福建省安全生产条例
福建省人大常委会
福建省安全生产条例
（2008年9月28日福建省第十一届人民代表大会常务委员会第五次会议通过）
第一章 总 则
第一条 为了加强安全生产监督管理，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济持续发展与社会和谐，根据《中华人民共和国安全生产法》等有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条 在本省行政区域内从事生产经营活动的单位（以下统称生产经营单位）的安全生产及相关监督管理活动，适用本条例。
有关法律、法规对消防安全和道路交通安全、铁路交通安全、水上交通安全、民用航空安全另有规定的，适用其规定。
第三条 安全生产管理坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针。建立政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、群众参与监督、社会广泛支持的安全生产监督管理体制。
第四条 生产经营单位是本单位安全生产的责任主体，应当依法加强安全生产管理，建立、健全安全生产责任制度，完善安全生产条件，确保安全生产。
生产经营单位主要负责人是本单位安全生产工作的第一责任人，对安全生产工作全面负责，其他负责人对各自职责范围内的安全生产工作负责。
第五条 地方各级人民政府应当加强对安全生产工作的领导，实行安全生产目标责任制和行政责任追究制度，对本行政区域内的安全生产工作负责。
乡（镇）人民政府应当按照法律、法规的规定履行安全生产监督管理职责，明确安全生产监督管理机构，确定安全生产监督管理人员，加强安全生产监督管理工作。
第六条 县级以上地方人民政府负责安全生产监督管理的部门依照本条例，对本行政区域内安全生产工作实施综合监督管理。
县级以上地方人民政府有关部门在各自职责范围内依法对有关安全生产工作实施监督管理。
第七条 监察机关依法对下一级人民政府和本级人民政府负有安全生产监督管理职责的部门及其人员履行安全生产监督管理职责实施监察。
第八条 各级工会组织依法对生产经营单位的安全生产工作进行监督，维护职工安全、健康等合法权益，发现违反国家有关安全生产法律、法规、标准和技术规程的行为，或者生产经营单位存在生产安全事故隐患的，有权提出处理建议，生产经营单位应当及时进行妥善处理。
第九条 行业协会应当根据行业特点，开展安全生产宣传教育，提供安全生产管理和技术咨询服务，加强行业自律。
鼓励、支持和规范中介机构为安全生产提供技术服务。
第十条 报刊、广播、电视、网络等新闻媒体应当履行安全生产宣传义务，进行公益性的安全生产宣传教育，依法对安全生产工作进行舆论监督。
第十一条 地方各级人民政府应当鼓励和支持安全生产科学技术研究和安全生产先进技术的推广应用，对在改善安全生产条件、防止生产安全事故、参加抢险救援等方面取得显著成绩的单位和个人给予奖励。
第二章 安全生产保障措施
第十二条 生产经营单位的安全生产责任制应当明确本单位各级、各岗位的安全生产工作职责和考核要求。
生产经营单位的安全生产规章制度应当包括下列相应的内容：
（一）安全生产检查和事故隐患的排查整改；
（二）安全生产的教育和培训；
（三）危险作业场所及设备、设施的安全管理；
（四）重大危险源的安全措施；
（五）职业卫生的预防措施；
（六）安全生产的经费管理；
（七）劳动防护用品的配备和管理；
（八）生产安全事故应急救援措施；
（九）生产安全事故的报告和调查处理；
（十）安全生产奖励；
（十一）其他保障安全生产的内容。
生产经营单位应当结合本单位的安全生产实际，按照国家有关规定制定安全生产操作规程。
第十三条 生产经营单位主要负责人应当依法履行安全生产工作职责，组织落实安全生产各项制度，定期研究安全生产工作。
第十四条 矿山、建筑施工和危险物品的生产、经营、储存单位，从业人员在一百人以上的，应当设置安全生产管理机构，并按照不低于从业人员百分之一的比例配备专职安全生产管理人员；从业人员在一百人以下的，至少应当配备专职安全生产管理人员一人，其中从业人员在七人以下的，也可以指定人员负责安全生产管理。
前款以外的生产经营单位从业人员在三百人以上的，应当设置安全生产管理机构，并按照不低于从业人员千分之五的比例配备专职安全生产管理人员；不足三百人的按照不低于从业人员百分之一的比例配备专职或者兼职安全生产管理人员，也可以委托具有国家规定的相关专业技术资格的工程技术人员提供安全生产管理服务。
第十五条 生产经营单位应当按照国家有关规定对从业人员进行经常性安全生产教育和培训，承担从业人员的教育和培训费用，并建立从业人员安全生产教育和培训档案。
矿山、建筑施工和危险物品的生产、经营、储存单位的主要负责人和安全生产管理人员，应当依法参加安全生产知识和管理能力的培训，经有关主管部门考核合格后方可任职。
特种作业人员应当依法取得特种作业操作资格证书后，方可上岗作业。
