襄樊市城市供水管理实施办法
湖北省襄樊市人民政府
市人民政府关于印发《襄樊市城市供水管理实施办法》的通知
襄政发［2002］60号
各县（市）、区人民政府，各开发区管委会，市政府各部门：
现将《襄樊市城市供水管理实施办法》印发给你们，请认真遵照执行。
二○○二年十月二十五日
襄樊市城市供水管理实施办法
第一章 总 则
第一条 为加强城市供水管理，促进城市供水事业发展，保障城市生活、生产和各项建设正常用水，根据国家《城市供水条例》、《湖北省城市供水管理实施办法》及《湖北省公共消火栓建设与管理规定》等有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称城市供水，是指城市公共供水、自建设施供水和城市生活用水二次供水。
本办法所称城市公共供水，是指城市供水企业以公共供水管道及其附属设施向单位和居民的生活、生产和其他各项建设提供用水。
本办法所称自建设施供水，是指城市用水单位以其自行建设的供水管道及其附属设施主要向本单位的生活、生产和其他各项建设提供用水。
本办法所称城市生活用水二次供水，是指用水单位和个人以储存、加压设施，将城市供水企业或自建设施供水企业的供水储存、加压后，再向单位和居民生活提供用水。
第三条 在本市行政区域内从事城市供水的规划、建设、生产、管理工作和使用城市供水者，必须遵守本办法。
第四条 市建设局主管全市城市供水工作。各（县）市人民政府确定的城市供水行政主管部门（以下简称城市供水行政主管部门），主管本行政区域内的城市供水工作。
第二章 城市供水水源
第五条 城市生活饮用水水源保护区，由县级以上（含县级，下同）环境保护部门会同城市供水行政主管部门、水行政主管部门和卫生行政主管部门等，按国家有关规定共同划定，经本级人民政府批准后公布。
第六条 在饮用水水源保护区内，禁止从事一切污染水质的活动：
（一）取水点周围半径100米的水域及沿岸，禁止捕捞、停靠船只、游泳和从事可能污染水源的任何活动，并由城市供水企业设置明显的范围标志和禁止事项的告示牌；
（二）以河流为水源的，取水点上游1000米，下游100米；以湖泊、水库为水源的，取水点周围半径300米的水域不得排入工业废水和生活污水，其沿岸不得堆放废渣，不得设立有害化学物品仓库、堆放或装卸垃圾、粪便及有毒物品的码头，不得使用工业废水或生活污水灌溉及施用持久性剧毒农药，不得从事放牧等有可能污染该段水域水质的活动；
（三）以汉江为水源的，取水点上游5000米，下游100米水域；以湖泊为水源的，全湖泊水域，禁止新建排污口。所有排污口排放污染物不得超过国家规定标准；
（四）以地下水为水源的，其取水构筑物的防护范围，根据本地水文地质条件、取水构筑物的形式和附近地区的状况确定水源保护区。水源保护区内，禁止利用渗坑、废井、裂隙、溶涧等倾倒有毒、有害的废水和其他废弃物；不得堆放废渣、垃圾和积存污水、修建粪坑等。
第七条 在汉江流域饮用水水源一级保护区内禁止下列行为：
（一）新建、改建、扩建与供水和保护水源无关的建设项目；
（二）向水体排放和倾倒各种污染水体的废弃物；
（三）设置码头、趸船等设施；
（四）从事集中式畜禽养殖、旅游、游泳等污染水体的活动；
（五）其他污染饮用水水源一级保护区水质的行为。
第三章 城市供水工程建设
第八条 城市供水工程（包括二次供水工程）的设计、施工应当委托持有相应资质证书的设计、施工单位承担，并遵守国家有关技术标准和规范。禁止无证或超越资质证书规定的经营范围承担城市供水工程的设计、施工任务。
禁止利用管理职权对供水工程建设和设备的添置实行行业垄断。
第九条 城市新建、扩建、改建供水工程应按基本建设有关程序进行。项目的申报审批，按国家有关规定执行，并应当遵循国家取水许可制度的有关规定。
