节较轻的，进行训诫或者通报批评；情节较重的，给予警告、记过或者记大过处分；情节严重的，给予降级或者撤职处分：
（一）未健全治超工作机构、未配足配齐工作人员的；
（二）治超工作经费未列入本部门、单位支出范围，或者将上级治超补助经费挪作他用的；
（三）对查获的非法超限超载车辆不按本办法进行责任追究的；
（四）对下级部门、单位报告的治超事项未采取有效措施，或者对主办、协办的治超事项消极应付的；
（五）不履行或不正确履行职责，导致本部门、本行业车辆非法超限超载行为严重，或者发生重大案情、影响恶劣的。
第二十四条 市、县人民政府有下列情形之一的，根据情节轻重，追究市长、分管副市长、县长、分管副县长的责任，情节较轻的，进行训诫或者通报批评；情节较重的，给予警告、记过或者记大过处分；情节严重的，给予降级或者撤职处分：
（一）未健全治超工作机构、未配足配齐工作人员的；
（二）治超工作经费未列入本级财政预算支出范围，或者将上级治超补助经费挪作他用的；
（三）对查获的非法超限超载车辆未按本办法规定进行责任追究的；
（四）对交通、公安、国土资源、工业经济、工商、质监、安监、煤炭等承担治超职责的部门报告的事项未采取有效措施的；
（五）不履行或者不正确履行职责，导致车辆非法超限超载行为严重，或者发生重大案情、影响恶劣的。
第二十五条 具有下列情形之一的，从轻或减轻处分：
（一）积极配合调查工作的；
（二）有立功表现的；
（三）主动纠正错误，及时采取补救措施，有效阻止损害后果扩大的；
（四）其他应当从轻或者减轻的情形。
第二十六条 具有下列情形之一的，从重或加重处分：
（一）干扰、妨碍调查工作的；
（二）指使或者暗示治超执法人员违反治超规定，放行超限超载车辆的；
（三）利用职权保护非法超限超载运输的；
（四）以权谋私，索贿受贿，徇私舞弊，影响治超工作的；
（五）其他应当从重或者加重的情形。
第二十七条 各级人民政府、有关部门、企事业单位及其工作人员拒不配合调查取证工作的，根据情节轻重，追究主要负责人的责任，情节较轻的，进行训诫或者通报批评；情节较重的，给予警告或者记过处分；情节严重的，给予记大过或者降级处分。
第二十八条 治超工作人员在治超工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，给予行政处分。
第二十九条 对治超工作责任追究中需追究党纪责任的，交由纪律检查机关处理；触犯刑律的，移送司法机关依法追究刑事责任。
第三十条 本办法的实施细则，由省监察厅负责制定。
第三十一条 本办法自2008年7月1日起施行。