第十六条 生产经营单位应当为从业人员无偿提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，并教育、督促从业人员正确佩戴和使用。
生产经营单位不得以货币或者其他物品替代劳动防护用品。
特种劳动防护用品应当定期进行检验，防护性能失效的不得使用。
第十七条 矿山开采、建筑施工、危险物品生产以及道路交通运输等生产经营单位应当按照国家有关规定，提取安全生产费用，专户存储，专项用于下列事项：
（一）完善、改造和维护安全防护设备设施；
（二）配备必要的应急救援器材、设备和安全防护用品；
（三）安全生产检查与评价；
（四）重大危险源的辨识评估及监控；
（五）事故隐患的排查与整改；
（六）安全技能培训及开展应急救援演练；
（七）其他与安全生产相关的支出。
按照前款规定提取的安全生产费用在成本中列支。安全生产费用的使用应当接受县级以上地方人民政府财政部门和负有安全生产监督管理职责的部门的监督检查。
第十八条 生产经营单位应当对安全设备进行经常性维护、保养，并定期检测，保证正常运转。维护、保养、检测应当作好记录并归档保存，保存期不得少于二年。
维护、保养、检测记录应当包括安全设备的名称和维护、保养、检测的具体情况以及时间、人员签名等内容。
生产经营单位应当对其户外生产经营设施进行检查和维护，确保安全。
第十九条 生产经营单位应当按照国家规定，在易燃、易爆、强腐蚀、粉尘、高温、毒物、辐射、电力设施以及可能发生坠落、碰撞等各类危险因素的工作场所和设施、设备上设置明显的安全警示标志。安全警示标志应当规范制作和设置，并保持完好无损。
第二十条 存在重大危险源的生产经营单位应当采取下列安全措施：
（一）建立重大危险源监控系统，对运行情况进行全程监控，并建立健全运行管理档案；
（二）定期检查和评价重大危险源的安全状态；
（三）定期对设施、设备进行检验、检测；
（四）在重大危险源的明显位置设置安全警示标志；
（五）制定应急救援预案，定期组织演练。
生产经营单位应当将本单位重大危险源及有关安全监控措施报所在地县级以上负责安全生产监督管理职责的部门和有关部门备案。
第二十一条 体育场馆、旅游景点、商场、宾馆、饭店、影剧院、歌舞厅、网吧等人员密集、流动性大的生产经营单位，应当遵守下列规定：
（一）设置符合紧急疏散需要且标志明显的出口、通道，并保持其畅通；
（二）配备消防、通讯、广播、照明等应急设施和器材，并保证其正常使用；
（三）禁止违法、违规存放易燃易爆、剧毒、强腐蚀性和放射性等危险物品。
前款规定的生产经营单位应当根据生产经营设施的承载负荷或者生产经营场所核定的人数控制人员进入，必要时，引导人员疏散。
第二十二条 新建、改建、扩建的建设项目（以下统称建设项目）的安全设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。安全设施投资应当纳入建设项目概算。
矿山建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目的安全设施设计，应当按照国家有关规定报经有关部门组织审查。
第二十三条 生产经营单位应当依法参加工伤保险，为从业人员缴纳保险费。
鼓励矿山、交通运输、建筑施工、危险物品等生产经营单位以及公众聚集的经营场所，参加有关安全生产的责任保险。
第三章 从业人员的权利和义务
第二十四条 生产经营单位从业人员享有下列权利：
（一）工伤保险待遇；
（二）安全生产教育和培训；
（三）了解作业场所、工作岗位存在的危险因素和职业危害因素以及防范和应急措施，获得符合国家规定和标准的劳动防护用品；
（四）对本单位安全生产工作提出建议，对存在的问题提出批评、检举和控告；
（五）拒绝违章指挥和强令冒险作业，发现直接危及人身安全紧急情况时，可以停止作业或者采取可能的应急措施后撤离作业场所；
（六）因生产安全事故受到损害后依法提出赔偿要求；
（七）法律、法规规定的其他权利。
第二十五条 生产经营单位从业人员履行下列义务：
（一）遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程，服从管理，正确佩戴和使用劳动防护用品；
（二）接受安全生产教育和培训；
（三）及时报告生产安全事故或者生产安全事故隐患；
（四）发生生产安全事故时，主动进行自救和互救；
（五）法律、法规规定的其他义务。
第二十六条 生产安全事故造成生产经营单位的从业人员死亡的，死亡者的直系亲属除依法获得死亡者享有的工伤保险待遇外，生产安全事故发生单位还应当向其一次性支付生产安全事故死亡赔偿金，死亡赔偿金数额为本省上一年度城镇居民人均可支配收入的十二倍。
未参加工伤保险或者无营业执照以及未经依法登记、备案从事生产经营活动，发生生产安全事故，造成从业人员死亡的，除由该单位向死亡者直系亲属按照工伤保险待遇标准支付相关费用外，还应当一次性支付本省上一年度城镇居民人均可支配收入十二倍的死亡赔偿金。
第四章 安全生产监督管理
