安徽省实施《中华人民共和国军事设施保护法》若干规定

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江苏省南京市政府办公厅


市政府办公厅关于印发《南京市政府投资项目市级中介机构预选库使用管理暂行办法》的通知

宁政办发（2009）114号


各区县人民政府，市府各委办局，市各直属单位：

　　《南京市政府投资项目市级中介机构预选库使用管理暂行办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。



二○○九年十月十一日

南京市政府投资项目市级中介机构预选库
使用管理暂行办法

　　第一章 总 则

　　第一条 为加强政府投资项目市级中介机构预选库（以下简称“预选库”）的使用管理，规范中介机构执业行为，提高财政资金的使用效益，进一步促进廉政建设，根据《政府采购法》、《南京市政府投资项目招投标监督管理办法》（南京市人民政府令第247号）、《关于规范政府投资工程建设项目招投标活动的若干规定（试行）》（宁政发〔2009〕49号）等规定，结合实际，制定本办法。

　　第二条 在市级招投标集中交易场所实施招投标活动的政府投资建设项目，应在市级预选库中选择为其提供招标代理的中介机构。

　　市以上投资比例占50%（含50%）以上的政府投资建设项目，应在市级预选库内选择为其提供工程审计的中介机构。市以上投资比例未超过50%的，市有关部门可以在市级预选库内选择为其提供工程审计的中介机构。

　　第三条 建立市级预选库联席会议制度。联席会议由监察、财政、审计、发改、建设、交通、水利、市政府采购中心等相关部门、单位组成。各部门、各单位主要职责是：

　　监察部门负责牵头组织各成员单位研究解决预选库管理中的重大问题；对预选库建立、使用情况实施监督。

　　财政部门负责组建预选库；牵头落实预选库管理中具体操作性事项；组织预选库抽取管理系统开发、完善；对政府采购中心组织的招投标活动进行监管。

　　相关行政监督部门按照职责分工对库内中介机构依法实施监督管理；提出相关行业分库招标采购需求；制定中介机构考核办法，按年度具体实施，并向市财政局、市监察局报备考核结果。

　　市政府采购中心负责组织预选库的招标采购活动，分类制定招标文件、发布招标信息、组织专家评审、公布中标中介机构名单及基本信息；做好中介机构违约事实记录和处理。

　　第四条 预选库的建立、使用、管理遵循“公平公正、择优进库、综合评价、动态管理”原则。

　　第二章 预选库建立

　　第五条 市政府采购中心应依据《政府采购法》及相关规定，采用公开招标方式选择进入预选库的中介机构。

　　预选库中介机构的数量由相关行政监督部门参照上年实际工程量测算后在招标文件中明确。

　　第六条 预选库由工程招标代理（包括工程建设货物）、工程审计（包括工程概预决（结）算的编制、审核、跟踪审计等）等两类组成。发改、建设、交通、水利等行政监督部门可根据工程建设管理要求设立工程招标代理分库。工程审计也可以设立分库。

　　各工程审计和工程招标代理分库可以单独增设重大项目分库。重大项目分库由建库招标评审时排名前若干名的中介机构组成，具体数量由相关部门在招标文件中明确。重大项目标准由各行政监督部门划定。

　　第七条 进入预选库的中介机构应当具备下列基本条件：

　　（一）依法成立、具有独立承担民事责任的能力；

　　（二）具有国家有权机关颁发的资质证明；

　　（三）有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；

　　（四）具有履行合同所必须的设备、人员和专业技术能力；

　　（五）有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；

　　（六）近三年内在经营活动中没有重大违法记录，或被行政监督部门处理期限已满的。

　　第八条 进入预选库的中介机构还应当具备相关法律、行政法规规定的专业条件，满足预选库招标文件规定的特定条件。

　　第三章 预选库使用

　　第九条 建立预选库电子化管理服务平台，在相关招投标集中交易场所、市政府采购中心设立抽取点，为项目建设单位或者工程审计委托单位（以下简称“抽取单位”）聘用库内中介机构提供现场抽取服务。

