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福建省福州市人大常委会


福州市人民检察院关于实施依法治市决议的方案
福州市人民代表大会常务委员会



（1998年10月30日福州第十一届人大常委会第六次会议批准）


根据《中共福州市委关于贯彻省委六届八次全会精神实行依法治市的决定》精神，依照《福州市人民代表大会常务委员会关于依法治市的决议》，结合我市检察工作实际，制定本方案。
一、指导思想和基本任务
1、以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论为指导，坚持党的领导和社会主义方向，认真贯彻党的十五大提出的依法治国基本方略，忠于宪法和法律，全面正确履行法律监督职责，坚持有法必依，执法必严，违法必究；坚持以事实为依据，以法律为准绳；坚持法律面前人人平等，维护
法律统一正确实施，保障公民的合法权益。自觉接受人大及其常委会监督和社会各界监督，积极推进依法治市进程。
2、服务于党和国家工作大局，紧紧围绕经济建设中心，充分发挥检察机关法律监督职能作用，维护司法公正；依法查办职务犯罪，促进廉政建设；依法打击刑事犯罪活动，维护社会稳定；坚持依法治检，从严治检，努力建设一支高素质的专业化检察队伍。
二、依法查办职务犯罪，促进国家工作人员依法履行职责和廉政建设
3、查办国家工作人员利用职务之便实施的贪污，贿赂、挪用公款、私分国有资产等犯罪，集中力量查办大案要案，重点查办发生在党政领导机关、行政执法机关、司法机关和经济管理部门的犯罪案件。
4、查办国家机关工作人员渎职犯罪和侵犯公民人身权利、民主权利犯罪，重点查办司法人员徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守、枉法裁判和非法拘禁、非法搜查、刑讯逼供等犯罪案件。
5、严格按管辖范围立案侦查职务犯罪案件，办案必须坚持“一要坚决，二要慎重，务必搞准”的原则，既要严格执行实体法，也要严格遵守程序法，树立违反程序法也是违法办案的执法观念。在初查、立案侦查、起诉各个环节必须重证据，确保案件质量，实现办案的最佳法律效果和
社会效果。
6、结合办案加强对职务犯罪的预防工作，分析研究新形势下职务犯罪的原因、特点、规律和防范对策，有针对性地对发案多的单位和系统提出检察建议，帮助建章立制，堵塞漏洞，积极参与对职务犯罪的综合治理。
三、打击刑事犯罪，维护社会稳定
7、坚持依法“从重从快”方针，严厉打击危害国家安全、社会稳定和社会治安的严重刑事犯罪活动，特别是严重危害公共安全的杀人、抢劫等暴力犯罪，毒品犯罪，带黑社会性质的团伙犯罪以及重大盗窃等犯罪。
8、认真受理公安、国家安全机关提请批准逮捕的案件，正确掌握逮逋条件，对有证据证明有犯罪事实，可能判处徒刑以上刑罚，而有逮捕必要的犯罪嫌疑人，及时依法批准逮捕。
9、认真审查移送起诉案件的犯罪事实、情节，注重证据的合法、确实、充分，既要审查有罪证据，也要审查无罪证据，对遗漏罪行和其他应当追究刑事责任的人，依法予以追诉。通过出庭支持公诉，运用事实和语气揭露犯罪，证实犯罪，惩治犯罪。同时，依法保护公民的合法权益，
保障无罪的人不受刑事追究。
10、坚持打防并举，标本兼治的综合治理方针，积极参与打击犯罪的专项斗争和社会治安综合治理，重视对末成年人犯罪的教育、感化和挽救工作，预防和减少末成年人犯罪，做好检察环节的各项综合治理工作。
四、强化刑事、民事、行政诉讼法律监督，维护司法公正
11、加强刑事立案监督和侦查活动监督，依法纠正有案不立、有罪不究、以罚代刑以及违法羁押、不依法执行逮捕决定、违法使用强制措施等行为。对构成犯罪的，依法追究责任人的刑事责任。
12、加强刑事审判监督，依法对刑事审判活动中违反诉讼程序、超期限审理和超期羁押的行为提出纠正意见；对重罪轻判、轻罪重判、有罪判无罪、无罪判有罪等案件依法提出抗诉。
13、加强刑罚执行监督，依法纠正不按法律规定交付执行和违法适用减刑、假释，违法保外就医、暂予监外执行。对监狱、看守所、劳动改造机关的违法活动进行监督。对上述行为构成犯罪的依法追究刑事责任。
14、加强民事、行政诉讼监督，对确有错误的判决、裁定，特别是对明显不公的判决、裁定依法提出抗诉。
15、把开展刑事、民事、行政诉讼监督与惩治司法腐败相结合，从纠正执法不严、执法不公现象中，发现和查处司法人员以案谋私、贪赃枉法、徇私舞弊等渎职犯罪。
16、加强和完善检察机关内部监督制约机制，建立对侦查工作集体决策制度，避免个人决定事项。建立多环节、多层次的制约链条，规范办案行为，实行侦查、批捕、起诉、申诉复查分开制度。建立完善案件线索受理、初查、立案、采取强制措施、侦查终结、移送起诉等各个办案环
节的工作制度。发挥检察委员会的集体决策作用，依照《人民检察院组织法》和《人民检察院检察委员会组织条例》的规定，讨论决定重大、疑难案件和其他重大问题。