第二十七条 县级以上地方人民政府的安全生产工作职责：
（一）加强对安全生产工作的领导，将安全生产工作纳入本地区国民经济和社会发展总体规划，制定安全生产中长期规划；
（二）宣传贯彻执行国家安全生产法律、法规和方针、政策，研究制定安全生产重大政策及措施；
（三）组织、督促、支持各有关部门、单位依法履行安全生产监督管理职责，督促落实安全生产目标责任制和行政责任追究制度，及时协调解决安全生产工作中的重大问题；
（四）加强安全生产基础设施建设，加大财政对公共安全设施、应急救援装备、事故隐患治理的投入；
（五）鼓励和支持安全生产科学技术研究和安全生产先进技术的推广应用；
（六）建立健全安全生产监督管理和应急救援体系，制定和完善应急救援预案；
（七）加强安全生产宣传教育，提高公民的安全生产意识；
（八）法律、法规和上级人民政府规定的其他安全生产工作职责。
第二十八条 县级以上地方人民政府负责安全生产监督管理的部门履行下列安全生产综合监督管理职责：
（一）宣传贯彻执行国家安全生产法律、法规和方针、政策；
（二）指导、协调和督促有关部门依法履行安全生产职责，组织安全生产综合检查和专项检查，具体实施安全生产目标责任制管理和考核工作，综合监督安全生产应急救援工作；
（三）负责本行政区域的安全生产形势综合分析和生产安全事故统计工作，定期通报本地区安全生产形势，发布安全生产信息；
（四）依法对生产经营单位的安全生产工作实施监督管理，对安全生产违法行为实施行政处罚；
（五）经同级政府授权，组织生产安全事故调查处理；
（六）会同有关部门建立本行政区域重大危险源数据库信息系统和监管制度；
（七）建立安全生产违法行为信息查询系统，及时记载生产经营单位、安全生产中介服务机构的违法行为和处理情况，供社会公众查询；
（八）组织、指导、协调安全生产宣传教育培训工作；
（九）法律、法规规定的其他职责。
县级以上地方人民政府负责安全生产监督管理的部门可以依法委托其所属的安全生产执法机构，开展安全生产行政执法工作。
第二十九条 县级以上地方人民政府有关部门在各自的职责范围内履行下列安全生产监督管理职责：
（一）宣传贯彻执行国家安全生产法律、法规和方针、政策；
（二）依照有关法律、法规的规定，对涉及安全生产的事项实施行政许可和监督管理；
（三）依法对本行业、本领域生产经营单位执行安全生产法律、法规情况进行监督检查，建立事故隐患排查治理监督检查和重大危险源监管制度，督促、指导生产经营单位建立健全和落实安全生产责任制；
（四）定期分析本行业、本领域的安全生产形势，制定年度安全生产工作计划和生产安全事故的预防措施，并向负责安全生产监督管理的部门定期报送安全生产工作计划和生产安全事故统计、工伤统计等相关信息；
（五）参加生产安全事故调查，配合做好事故善后工作，落实事故处理的有关决定；
（六）法律、法规规定的其他职责。
第三十条 乡（镇）人民政府对本行政区域内的安全生产工作履行下列职责：
（一）宣传贯彻执行国家安全生产法律、法规和方针、政策，研究部署安全生产工作，建立安全生产目标责任制；
（二）组织开展安全生产监督检查，对监督检查中发现的生产安全事故隐患或者安全生产违法行为，应当责令限期改正，并及时向县级人民政府负责安全生产监督管理职责的部门和有关部门报告；
（三）法律、法规规定的其他职责。
县级人民政府负责安全生产监督管理职责的部门和有关部门对乡（镇）人民政府报告的生产安全事故隐患或者安全生产违法行为，应当及时处理。
第三十一条 地方各级人民政府和负有安全生产监督管理职责的部门及其工作人员在履行安全生产监督管理职责时，应当遵守下列规定：
（一）遵循便民的原则，提高办事效率，提供优质服务；
（二）组织安全生产监督检查不得妨碍被检查单位的正常生产经营活动；
（三）不得因个别生产经营单位发生生产安全事故而责令全行业停产停业整顿；
（四）对生产经营单位自身无法排除的事故隐患，应当及时采取必要的防范措施，直至隐患排除；
（五）不得在其监管的生产经营单位参股或者变相入股；
（六）监督检查的时间、地点、内容、发现的问题及其处理情况应当形成书面记录，并存档备查。
第三十二条 负有安全生产监督管理职责的部门在履行安全生产监督管理职责过程中，应当互相配合。发现生产经营单位存在不属于本机关管辖的生产安全事故隐患或者安全生产违法行为的，应当及时移送有管辖权的部门处理，并形成书面记录备查，接受移送的部门应当及时进行处理。需要联合检查的，应当组织联合检查。
第三十三条 任何单位和个人对负有安全生产监督管理职责的部门和乡（镇）人民政府及其监督检查人员依法履行监督检查职责，应当予以配合，不得拒绝、阻挠。
第三十四条 居民委员会、村民委员会应当开展安全生产宣传教育活动，协助当地政府和负有安全生产监督管理职责的部门做好生产安全事故隐患排查、整治和事故善后处理工作。发现安全生产违法行为的应当予以劝阻，并向当地政府或者有关部门报告。
第三十五条 提供安全生产评价、设计、培训、检测、检验等服务的安全生产中介机构，应当依法取得相应的资质，在确定的业务范围内从事安全生产中介业务。安全生产中介机构不得有下列行为：