第十条 城市新建、扩建、改建工程需要设置二次供水设施的，应当符合卫生要求，建设单位应向自来水供水企业提出申请，并经城市供水行政主管部门和卫生行政主管部门审批后方可进行设计和施工。
第十一条 城市供水工程（包括二次供水工程）竣工后，应由城市供水行政主管部门组织供水工程主管部门和质检、设计、施工、工程建设管理、卫生等单位，按照国家有关技术标准和规范组织验收，未经验收或验收不合格的不准投入使用。
第四章 城市供水经营
第十二条 城市供水企业和自建设施对外供水的企业，必须按照国家城市供水资质管理的有关规定，经城市供水行政主管部门进行资质审查合格并到工商、税务行政管理机关办理登记注册手续后，方可从事经营活动。
第十三条 城市供水企业和自建设施对外供水的企业，必须建立健全水质检验机构和质量管理制度，负责检验水源水、净化水、出厂水、管网水的水质，做好水质检验分析、记录工作，接受城市供水行政主管部门的监督检查，确保城市供水的水质符合国家规定的饮用水卫生标准。
自检能力达不到国家规定的城市供水企业和自建设施对外供水的企业，其不能自检的项目，应当委托有资质的水质检验检测机构进行检测。
第十四条 城市供水企业和自建设施对外供水企业，应当保持不间断供水。因工程施工、设备维修等原因，确需停止供水的，应提前24小时通知用水户。因发生灾害或紧急事故，导致停止供水的，在接到上级通知或用户投诉后，供水企业应在限定的时间内（市区30分钟、郊区40分钟）赶到现场，及时组织抢修，尽快恢复供水，在抢修的同时告知用水户停止供水原因。暂停供水时间超过2天的，应采取临时供水措施。
因抢修停止供水需要破路的，实行先破路，后审批。
涉及集中连片500户以上的大面积区域性停水，可能对城市生产、生活造成重大影响的，供水企业和自建设施对外供水企业，必须在停水前报经城市供水行政主管部门批准，并发布停水告示。
第十五条 申请用水或者申请改装供水管道、水表的单位和个人，须经城市自来水供水企业同意并按规定办理有关手续，交纳一定费用安装水表，并且与城市供水企业签订《城市供用水合同》后方可用水。
用户接水破路，须经城市道路管理部门批准，领取许可证后，方可施工。在施工中破、填路面、清理安装过程中的一切障碍物，均由用户负责。
因用户对水表井管理不善造成水表损坏、井内有污水、污泥等情况，导致无法计量时，城市供水企业应在《供用水合同》中与用户约定，参照前三个月平均用水量计量收费。
第十六条 用户需要增加供水量的，应向城市供水行政主管部门提出增容申请，经批准办理有关手续并缴纳国家和省规定的有关费用后，方可增加供水。
禁止盗用或者转供城市公共供水，禁止在城市公共供水管道上直接装泵抽水。
第十七条 城市供水价格属于政府定价范畴，由政府价格主管部门按照供水价格管理的有关规定进行管理。
城市供水价格实行分类计价，根据城市建设和供水需求情况，按供水成本价格的变化适时调整。制定和调整城市供水价格，必须由政府价格主管部门组织听证，并按价格管理权限审核批准后，向社会公告实施。
第十八条 混合用水应分表计量，未分表计量的从高适用水价。
第十九条 用水户应当按规定的计量标准和水价标准按时缴纳水费。同时，用户应根据国家及省市人民政府的规定，在缴纳水费的同时，缴纳污水处理费。污水处理费的缴纳按《襄樊市市区污水处理费征收管理暂行办法》（襄政发［2002］22号）的规定执行。
第五章 城市供水设施维护
第二十条 城市供水企业和自建设施对外供水企业对其管理的城市供水的专用水库、引水渠道、取水口、泵站、井群、输（配）水管网、阀门、消防栓、进户总水表、净（配）水厂、公共用水站等设施，应定期检查维修，确保安全供水。
第二十一条 城市公共自来水系统的供水、用水设施，由城市自来水供水企业统一管理、使用和维修；从结算水表至用水管道，由产权所有者负责维修和管理。