17、实行“检务公开”制度进一步增大检察工作的透明度，自觉把检察机关的各项执法活动置于人民群众和社会各界的广泛监督之下，促进检察机关依法办事、公正司法、文明办案。
五、正确履行检察职能，依法保障公民的人身权利和民主权利不受侵犯
18、依法独立公正行使检察权，抵制以言代法、以权压法行为，排除任何行政机关、社会团体和个人对检察机关依法行使检察权的干涉。
19、依法适用不起诉，建立健全不起诉案件的备案审查制度，严格审批检察机关依照管辖范围侦查的不起诉案件，认真做好不起诉案件的复议、复核和对被在害人不服不起诉决定申诉的复查工作。
20、依法受理群众的举报、控告，保障公民对国家工作人员违法犯罪行为的控告、检举权利。依法保护举报人，对举报有功人员给予奖励；对诬告他人并造成严重后果的，依法追究其刑事责任。
21、认真受理群众申诉，及时做好申诉案件的复查，对不当申诉要做好息诉工作，对错案要依法纠正，符合《国家赔偿法》规定的，应给予刑事赔偿。
22、在侦查案件中，应严格依法使用强制措施，立案前不得对被调查对象采取强制措施。严禁对证人采取任何强制措施。案件应当在法定期限内办结；对案情复杂，在法定期限内不能侦查终结的，应依法提请办理延长侦查羁押期限的手续，未批准的，应当依法释放犯罪嫌疑人或者变
更强制措施。
23、保护犯罪嫌疑人及其他诉讼参与人的合法权益。支持律师依法履行职责，为其会见犯罪嫌疑人、查阅、摘抄、复制有关诉讼文书、技术性鉴定材料等提供便利条件。
六、坚持依法治检，加强队伍建设
24、以邓小平理论和党的十五大精神为指针，以“政治坚强、公正清廉、业务精通、纪律严明、作风优良”为目标，抓紧制定和实施检察人员的教育、培训、管理和监督的计划和办法，加强职业道德教育，全面提高队伍的政治素质、业务素质和公正执法、文明执法、依法办案水平，
努力建设一支高素质的专业化检察队伍。
25、严格执行《人民检察院组织法》和《检察官法》，积极推进检察人事制度改革。健全和完善检察官录用制度，严格把好进人关；依法任用检察人员，实行检察官等级实施办法。调整和精简内部机构，推行竞争上岗、双向选择、岗位轮换制度，注意培养青年干部，把优秀的年轻干
部选拨到领导岗位上。运用制度、纪律、法律等多种手段建设和管理队伍，对不适应做检察工作的干警，要离岗培训，限期提高；对不胜任现职工作的，要调离岗位；对不适合做检察工作或严重违法违纪的，予以辞退或者开除。对涉及检察人员职务、职称处分的，依照法律规定的程序，报
请任命机关批准。
26、加强检察队伍廉政建设，严肃查处检察人员违法违纪案件。重点查处在行使检察权中执法犯法、以权谋私、滥用职权、徇私枉法、刑讯逼供等问题。检察干警在办案中搞刑讯逼供，一经发现先停止工作，然后追查原因，严肃处理。因玩忽职守、非法拘禁、违法办案等造成严重后
果的，除依法依纪追究直接责任人员责任外，对于领导严重失职渎职的，要依照法定程序给予撤职处分。抓住典型案件，警示和教育广大干警。
27、执行检察官办案责任制和错案责任追究制。对检察人员在行使职权、办理案件过程中故意或者重大过失造成认定事实或者适用法律确有错误的案件，或者在办理案件中违反法定诉讼程序而造成处理错误的案件，依照《人民检察院错案责任追究条例（试行）》和《对违法办案、渎
职失职若干行为的纪律处分办法》的规定，追究责任人和有关领导的纪律和法律责任。
七、加强组织领导，落实依法治市工作
28、全市检察机关要高度重视依法治市工作，明确担负的重要职责。市检察院成立领导小组和办事机构，加强对全市检察机关贯彻落实依法治市工作的指导。全市二级检察机关要认真组织实施依法治市决议和本方案的各项任务，定期向同级党委和人大常委会以及上级检察院报告贯彻
实施依法治市工作的情况。
29、主动接受人大及其常委会的监督、检查和评议，严格执行《福州市人民代表大会常务委员会监督司法工作办法》，认真负责办理人大代表提出的各项议案、建议和人大常委会交办的事项。进一步密切与人大代表的联系，制定完善规范化的联系人大代表工作的制度，定期走访人大
代表，主动邀请人大代表对检察工作进行视察、检查、评议和指导。对人大及其常委会领导交办、督办的案件，要认真办理，及时反馈。对巳办结的，要及时报告。认真执行人大及其常委会作出的各项决议、决定，并定期向人大常委会汇报执行情况。检察工作中的重大情况、重大案件的办
理情况和人民群众反映强烈的热点、难点问题，要及时主动向人大及其常委会报告。
30、定期向人民政协通报工作，认真办理政协委员的提案。建立与政协委员联系制度，聘请民主党派成员担任特约检察员，聘请执法执纪监督员，增强检察工作的透明度，主动接受民主监督、舆论监督和人民群众监督。
31、紧密结合依法治市实践，综合运用各种宣传手段和媒体，积极开展检察法制宣传，提高公民法制意识，引导公民自觉学法，守法、用法，运用法律武器同违法犯罪行为作斗争，维护自身的合法权益。
全市各级检察机关和全体检察干警要在党委的领导和人大及其常委会的监督下，全面正确履行法律监督职责，振奋精神，扎实工作，为推进依法治市进程，实现我市跨世纪的宏伟目标而奋斗。