（一）转让或者出借资质证书；
（二）超越资质范围从事业务活动；
（三）扩大收费范围或者提高收费标准；
（四）转让、转包承接的服务业务；
（五）泄露服务对象的技术或者商业秘密；
（六）对本机构设计的建设项目进行安全评价；
（七）法律、法规禁止的其他行为。
负有安全生产监督管理职责的部门应当依法加强对安全生产中介机构的监督管理。
第三十六条 负有安全生产监督管理职责的部门应当对具有下列情况的生产经营单位实行重点监督管理：
（一）存在重大危险源的；
（二）存在重大生产安全事故隐患的；
（三）发生过较大、重大、特别重大生产安全事故的。
负有安全生产监督管理职责的部门应当根据重大危险源数据库信息，定期组织专家对重大危险源的状况进行综合分析、评估，并采取相应的监管措施。
第三十七条 负有安全生产监督管理职责的部门应当建立安全生产违法行为举报受理和查处通报制度，公开举报电话和电子邮箱，并对收到的举报进行登记。对决定受理的举报事项，应当组织调查核实，提出处理意见，并督促落实。
负有安全生产监督管理职责的部门应当为举报者保密。举报的事故隐患或者安全生产违法行为，经查证属实的，对举报者应当给予奖励。
第五章 生产安全事故的应急救援及事故调查处理
第三十八条 地方各级人民政府应当组织制定本行政区域生产安全事故应急救援预案，建立健全应急救援体系。
生产安全事故应急救援预案应当包括下列内容：
（一）应急救援的指挥和协调机构；
（二）有关部门或者机构在应急救援中的职责和分工；
（三）应急救援队伍及其人员、装备；
（四）应急救援预案启动程序；
（五）紧急处置、人员疏散、工程抢险、医疗急救、通信与信息保障、信息发布等应急救援保障措施方案；
（六）应急救援预案的演练；
（七）经费保障；
（八）其他有关事项。
第三十九条 生产经营单位应当制定本单位的生产安全事故应急救援预案，并将所制定的预案及时报所在地负有安全生产监督管理职责的部门备案。
负有安全生产监督管理职责的部门应当加强对生产经营单位应急救援预案制定工作的指导，做到生产经营单位制定的应急救援预案与所在地人民政府应急救援预案相衔接。
第四十条 矿山、交通运输、建筑施工、危险物品等生产经营单位制定的应急救援预案应当包括下列内容：
（一）危险目标的确定、分类及其潜在危险性评估；
（二）应急救援的组织机构、组成单位、组成人员及职责分工；
（三）事故或者险情报告程序；
（四）应急救援预案启动程序；
（五）应急救援装备、设备、物资储备及调运；
（六）现场紧急处置、人员疏散等具体措施方案；
（七）应急救援预案的演练；
（八）应急救援经费的保障；
（九）其他内容。
第四十一条 生产经营单位发生事故后，应当按照本单位的应急救援预案启动事故应急救援，采取有效措施组织施救，控制事态发展，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失，并按规定向有关部门报告，不得瞒报、谎报。
生产安全事故造成人员伤害需要抢救治疗的，生产经营单位应当及时组织抢救治疗并支付医疗救治费。
第四十二条 生产安全事故发生后，有关单位和人员应当妥善保护事故现场及相关证据。因抢救伤员、防止事态扩大及疏通交通确需移动事故现场物件的，应当采取设置标志、绘制简图、摄像或者照相等措施，保存现场重要痕迹、物证。
第四十三条 地方各级人民政府接到较大、重大、特大事故报告后，应当根据事故等级立即启动相应的应急救援预案，组织开展事故救援工作，协调解决事故应急救援、善后处理中遇到的重大问题，并及时向上级人民政府及负有安全生产监督管理职责的部门报告应急救援进展情况。
任何单位和个人应当支持、配合事故救援，并提供必要的便利条件。
第四十四条 生产安全事故的调查处理实行分级负责的原则。
重大事故由省人民政府直接组织事故调查组进行调查，较大事故由设区市人民政府直接组织事故调查组进行调查，一般事故由县级人民政府直接组织事故调查组进行调查。同级人民政府负责安全生产监督管理的部门承担事故调查的具体组织、协调工作。
重大事故、较大事故、一般事故，可以授权或者委托负责安全生产监督管理的部门组织事故调查组进行调查。必要时，也可以授权或者委托其他有关部门组织事故调查组进行调查。
特别重大事故调查处理按照国家有关规定进行。
第四十五条 上级人民政府可以授权或者委托负责安全生产监督管理的部门，对下级人民政府作出的生产安全事故调查处理结果进行监督检查。
第六章 法律责任
第四十六条 地方各级人民政府和负有安全生产监督管理职责的部门及其工作人员有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）未依法履行审查、许可、颁发证照等行政许可及监督管理职责的；
（二）未按国家有关规定及时、如实报告生产安全事故情况的；
（三）发生生产安全事故，未按规定组织救援致使人员伤亡或者财产损失扩大的；
（四）阻挠、干涉生产安全事故调查处理或者生产安全事故责任追究的；
（五）事故调查报告违背客观事实的；