第二十二条 用户水表井必须按有关技术规定修筑，费用由用户负担，产权归用户。用户负责水表井的管理和维护，严禁擅自移动、拆除水表及水表井。如果因工程需要确需移动水表及水表井的，必须与供水企业协商同意，并按有关技术规定组织施工。
第二十三条 在城市公共供水管道及其附属设施（均含用户水表井）的地面和地下安全保护范围内，禁止挖坑、取土或者修建建筑物、构筑物等危害供水设施安全的活动。安全保护范围按照国家有关的供水管道及其附属设施规范要求确定。
禁止围压、堆占、掩埋供水管道及其附属设施。禁止向供水阀门井、用户水表井孔内倾倒垃圾、粪便、污水及其他污物。
禁止盗窃、收购、损坏城市公用供水设施。
第二十四条 因工程建设确需改装、拆除或者迁移城市公共供水设施的，建设单位应报经规划行政主管部门和城市供水行政主管部门审批同意后实施。所需费用由建设单位负责。
第二十五条 禁止擅自将自建设施供水管网系统与城市公共供水管网连接。因特殊情况确需连接的，必须经城市供水企业同意，报城市供水行政主管部门和卫生行政主管部门批准，并在管道连接处采取必须的防护措施。
禁止生产或者使用有毒有害物质的单位将其生产用水管网系统与城市公共供水管网系统连接。
第六章 消防用水及市政用水管理
第二十六条 城市公用消火栓由城市公安消防机构使用和监督检查，由城市供水企业负责建设、维修和管理工作。除扑救火灾及相关用途外，任何单位和个人不得擅自使用市政公共消火栓。城市公用消防用水应装表计量，其水费按成本价由市财政予以适当补贴。
机关、团体、企业、事业单位应协助城市供水企业负责做好门前和辖区公共消火栓的维护管理工作。
第二十七条 任何单位和个人都不得埋压、圈占、损坏或擅自停用、拆除、挪用消火栓，不得损坏、拆除消火栓标志牌。
因工程建设确需拆除或迁移消火栓的，应经城市供水行政主管部门批准，并报公安消防机构备案。拆除或迁移后，应在指定位置限期安装新的消火栓。
第二十八条 城市环卫、绿化、洒水车等用水，由使用单位事先与城市供水企业联系，商定用水地点，由城市供水企业负责安装水栓，其安装费用由用水单位负责。其实际用水量装表计量，水费按成本价由市财政予以适当补贴。
第二十九条 城市公共厕所用水应安装表计量，水费按成本价由市财政予以适当补贴。
城市公厕管理单位应积极采用节水新技术，提高用水效率，节约用水。
第七章 罚 则
第三十条 违反本办法第七条（一）（二）（三）（五）项规定的，由县级以上环境保护部门依法责令停止违法行为或限期改正；可依法处以10000元以上100000元以下的罚款。
第三十一条 城市供水企业或自建设施对外供水的企业有下列行为之一的，由城市供水行政主管部门责令改正，并依法处以2000元以上10000元以下罚款；情节严重的，报经当地人民政府批准，可以责令停业整顿，对负有直接责任的主管人员和其他责任人员，其所在单位或者上级机关可以给予行政处分：
（一）城市供水水质、水压不符合国家规定标准的；
（二）擅自停止供水或者未履行停水通知义务的；
（三）未按照规定检修供水设施或者在供水设施发生故障后未及时抢修的。
第三十二条 违反有关规定，有下列行为之一的，由城市供水行政主管部门责令停止违法行为，并可依法处以5000元以上50000元以下罚款；对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，其所在单位或者上级机关可以给予行政处分：
（一）无证或者超越资质证书规定的经营范围进行城市供水工程的设计或者施工的；
（二）未按国家规定的技术标准和规范进行城市供水工程的设计或者施工的；
（三）违反城市供水发展规划及其年度建设计划兴建城市供水工程的。
第三十三条 违反有关规定，有下列行为之一的，由城市供水行政主管部门依法给予处罚：