1998年10月30日
辽宁省阜新市人民政府


阜政发〔2003〕34号关于印发《阜新市鼓励招商引资若干规定》的通知

各县、区人民政府，市政府各部门，中省直各单位：

《阜新市鼓励招商引资若干规定》业经市政府常务会讨论同意，现印发给你们，请遵照执行。

二○○三年七月二十七日


阜新市鼓励招商引资若干规定


为进一步适应我国加入世界贸易组织的新形势，改善并优化我市的投资环境，加大对外开放步伐，鼓励内外商来我市投资，促进阜新经济快速、健康发展，根据国家和省有关规定，结合阜新实际，制定本规定。
一、 招商引资的范围和形式
第一条 本规定所称招商引资是指将阜新地区以外的资金、项目等引入我市行政区域内。具体包括：

（一）国外和香港、澳门特别行政区及台湾地区的法人和自然人依法在阜新投资兴办企业(以下简称外商投资企业)；

（二）阜新地区以外国内(不含香港、澳门及台湾地区)的法人和自然人依法在阜新投资兴办企业(以下简称内商投资企业)。

在国家法律、法规允许的范围内，可以采取多种形式、渠道招商引资。内、外商可以采取 “三来一补”、BOT方式和参股、控股、嫁接、改造、租赁、联合、兼并、收购、重组、增资等多种形式在我市范围内投资兴办符合国家产业政策和我市发展需求的各类项目；投资形式可以资金、设备投入，也可以技术、品牌等无形资产方式投入。

二、市政府重点支持的项目

第二条 市政府重点支持下列内、外商投资项目：
（一）高新技术产业项目；
（二）农业产业化开发项目；
（三）工业企业嫁接改造、安排下岗、待业人员较多的项目；
（四）资源深加工及综合利用项目；
（五）环境保护以及基础设施建设项目；
（六）旅游资源开发及文化教育项目；
（七）出口创汇项目；
（八）其他鼓励项目。
三、对内外商投资企业的鼓励与资金扶持政策
第三条 对于以上所列新建外商投资企业外方注册资本在20万美元以上，或者新建的内商投资企业外方注册资本在500万元人民币以上生产加工型项目，自资金到位、企业正常生产运营之日起，5年内除享受国家有关政策外,还可以享受政府科技、环保等资金扶持政策。资金扶持具体数额由本级财政核定,主要用于支持企业科技、环保投入。

第四条 对于阜新行政区域内的内、外商投资企业，外方通过企业获得的利润追加项目投资，其增资扩股部分，按照增资部分所占比例计算享受资金扶持政策。

四、土地方面政策
第五条 对于市政府重点支持的项目使用国有土地，视不同情况，分别通过划拨（符合国家划拨用地目录规定）、出让、租赁、作价出资或者入股等方式使内外商投资者获得土地使用权。土地出让最长期限为50年。通过出让方式取得土地使用权的项目用地，基准地价按最低标准价格收取。土地出让金按最低价格收取，根据项目情况，市政府返还50%出让金，用于企业发展生产。