（六）要求被审查、验收的生产经营单位购买其指定的安全设备、器材或者其他产品的，在安全生产事项审查、验收过程中收取费用的；
（七）不认真履行安全生产监督检查职责，对检查中发现的安全生产违法行为或者生产安全事故隐患，未依法采取措施、未及时移送有权部门处理，导致生产安全事故发生的；
（八）其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。
第四十七条 生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，对单位主要负责人给予警告，并在当地媒体上予以通报：
（一）安全生产责任制、安全生产规章制度和安全生产操作规程不符合本条例第十二条规定的；
（二）未按本条例第十四条规定的比例配备安全生产管理人员的；
（三）未按本条例第十七条第一款规定提取和使用安全生产费用的。
第四十八条 生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，处以五千元以上五万元以下的罚款；情节严重的，可以责令停产停业整顿；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）违反本条例第十六条第二款、第三款规定未定期检验特种劳动防护用品、使用性能失效的防护用品、以货币或者其他物品替代劳动防护用品的；
（二）违反本条例第十八条第三款规定未对其户外生产经营设施进行检查和维护的。
第四十九条 存在重大危险源的生产经营单位未按本条例第二十条第一款规定采取安全措施的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停产停业整顿，可以并处二万元以上十万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十条 违反本条例第二十一条第二款规定未采取措施控制人员进入或者引导人员疏散的，处以三千元以上二万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十一条 违反本条例第三十三条规定，拒绝、阻挠监督检查人员依法履行职责的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》给予处罚。
第五十二条 安全生产中介机构违反本条例第三十五条规定的，责令停止中介活动，没收违法所得，可以并处违法所得二倍以上五倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足五千元的，单处或者并处五千元以上二万元以下的罚款；情节严重的，依法吊销资质证书；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十三条 违反本条例规定，有关地方人民政府或者有关部门故意拖延或者拒绝落实经批复的对事故责任人处理决定的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。
第五十四条 本条例规定的行政处罚，由负责安全生产监督管理的部门决定，法律、法规另有规定的，从其规定。
第七章 附则
第五十五条 街道办事处履行安全生产监督管理职责，参照本条例有关乡（镇）人民政府的规定执行。
第五十六条 本条例自2008年12月1日起施行。《福建省劳动安全卫生条例》同时废止。
加强市话营业管理的若干规定
邮电部
加强市话营业管理的若干规定
1990年10月10日，邮电部
市内电话是邮电通信的重要组成部分，为党和国家、社会各部门以及人民群众传递信息服务。市话营业部门是邮电企业对外服务的重要窗口，它的服务工作好坏，不仅影响邮电企业的信誉，而且也直接影响到党和人民群众的关系。
为了适应市话通信发展的需要，加强市话营业业务管理，做好市话通信服务工作，树立邮电企业的良好信誉，纠正行业不正之风，特制定本规定。
一、市话营业体制，必须实行集中统一管理。
（一）市话营业组织必须贯彻集中统一管理和营业一家对外的原则。市话营业部门必须对全市话网的营业、计费、用户线对和电话号码、装移机施工、用户交换机和公用电话实行集中统一管理。不得把营业下放到分局，搞分散管理、多头对外。
分局的主要任务是负责机线设备的维护管理，使通信设备经常保持良好状态，保证用户的通信质量，不得对外经营。
（二）根据集中管理的原则，各局应设置相应的营业机构。设备容量大、业务繁忙的局设营业部，下设营业、计费、配线配号、装移机施工、用户交换机和公用电话、市场预测、业务宣传等若干机构。其他各局设市话营业科（室、班组）或专职营业人员，负责市话营业工作。
（三）装移机施工单位，可从有利于装移机力量的统一调度出发，采取集中或相对集中设点的办法。在管理体制上，省会局必须隶属营业部门；京、津、沪、穗等局可单独设置装移机施工单位，但不得隶属分局，在业务上必须由市话营业部门领导。