（一）涂刻、毁损、破坏城市生活饮用水源保护区标志和禁止事项牌的，除责令停止违法行为外，可处以300元以上1000元以下罚款；
（二）用户接到水费通知单15日内未按规定缴纳水费的，责令补交所欠水费，并按应交纳水费额每日加收1‰水费滞纳金，连续两个月不交水费的，供水企业可按规定暂停供水；
（三）盗用或者擅自转供城市公共供水的，责令改正，没收非法所得，并处以500元以上5000元以下罚款；
（四）盗窃、收购、损坏城市公共供水设施的，除按被损坏设施原值照价赔偿和没收非法所得及赃物外，并处以直接责任人200元、责任单位200元以上1000元以下罚款；
（五）在规定的城市公共供水管道及其附属设施安全保护范围内进行危害供水设施安全活动的，责令限期整改，处以责任单位300元以上3000元以下、直接责任人300元罚款；
（六）擅自在公共供水管网上接管用水、装泵抽水以及擅自将自建设施供水管网系统与城市公共供水管网系统连接的，责令限期拆除，并处以直接责任单位负责人500元、责任单位500元以上5000元以下罚款；
（七）产生或者使用有毒有害物质的单位将其生产用水管网系统与城市公共供水管网系统直接连接的，责令限期拆除，并处以责任单位主管人员5000元以上10000元以下、直接责任单位10000元以上50000元以下罚款；
（八）擅自拆除、改装、动用或者迁移城市供水设施，责令恢复原状，并处以责任单位300元以上3000元以下、直接责任人300元罚款。
有前款第（二）、（三）、（六）、（七）、（八）项所列行为之一，情节严重的，经当地人民政府批准，可以在一定时间内停止供水。
第三十四条 违反有关规定，有下列行为之一的，由公安消防机构或有关部门依法给予处罚：
（一）擅自开启消火栓吸取与扑救火灾无关供水的，责令停止使用，并由有关责任人员赔偿经济损失；
（二）对故意埋压、圈占或者损坏和擅自挪用、拆除、停用消防设施、器材的。
第三十五条 阻挠城市供水行政主管部门工作人员依法执行公务，妨碍城市供水企业对公共供水设施进行检查、维修或抢修的，由城市供水行政主管部门依法对直接责任人或责任单位处以500元以下罚款。
违反有关规定，构成危害社会治安行为的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十六条 罚没收入管理按《湖北省罚没收入管理办法》的规定执行。
第三十七条 城市供水行政主管部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级机关给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十八条 当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请复议或向人民法院起诉。逾期不申请复议，也不向人民法院起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第八章 附 则
第三十九条 凡本办法规定中涉及的行政审批事项，均应在襄樊市行政服务中心建设局的窗口办理。
第四十条 本办法自2002年11月25日起施行。市政府1991年印发的《襄樊市区自来水供水用水管理暂行办法》（襄政发［1991］95号），同时予以废止。
我国违宪审查的制度现状及改革路径
李雪静
内容摘要：宪法是国家的根本大法，是法治国家法律体系的核心，在一国法律体系中居于最高地位。宪法能否在国家生活中被贯彻实施，直接关系到一国的法治状况和法律运行环节的完善与否。违宪审查随着宪法的产生与实施而出现，对保证宪法的贯彻实施具有重要作用。现代法治国家纷纷建立了适合本国国情的违宪审查机制，中国也在适应发展和迎合中寻求自己的违宪审查机制。从1954年第一部宪法出台至今，中国的违宪审查机制有着循序渐进的发展趋势。本文主要从违宪审查的历史、现状及其弊端的分析中，结合世界现行的违宪审查机制，探索具有中国特色的违宪审查之路。