　　第十条 聘用预选库内的中介机构采用随机选择的方式。

　　招标代理中介机构由项目建设单位抽取。

　　工程审计中介机构由委托单位按相关规定抽取。

　　重大项目分库内中介机构的选用应当体现轮流选用的原则，在同一轮中，分库内中介机构均有且只有一次选用机会。

　　第十一条 抽取单位抽取中介机构时，应提供有权部门的项目立项批文，提交抽取申请表，选择抽取方式（具体抽取办法另行制定）。

　　抽取结果在市级预选库管理系统进行公示。

　　第十二条 抽取单位应通过电脑一次性随机抽取中介机构。可在抽取1家或3家中选择一种方式。选择抽取3家方式的，被抽出的3家中介机构须在系统设置的时间内进行网上报价。抽取单位应在规定时间内根据3家中介机构基本情况并结合报价综合评价后确定1家中介机构，放弃确定的，则由电脑自动选择报价最低的中介机构。

　　预选库内中介机构无法满足项目需要或因建设项目有特殊要求的，经相关行政监督部门同意，可由市政府采购中心依据《政府采购法》单独组织采购。

　　第十三条 中介机构（重大项目分库中介机构除外）在一个年度内从事中介服务的工作量达到一定限额后，将不再参加当年度侯选。具体限额由相关行政监督部门根据当年的工作量、入库中介机构数量等因素测算后确定。

　　第十四条 中介机构选择确定后，抽取单位应在15个工作日内与中介机构签订委托服务合同，并在合同签订后3个工作日内报相关招投标行政监督部门和抽取点备案。抽取点应将合同相关内容录入预选库抽取管理系统。

　　合同应明确委托目标、职责范围、工作时限、质量要求、费用标准、支付方式、违约责任和其他应当约定的事项。其中中介服务费标准不得高于中介机构在入库投标时承诺的收费标准。

　　第十五条 委托服务合同签订以后，相关行政监督部门应加强对中介机构服务质量的监督，抽取单位应按合同约定支付中介服务费用。

　　第四章 预选库管理

　　第十六条 中介机构发生以下事项的，应在7个工作日内以书面形式向市政府采购中心报送相关材料。市政府采购中心应视情况作出相应处理或提请监察等相关监督部门共同分析出现上述情况对中介机构执业的影响，并作出相应处理：

　　（一）合并、分立、撤销；

　　（二）法人代表更换、注册资本变更；

　　（三）从业资质和执业人员发生变动，对执业能力产生影响的；

　　（四）办公场所、联系电话发生变化的；

　　（五）中介机构及从业人员受到主管部门或行业协会表彰或处罚的；

　　（六）中介机构涉及诉讼等事项的。

　　第十七条 中介机构在执业过程中发现违法违规行为应立即向相关行政监督部门报告，涉及到行政监察对象的，行政监督部门应向市监察部门备案。

　　第十八条 预选库原则上以1—2年为一期，相关行政监督部门、抽取单位应对中介机构的执业情况进行考核评价。考核评价结果作为下一期招标评审的依据，原则上考核排名前60%的中介机构可自动进入下一期预选库。

　　第五章 违规处理

　　第十九条 中介机构有下列情形之一的，将被从预选库中除名，列入不良行为记录名单，三年内不得参加预选库招投标活动：

　　（一）在企业资质、业绩、奖惩情况、执业人员等方面弄虚作假、提供不实信息资料的；

　　（二）中介机构在项目开展过程中，存在严重工作过失，造成重大损失或不良影响的；

　　（三）中介机构违反有关法律法规，被司法机关或行政监督等部门处罚的；

　　（四）中介机构执业人员在开展业务过程中，与项目建设单位串通弄虚作假或提供虚假报告的；

　　（五）取得政府投资项目中介服务后，放弃或转包给其他中介机构的；

　　（六）有其他违法违规行为。

　　第二十条 项目建设单位、工程审计委托单位及相关行政监督部门工作人员，有下列情形之一的，由行政主管部门或行政监察机关对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员进行诫勉谈话或给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

　　（一）应当选用预选库内的中介机构而擅自使用库外中介机构的；

　　（二）与中介机构恶意串通，弄虚作假的；

　　（三）非法干预招标、评标过程或影响评标结果的；

　　（四）其他违法违规或徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守行为的。

　　第六章 附 则

　　第二十一条 本办法由市财政局、市监察局负责解释。

　　第二十二条 本办法自2009年11月1日起执行。




国家测绘局


关于加强测绘质量管理的若干意见

国测国字[2008]8号


各省、自治区、直辖市测绘行政主管部门，局所属各单位：


　　为认真贯彻党的十七大精神，落实《中华人民共和国测绘法》（以下简称《测绘法》）和《国务院关于加强测绘工作的意见》，进一步提高测绘质量，为经济社会发展和全面建设小康社会提供更为可靠的测绘保障服务，促进测绘事业和地理信息产业又好又快发展，现就加强测绘质量管理工作提出如下意见：