（四）为加快装移机施工进度，各局可根据实际情况，在营业配线和装移机施工单位，配备一定力量，分别负责小工程设计和施工工作。
（五）为做好市话营业服务工作，必须加强市话营业队伍的建设，注意提高其政治、业务技术素质。各局应择优选配市话营业管理干部和营业、配线配号、工作单调度、装移机施工等人员，其条件应是工作积极、服务态度好、技术业务熟练、作风正派、不谋私利。
二、营业管理要方便用户，增加透明度，严密处理程序。
（一）营业窗口受理用户装移电话申请时，应向用户发放回执，回执上应有编号，能否装移最长必须在十五天内给用户明确答复，并有记录。
（二）办理装移机业务，应根据用户性质，按照先重点后一般和用户申请时间顺序的原则进行安排。各局应明确规定重点用户的范围，设立专门机构或指定专人负责，制定重点用户业务处理办法，理顺业务流程，优先为重点用户提供通信服务。
（三）营业部门必须理顺业务处理程序，内部各工序应明确责任，紧密衔接，加快业务处理速度，做到工作有序，忙而不乱。
必须加强工作单的管理，各个工序之间要严格交接手续，做到随时可以查到，避免失控。竣工后的工作单应按规定期限及时返回营业建帐立卡，工作单必须按原编流水顺序理订。对超过规定期限仍未返回的工作单，除按规定逐级报告外，必须组织人员查明下落与原因，工作单不得空缺和丢失。
（四）为了改善服务，提高装移机速度，营业部门应按规定对装移机的全过程进行时限管理。内部各工序还应实行分段时限管理，明确规定分段时限，定期进行统计、公布和考核，分析逾限原因，提出改进措施，加快装移机速度。
（五）加强待装户管理。列待装户要有依据，不得随意将用户装移机申请列待装户管理。营业应建立按局区、街道或配线区登记的待装、待移资料，一俟机线条件具备时，应及时通知用户来局办理有关手续。
营业部门应经常把用户需求、机线设备使用情况以及解决的建议，按程序提供给规划部门，协助有关部门有计划地安排机线增容工程，做到“以需定产”满足用户需要。各局要重视市场调查，做好业务预测，提前一年做好放号的准备工作，逐步实现市话经营的良性循环。
（六）营业部门与电话分局要密切配合，开展用户终端设备的核查活动，做到营业的帐、分局的卡，与用户终端设备的物三相符（简称帐、卡、物三相符）。今后，每年要核对一次，发现问题要查实，属于用户责任的按有关规定处理。平时，分局维护包区查修人员（查修员、巡视员）在进行话机检修时，要核对用户名称及终端设备与记录卡是否相符，发现不符应及时向营业部门反馈，由营业部门按规定处理。
（七）要做好电话号簿的编印和管理工作。由于市话发展较快，升位改号频繁，必须准确及时地编印电话号簿，提高电话号簿的准确性、及时性和实用性，缩短电话号簿出版周期。省会以上城市和经济发达城市电话号簿的编印出版周期一般为一年左右，最长不超过两年，其他城市的电话号簿可根据具体情况适当延长编印时间，但最长不得超过三年。出售新号簿时，应将旧号簿收回，以免新旧混用，号码错乱，影响通信。
三、配线、配号管理是市话装移机工作的中心环节，必须健全资料，实行集中统一管理。
（一）为了提高市话服务水平，提高劳动生产率，做好市话装移机工作，必须将配线工作作为市话装移机工作的中心环节，由营业部门实行对全市话网集中统一配线。各局应设置配线管理机构，配齐专职配线管理人员，负责用户线对的管理与调配工作。
要加速实行室内配线的进度，尽快实现室内配线。已经实行室内配线的局，要积极创造条件实行计算机辅助配线。
（二）必须建立完整、准确的配线资料，包括全市话网的顺号表、线序表和1∶500或1∶1000的配线图和城市方块总图。实行交换配线的还要建立交接线序表。（以上简称二图三表）。
（三）制定严密的配线管理制度及配线业务处理程序，明确配线管理权限，理顺营业、测量、维护、设计、工程等单位（工序）向营业配线部门提供线路增容、占用线对、变动线序、配线区调整、割接改线等图纸资料的渠道，实行动态管理，并应落实到具体单位，做到及时、畅通，以确保配线资料的准确。
设计部门：必须按时提供线路工程设计图纸（含小工程图纸）与有关线对线序增减变更的资料。
工程部门：在工程竣工后，按时提供配线电缆及线对增减变动的资料和图纸。
测量部门：必须按时提供在测量工作中和维护工作中变动的有关配线和线对使用情况的资料。
营业配线：按规定及时做好配线资料增、删、改工作，对用户装移电话申请要根据配线资料准确核配线对列号，直至分线箱（盒）线号。实行交接配线的要核配到交接线箱号、线号。对重点用户的通信急需，必须优先配线。
（四）加强交接配线管理。实行交接配线的局，必须制定交接箱的管理办法和交接制配线管理的规定，交接箱设备必须指定专人管理，分局测量与营业配线部门必须密切配合，准确掌握每个交接箱的线对使用情况。
（五）实行集中统一配线要提高室内配线的比例，减少外出现场查线的数量，做好配线工作质量的考核，包括配线时限与配线准确程度。
（六）电话号码应由营业部门统一管理。营业部门应设置配号管理工序，配备专职配号管理人员，建立配号资料，制定配号管理办法，明确配号管理的原则与程序，并认真贯彻执行。