房地产开发及商业用地项目不享受上述土地方面的政策。
第六条 对于通过征用方式取得土地使用权的，征地补偿费比照省内其他城市、地区按最低标准执行。土地出让金部分返还50%，用于企业发展生产。
第七条 对于通过租赁方式取得土地使用权且不改变原有用途的，土地使用权租金收取10-20%；改变原有用途的，按新用途标准收取10-20%。
第八条 对于能带动国有企业转制、启动"双停"企业、带动较多下岗职工再就业的项目，利用市内企业划拨土地投资兴办生产加工型产品企业的，可将土地使用权直接出让给新建企业，政府视项目情况按10%以下标准收取土地出让金，其余部分留给企业用于安置职工。

第九条 对我市经济转型推动作用强、对阜新市经济发展牵动作用大的重点生产加工型大项目,外方投资在200 万美元、 300万美元、500万美元或者域外投资2000万元、3000万元、4500万元以上的，项目所在地政府分别提供5000平方米、10000平方米、20000平方米的土地。土地出让金可返还给企业，用于企业发展高新科技项目及进行环保基础设施改造。

第十条 市政府鼓励内、外商投资者在符合土地利用和水土保持总体规划，不造成环境污染和破坏的前提下，开发“四荒” (荒山、荒沟、荒地、荒滩 )，用于发展种养殖业、农产品加工等项目。所用“四荒”属于集体所有的，投资者可与当地农村集体经济组织或者村民委员会商定使用形式及价格，使用期限最长可为50年；属于国家所有的，可以采用出让方式交投资者使用，出让金可以按国家和省规定标准的1-10%收取。

五、对内外商投资企业其他方面的扶持政策
第十一条 对新建内、外商投资企业的行政事业性收费按向省缴纳最低限度部分收取；新建内、外商投资企业减半缴纳工商注册登记费；市定权限收费项目只收取工本（成本）费。

第十二条 对内、外商投资者整体或者部分收购国有、集体企业净资产，一次性付清全部价款的，可按出售价格优惠20％；一次性付款有困难的可以分期付清，首次付款不能低于总价格的50%，其余部分2年内付清。

第十三条 给内、外商投资者以特殊市民待遇。
（一）对外资项目投资额100万美元或者域外投资额1000万元人民币以上生产加工型项目的投资者，由市政府发给特殊待遇证书。本人乘座的车辆在本行政区域内免收过路(桥)费，在无严重违章情况下，不扣车、不扣证；
（二）固定资产投资额在50万美元或者500万元人民币以上生产加工型项目的域外投资者，本人及其配偶和未婚子女可以免费办理进城落户手续；其子女在基础教育阶段，可以在其投资区域内免费自主择校。服兵役、就业在同等条件下优先照顾；
（三）对于投资额500万美元以上或者5000万元人民币以上生产加工型项目，对阜新经济转型及社会经济发展做出特殊贡献的域外投资者，可以聘为市政府经济顾问及荣誉职务。
六、奖励招商引资中介人的政策
市政府按以下规定给中介人奖励：

第十四条 对引进内、外商直接投资数额较大的中介人实行奖励。对引进当年外商直接投资50 万美元以上或者内商投资1000万元人民币以上生产加工型项目，分别按引资额的1%和0.5%。具体奖励办法由财政部门牵头会同有关部门制定,由市、县（区）同级受益财政部门负责奖励的实施考核和兑现。

第十五条 对引进“三来一补”、产品出口、劳务输出、对外工程承包项目者，在合同执行后，按双方议定标准奖励中介人。奖金由受益方支付。

七、强化招商引资的协调服务
第十六条对内、外商投资企业实行“一站式”办公和“保姆式”服务，实行联合审批制度。

第十七条 为内、外商投资企业提供良好的金融服务和完备的基础设施。市政府重点支持的项目投产后，企业所需流动资金贷款，各金融机构应当实行信贷倾斜，优先发放。在供电、供水、供暖、交通、通讯等基础设施方面优先保障。
第十八条 为内、外商投资者提供良好的法制环境。严禁任何单位和个人向内、外商投资企业乱摊派、乱收费、乱罚款。各有关部门实行服务承诺制度，自觉接受全社会特别是域外投资者的监督。市软环境建设办公室定期或者不定期地组织内、外商投资企业对实行服务承诺制度部门的服务情况进行评议，凡大多数域外投资者公认服务不好的部门，予以新闻曝光。

第十九条 本规定适用于阜新市行政区域内的一切单位和个人。在执行过程中遇有特殊情况，通过“一事一议”的方式处理。

第二十条 本规定由阜新市对外贸易经济合作局负责解释。
第二十一条 本规定自发布之日起施行。本市过去有关规定与本规定不一致的，按本规定执行。