关键词：违宪审查制度；现状；制度改革
宪法规定了个人与政府、社会与国家的基本关系，是国家的根本法。为了保证宪法得到全面、正确的实施，制定符合国情的宪法固然重要，但更重要的是加强对宪法的有效实施和监督，使宪法发挥最大限度的政治、法律和社会效能。以在此意义上，建立和完善违宪审查制度就成为国家宪政建设中至关重要的组成部分。
一、 我国违宪审查的制度现状
（一）历史回眸
1、五四宪法规定的违宪审查制度
1954年宪法中有这样的规定：全国人大有权“监督宪法的实施”；全国人大常委会有权“解释法律”、“撤销国务院制定的同宪法、法律和法令相抵触的决议和命令”。此处“解释法律”的主体为全国人大常委会，作为我国最高立法机关的常务执行机构，他行使的是全国人大的职能。由立法机关制定，立法机关解释，全国人大常委会通过行使立法解释权对宪法的实施起到了一定的监督作用。作为一个完整的违宪审查制度，要有最高立法机关的立法解释和最高司法机关的司法解释两个权力的结合，法院不能在裁定一个法律违反宪法的时候对宪法没有解释权。五四宪法就忽略了这一方面，把两个权力分离了，因此，从普遍意义上，我们认为五四宪法确立了以立法解释为表现形式的违宪审查制度，真正有效的违宪审查制度还没有建立起来。
2、七八宪法规定的违宪审查制度
1978年宪法规定：全国人大有权“监督宪法和法律的实施”；全国人大常
委会有权“解释宪法和法律，制定法令”“改变或撤销省、自治区、直辖市国家权力机关的不适当的决议”。在宪法解释问题上，1978年宪法比1954年宪法有所进步；但1978年宪法只是规定全国人大常委会有权“改变或撤销省、自治区、直辖市国家权力机关的不适当的决议”，因此，可以说1978年宪法建立了以宪法解释为表现形式的违宪审查制度，但没有将宪法解释和宪法监督这两个职能分开，实际上无法行使违宪审查权。
3、八二宪法规定的违宪审查制度
1982年宪法规定，全国人大有权“监督宪法的实施”“改变或者撤销全国人大常委会
不适当的决定”；全国人大常委会有权“解释宪法，监督宪法的实施”、“解释法律”、“撤销国务院制定的同宪法、法律相抵触的行政法规、决定和命令”，“撤销省、自治区、直辖市国家权力机关制定的同宪法、法律和行政法规相抵触的地方性法规和决议”。从上述规定可以看出，1982年宪法通过规定宪法解释与违宪法规等的撤销相结合的方式，形成了相对比较完整意义上的违宪审查制度
（二）现状分析
现行宪法对违宪审查制度的规定主要体现在如下几个方面：
1、宣布宪法的根本法地位和最高法律效力
现行宪法序言规定：“本宪法以法律的形式确认了中国各族人民奋斗的成果，规定了国家的根本制度和根本任务，是国家的根本法，具有最高的法律效力。全国各族人民、一切国
家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织，都必须以宪法为根本的活动准则，并且负有维护宪法尊严、保证宪法实施的职责。”
2、明确规定违宪审查的总体原则
现行宪法第5条规定：“国家维护社会主义法制的统一和尊严。一切法律、行政法规和地方性法规都不得同宪法相抵触。一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织都必须遵守宪法和法律。一切违反宪法和法律的行为，必须予以追究。任何组织或个人都不得有超越宪法和法律的特权。”
3、扩大违宪审查机关的范围