电话号码管理原则上采取营业直接管理的方式，由营业部门负责对全市话网的电话号码（包括已占用和未占用的）统一管理。营业配号要根据交换维护部门的话务要求、配号类别进行直接配号。
（七）加强配线、配号工作的业务监督检查。对违反配线、配号管理制度与规定程序的问题，要有控制监督处罚办法，并付之实施。营业部门要指定人员对配线、配号员定为“无线”、“无号”的工作单进行定量检查，发现有线不配、有号不给的问题要追究相关人员责任，并按规定处罚。
（八）为了保证配线、配号工作的正常秩序，防止不正之风，必须严格配线、配号工作场地出入制度，除勘察需要外配线配号员不得直接接触用户，也不允许用户直接找配线、配号员。除配线、配号人员外，其他任何人员包括电话分局的人员不得擅自配线、配号。
四、装移机施工是市话对外服务的第一线，必须严格要求，严明纪律，切实加强管理。
（一）装移机施工是市话服务工作的第一线，直接接触用户，又相对独立在外作业。各局必须加强领导，择优选配干部与装移机施工人员，严格要求，严明纪律，切实加强管理。
装移机工作全过程，包括营业受理、配线、配号、装机、工程施工等工序都要做到“五不准”：不准向用户索取各种实物和钱款；不准以任何借口要求用户请客送礼；不准无工单施工私装私移；不准以任何借口刁难用户、中断通信；不准利用工作之便为自己或他人谋取私利。
（二）装移机施工要严格实行派工派单制度，设立派工单管理员，坚持一天一派、及时回收的办法，对派出的工单要有登记，明确规定工单返回时限，最长不得超过三天，准确掌握工单流向与施工进度。对超过规定时限未能装移的，必须说明原因，并应收回重派，采取措施设法解决，坚决纠正工作单失控现象。
（三）工作单是指令性文件，装移机施工人员必须按照工作单内容进行施工，不得无工作单施工，也不得擅自改变工作单内容。如遇特殊情况需要变动的，必须事先征得营业单位同意。施工人员应负责在工作单上填写有关变动内容，并将改变后的内容及时通知有关单位，但需要变动户名（不含小名）、地址，必须将工作单返回营业，由营业处理。
装移机施工与分局测量应密切配合，确保施工竣工用户签字时电话通畅，用户能够使用（局方批准事先装机除外）。
（四）为了提高工作效率，各局要为装移机施工单位创造必要条件，配备必要的机动车辆，改进施工工具，坚决纠正让用户车接车送的现象。
（五）装移机施工应实行定额管理，制定切合实际的定额标准，加强考核，超额加奖。
（六）加强对装移机施工工作的监督检查，对施工质量、服务作风以及超过规定时限未能施工的装移机工作单，要进行定量检查，发现有线不装的问题要追究相关人员责任，并按规定处罚。
五、资费管理必须严格执行资费标准，严密收费手续，加强资费稽核。
（一）营业收费必须严格按部和地方政府规定标准执行，做到正确收费，各局不得擅自制定收费标准。
（二）营业部门必须严密营业收费手续，严格执行营收财务制度。收取现金必须贯彻帐款分开的原则，不允许收款开据集于一人。严格进行资费稽核工作，切实解决错收、漏收及收费上的“跑、冒、滴、漏”。
必须严格空白收据的请领与管理，请领与回收应有手续。
（三）加强对无着话费的查处与管理，营业计费每月应将无着话费主叫用户（包括有次无户、有户无次）列出清单，组织人员进行调查，找出原因与责任者，做好帐务处理。要大力减少欠费。做好欠费清理和催缴工作，杜绝新的欠费。
（四）做好疏忙工作。实行计次制的局，营业计费每月应列出过忙用户的清单，组织人员负责疏忙工作，动员过忙用户增装电话（中继线）。疏忙工作要作为经常性的工作，常抓不懈。
六、积极推行市话营业计算机管理系统，改革营业工作。
（一）市话营业实行计算机管理是实行科学管理的发展方向。各省区市管局对本省区市内市话营业部门采用计算机管理的总体目标、资金来源、计算机型号和语言以及实施进度、软件开发等，应有一个规划安排，并逐步实施。
市话营业计算机管理系统的功能设计必须考虑综合应用，做到资源共享，系统管理。
（二）加快应用计算机管理的进度。各局要加强领导，从资金、技术、人力、场地等方面给予支持，积极创造条件，加快进度，从单项开发向系统开发过渡，实现市话用户资料档案、各项计费、业务查询、待装用户、配线配号、时限管理、电话号簿及统计报表等进入计算机管理。特别要在线、号管理上下功夫，尽快实现计算机配线。
（三）营业部门应配备懂得计算机管理的技术人员，搞好培训，提高营业人员素质，加速应用计算机管理市话业务，提高管理水平。
七、加强局风建设，健全监督检查机构，完善内部制约机制。
（一）为了增强市话营业工作的透明度，主动取得用户与社会的监督，必须公开市话服务的办事制度。各局营业工作要做到“六公开”，即“公开市话装移机业务处理流程；公开市话业务种类与收费标准；公开服务纪律；公开装机放号信息，与配线工程项目进度；公开监督电话；公开对严重违纪人员调查处理结果”。
（二）健全内部制约机制，各局营业部门要制定监督检查制度，明确规定各级业务管理人员监督检查的项目、内容、频次、数量。监督检查要分层次进行，层层定点检查，一层检查一层。不同时期要有不同的监督检查重点。监督检查要与经营承包责任制挂钩，要与奖惩挂钩。