　　一、提高对测绘质量管理工作的认识


　　（一）充分认识测绘质量的重要性。测绘质量不仅关系到各项工程建设的质量和安全，关系到经济社会规划决策的科学性、准确性，而且涉及国家主权、利益和民族尊严，影响着国家信息化建设的顺利进行。因此，提高测绘质量是国家信息化发展和重大工程建设质量的基础保证，是提高政府管理决策水平的重要途径，是维护国家主权和人民群众利益的现实需要，也是测绘事业和地理信息产业实现可持续发展的必然要求。


　　（二）质量管理是测绘统一监管的重要内容。测绘质量监督管理是《测绘法》赋予测绘行政主管部门的一项重要职责和依法行政的重要内容，也是提高行业管理能力和公共服务水平的有力抓手。各级测绘行政主管部门要将测绘质量监督管理作为加强测绘统一监管的重要内容，完善体制机制，强化监督检查，推进制度创新，加强队伍建设，全面提升测绘为经济建设、国防建设和社会发展服务的整体质量和水平。


　　二、完善测绘质量管理体制和机制


　　（三）进一步明确管理职责和主体。在对全国测绘质量实行统一监管的总体要求下，国家测绘局重点加强对影响面广、社会反映强烈的重大测绘项目和重大建设工程测绘项目质量的监督检查；地方测绘行政主管部门负责对本行政区域内测绘单位和测绘项目质量工作的日常监督管理。基础测绘项目的质量，由组织实施该项目的测绘行政主管部门监督管理；非基础测绘项目的质量，由项目实施地的测绘行政主管部门监督管理。


　　（四）落实测绘项目质量责任制。测绘项目参与各方共同对测绘项目质量负责。测绘项目出资人要依法择优选择项目承担单位，并自觉接受测绘行政主管部门的监督；设计单位要按国家有关法律法规和技术标准进行项目设计，确保设计质量，应无条件帮助解决因设计造成的质量问题，并承担设计质量责任；施测单位必须严格按照合同、有关标准、项目设计书施测，确保所使用的仪器、设备、软件等符合国家有关规定；负责质量检验或验收的单位及专家，要严格依据国家有关规定、标准和设计书的要求，对项目进行检验或验收，并对作出的结论负责。


　　（五）指导测绘单位规范内部质量管理。测绘行政主管部门要积极指导和鼓励测绘单位自觉建立并有效实施质量管理体系，提高质量意识，走质量效益型道路。继续贯彻实施测绘部门多年来行之有效的“二级检查、一级验收”等质量控制制度。要指导和推动测绘单位广泛开展质量教育活动，有计划、分层次地组织开展岗位技术培训和职业技能鉴定工作，加强职工的思想素质教育和职业道德教育，切实提高测绘人员的质量意识和履行质量责任的能力。


　　三、强化监督检查和社会监督


　　（六）加大监督检查的力度和广度。要着力加强对涉及国家主权和安全、关系人身和财产安全、社会反映强烈的重点项目质量的监督检查。“十一五”期间，国家测绘局将重点开展重大测绘工程成果质量的监督检查。地方测绘行政主管部门要积极支持和配合全国性检查活动，同时要建立质量管理的长效机制，制定详细的分级分类检查目录和计划，扩大监督检查的覆盖面，缩短覆盖周期。甲、乙级测绘单位至少每2—3年检查一次，丙、丁级测绘单位至少每4—5年检查一次。测绘仪器、设备检校情况应作为监督检查的重要内容。


　　各级测绘行政主管部门要根据检查内容，主动会同有关部门加强联合执法。要将监督检查结果作为测绘资质年度注册的重要依据。对多次出现质量问题或问题特别严重的单位，要责令停产整顿、降低资质等级、直至注销资质证书。要综合运用法律、行政和经济等手段，加大监管力度。