现行宪法第62条和第67条分别规定了全国人大和全国人大常委会拥有监督宪法实施的职权，从而明确了我国的违宪审查机关。现行宪法增加全国人大常委会同为违宪审查机关的规定，弥补了前几部宪法只规定全国人大为宪法监督机关所造成的全国人大闭会期间违宪审查机关缺位的不足，使违宪审查活动更具经常性和规范性。而且，现行宪法第70条和第71条还规定了全国人大各专门委员会和特定问题的调查委员会，协助全国人大及其常委会行使监督宪法实施的职能。另外，行政机关和地方权力机关也可以成为违宪审查主体。
4、建立逐级审查的违宪审查体系
现行宪法规定：（1）全国人大有权改变或者撤销全国人大常委会不适当的决定；（2）全国人大常委会有权撤销国务院制定的同宪法、法律相抵触的行政法规、决定和命令，有权撤销省、自治区、直辖市国家权力机关制定的同宪法、法律和行政法规相抵触的地方性法规和决议；（3）国务院有权改变或者撤销各部委发布的不适当的命令、指示和规章，有权改变或者撤销地方各级行政机关的不适当的决定和命令； （4）县级以上地方各级人大有权改变或者撤销本级人大常委会不适当的决定；（5）县级以上地方各级人大常委会有权撤销本级人民政府的不适当的决定和命令，撤销下一级人大的不适当的决议；（6）县级以上地方各级人民政府有权改变或者撤销所属各部门和下级人民政府的不适当的决定。
此外，我国现行宪法还规定，省、直辖市的人大及其常委会制定的地方性法规须报全国人大常委会备案；自治区的自治条例和单行条例须报全国人大常委会批准后生效；自治州、自治县的自治条例和单行条例须报省或自治区的人大常委会批准后生效，并报全国人大常委会备案。
5、规定事前审查和事后审查相结合的监督方法
现行宪法116条规定：“自治区的自治条例和单行条例须报全国人大常委会批准后生效；自治州、自治县的自治条例和单行条例须报省或自治区的人大常委会批准后生效，并报全国人大常委会备案。”“批准后生效”和“备案”显然是一种事前审查的监督方法。同时，现行宪法67条规定：“全国人大常委会有权撤销国务院制定的同宪法、法律相抵触的行政法规、决定和命令，有权撤销省、自治区、直辖市国家权力机关制定的同宪法、法律和行政法规相抵触的地方性法规和决议。”“撤销”显然是一种事后审查的监督方法。
6、违宪审查采取撤消和罢免相结合的方式
撤消措施在现行宪法62条、67条、89条等处均有体现。现行宪法63条规定：全国人民代表大会有权罢免下列人员：1.中华人民共和国主席、副主席。2.国务院总理、副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长。3.中央军事委员会主席和中央军委会其他组成人员。4.最高人民法院院长。5.最高人民检察院院长。这里的“罢免”也是违宪审查的一种方式。
（三）弊端透视
20多年来，中国现行宪法在维护国家的稳定、确保法治的统一、促进社会的发展与进步方面发挥了非常重要的作用。但也必须看到，现实生活中不同程度的违宪现象大量存在，中国的违宪审查制度存在诸多不完备之处，有待于进一步法律化、专业化。［１］
1、缺乏一个高效率的操作程序
违宪审查是一项专业性和技术性都很强的工作，所以它有非常严格的程序要求。一个高效的违宪审查制度必须明确规定：违宪由谁审查、依据什么进行审查，怎么审查，审查哪些内容，审查结果怎么处理等。而我国宪法对违宪审查制度只作了非常简单的规定，可以说是轻描淡写。对于违宪标准、违宪审查的程序等问题都没有明确规定。没有程序，就不能有效地操作；没有程序上的保障，违宪审查权就不能有效运作。另外，违宪审查的时效性也是非常重要的。没有时效的违宪审查是没有意义的，因为这样就没有办法对违宪行为进行及时地纠正与处罚，也就不能及时地对相关当事主体进行有效的宪法救济。
2、没有一个明确专任的违宪审查主体
我国现行宪法规定的违宪审查制度中，有着中央统一领导和一定程度分权、各类结合、多级并存的特点，违宪审查主体呈现多元态势，这一情况容易形成“谁都可以管，但实际上谁都不管”的局面。
3、法律是否违宪未能引起足够重视