（三）建立监督检查机构。各局要设置局和营业部门两级服务质量监督检查机构，配备坚持原则、秉公办事、作风正派、不谋私利的监督检查人员，明确各自的监督检查的任务，公层负责，开展严格的、认真的、有效的监督检查活动，还要通过各种形式，如发函、走访、召开用户座谈会、聘请社会监督员等广泛听取用户意见，接受社会的监督。要做好用户来信、来访、来电的受理工作，作好登记，认真查处，要在规定时间内（一般为七天）将查处结果和情况回复用户，做到件件有回音。监督检查机构要保护申告人，严肃查处对申告人进行打击报复事件。
（四）严格要求，严明纪律，各局要制定市话装移机服务奖惩办法或规定，明确规定奖惩的标准。奖惩办法或规定不仅要在局内公布，而且要向社会公布，一经制定，必须严格执行。对廉洁奉公、优质服务的工作人员要给予荣誉与物质奖励，要总结与表扬他们的先进思想与先进事迹。
对勒索用户财物的，在经济处罚上要按“索一罚十”的原则处理，对明知故犯、后果严重的要从严处罚，直至开除出局。对触犯刑律的，要追究刑事责任。
（五）为了搞好市话服务，加强市话营业管理，决定将市话营业集中管理，实现室内配线，作为评定企业升级、争创质量管理奖基础工作的重要内容之一，凡市话营业集中管理解决不好或坚持分散管理的，要作为企业升级、争创质量管理奖的否决条件，采取下调度令限期解决、否决升级、否决得质量管理奖、取消质量奖等处罚办法。
附表一：
营业组织体系图（供参考）
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|营业部|
----------
|
|----------------------------
| | |
| ------ ------
| |办| |监|
| |公| |督|
| |室| |检|
| ------ |查|
| ------
|
--------------------------------------------------------
| | | | | |
------ ------ ------ ---------- ------ ------
|营| |计| |配| |用 公| |业| |其|
| | | | |线| |户 用| |务| | |
| | | | |配| |交 | |宣| | |
|业| |费| |号| |换 电| |传| |他|
------ ------ ------ |机 话| ------ ------
----------
附表二：
装机业务处理流种示意图（供参考）
|------→15天←--------| |------→15天←--------|
第一联 ------------
----------→|号 簿|------→|
------ | ------------ |
|营| | 第二联 ------------ |
|业| |--------→|查 号|------→|
--→|收| | ------------ |
| |费| | 第三联 ------------ |
| |开|------------→|--------→|测 量|------→|
| |票| | ------------ |
有| ------ | 第四联 ------------ |
号| ↑ |--------→|控制室 |------→|
有| | ------------| ------------ |
线| |----|建帐立卡|| 第五联 ------------ ------------
| |结算费用|----------→|装机施工|--→|用户验证|
| ------------ ------------ |使 用|
| ↑ 3天 | ------------
| --------------------------
------ ------ ------ -------- | -------- ------ -------- ------ --
|用| |营| |配| |营复|------ |营用| |工| |营用| |工分|
|户| |业| |线| |业用| 需做工程 |业户|Ｙ|程| |业户|Ｙ|程局|
|申|→|受|→|配|→|答户|----------→|征意|→|设|→|征意|→|施验|
|请| |理| |号| | |------ |求见| |计| |求见| |工收|
------ ------ ------ -------- 无| -------- ------ -------- --------
| ↑ 线| -------- |Ｎ |
| |无 无------→|营名|←-------------- |
| |号 号 |业待| |
--------|----------------------→|列装| |
| -------- |
------------------------------------------------------------