　　（七）强化社会监督，营造诚实守信的市场环境。测绘行政主管部门要注重发挥新闻媒体和社会舆论的监督促进作用。要加强测绘市场信用体系建设，加快建立健全包括质量信用在内的测绘信用档案公示制度，根据测绘单位的质量信用情况进行分类监管，及时将质量信誉良好的单位和不好的单位分类向社会公布。在招投标活动中，要加大对低质压价等恶性竞争行为的打击力度，努力营造全行业重质量、讲信誉的良好氛围和市场环境。


　　四、推进政策研究和制度创新


　　（八）加快推动测绘监理制度的建立。根据《国务院关于加强测绘工作的意见》提出的建立测绘质量监理制度的要求，国家测绘局鼓励开展相关的政策研究和探索，为测绘监理制度的建立奠定基础。有条件的省级测绘行政主管部门，可以通过地方政策的制定，积极开展试点工作。在试点工作中要重点研究和探索以下政策问题：一是强制实行监理的项目范围；二是质检单位进入监理市场的利弊；三是注册监理师与注册测绘师的业务范围和责权关系；四是符合测绘活动技术和行为特点的、科学可行的监理方式。


　　（九）探索质量文件备案制度。重点测绘项目的质量文件备案，是要求项目承担单位在项目验收完成后，将相关质量合格文件和质量检验报告报送相应测绘行政主管部门存查的一种制度。各级测绘行政主管部门要结合本地区的实际，积极探索建立这一制度的可行途径，为确定科学合理的备案项目范围、备案内容、工作程序及后续管理措施等积累实践经验。


　　（十）探索设计与施测分离的测绘项目实施方式。设计质量是测绘项目质量的基础。多年来，同一测绘项目在同一单位内从设计到施测的“一条龙”作业方式，已经暴露出许多弊端，设计内容不全、技术要求偏低、随意修改设计等现象时有发生。借鉴建设工程项目管理的有关办法，有条件的地区可根据当地实际情况，有步骤、有条件地在较大规模的测绘项目中试行设计与施测相分离的方式。通过试行，总结利弊，探讨与之相适应的测绘资质管理、项目管理的办法和政策。


　　五、加强质量管理与检验队伍建设


　　（十一）强化质量管理的组织保障。测绘质量管理是各级测绘行政主管部门的重要职能，必须在组织和人员上予以保障落实。省级测绘行政主管部门要设立或明确测绘质量管理职能部门，负责质量管理法规制度建设、监督检查计划的制定与组织实施、质量问题的仲裁和协助处理有关的行政复议等工作；市、县级测绘行政主管部门要有明确的测绘质量管理人员，在省级测绘行政主管部门的指导下开展工作。


　　（十二）优化质检单位工作环境。质检单位是测绘行政主管部门进行测绘质量监督管理的技术保障单位和业务执行机构，必须进一步落实质检单位的事业职能。要加大对质量检验、计量检定基础设施建设维护的投入，全面提高质检单位履行职责的能力。质检单位受委托承担的基础测绘项目质量检验任务，委托部门应按照国家规定的成本定额或收费标准独立拨付质检经费；不得因被检项目未获通过而拖欠或克扣质检经费。要使质检单位在经费和利益上与被检单位脱钩，为其独立、客观、公正地行使职权创造有利环境。国家测绘局正配合有关部门抓紧推进《测绘产品质量监督检验收费标准》的修订，为质检收费提供科学、合理、合法的标准和依据。


　　（十三）规范质检队伍的建设与管理。要逐步实行专业质检人员持证上岗制度和考核淘汰制度，加强对专业质检人员的业务培训和继续教育，全面提升专业质检人员的技术水平。可通过考试、考核等形式，在全行业范围内选拔一批具备较高专业水平和检验能力的专家，充实质检力量。国家测绘局将制定国家重大测绘项目质检专家选拔管理办法，建立国家级测绘质量监督检验专家库。省级测绘行政主管部门要结合本地实际，本着宁缺勿滥的原则，科学论证市、县建立质检单位的必要性和可行性，可采取设立省级质检单位分支机构的方式，解决市县的有关需求。


　　各级测绘行政主管部门要以科学发展观统筹测绘质量管理工作，解放思想、求真务实、创新机制、努力工作，认真履行测绘质量监管职能，强化质量意识，全面提升测绘行业的整体质量水平，为经济建设、国防建设和社会发展，提供准确、可靠的测绘保障和服务。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国家测绘局

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○八年四月七日