昆明市河道管理办法
云南省昆明市人民政府
昆明市河道管理办法
（１９９２年６月２０日 昆政发〔１９９２〕１２５号）
第一章 附则
第一条 为加强河道管理，保障河道安全畅通无阻，发挥昆明市河道的综合效益，根据《中华人民共和国河道管理条例》特制定本管理办法。
第二条 本办法适用于昆明市五华区、盘龙区、西山区、官渡城市管理部门所管理辖各天然河道、人工河渠及堤放、闸坝、护岸、码头、引、排水设施等。
跨河的道路、桥涵，同时适用《昆明市城市道路桥涵管理办法》。
第三条 河道管理要服从防洪的总体安排，实行“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”的方针，一切单位和个人都有保护河道、堤防安全，参加防汛抢险和疏挖河道的义务。
第四条 昆明市市政公用局是昆明市城市河道管理的行政主管部门，负责本办法组织实施和监督执行。规划、水利、交通、航运、环保等部门配合执行。
第二章 河道建设与整治
第五条 河道建设与整治，必须执行昆明总体规划要求的防洪标准，保证提防安全和行洪排洪畅通。
第六条 修建桥梁、码头和其它设施，必须按昆明市规定的防洪标准所确定的河宽进行，不得缩窄行洪通道。
桥梁和栈桥的梁底必须高于设计洪水位，并按照防洪和航运要求，留有一定超高。设计洪水位，由河道主管部门根据防洪规划确定。跨越河道的管理，线路净空高度，必须符合防洪和航运的要求。
第七条 河道的建设与整治，包括跨河、穿堤、穿河、临河的桥梁、码头、道路、管道、缆线等建筑物及设施建设，建设单位必须将建设项目方案报送昆明市市政公用局审查同意后，方可实施。
第八条 在堤防上新建桥梁、码头、道路、管道、缆线等建筑设施，必须按设计要求有防护措施。竣工后必须经河道主管部门参与验收合格后方可启用，并服从河道管理部门的安全管理。
第九条 堤防上原已修建的涵洞、泵站和埋设的穿堤管道、缆线等建筑设施，不得随意移动，河道管理部门应当定期检查，对不符合工程要求的，应限期进行改建。
第十条 在堤防上新建和原在堤防范围内已建的公路、桥涵，其管理和维护必须符合河道的整治与建设管理要求。不符合要求的，应限期整改。
第十一条 城镇建设和发展不得占用河道及所属范围。城镇规划的临河界限，由河道主管部门会同市规划等有关部门确定。编制和审查沿河地区的城镇规划时，应事先征求河道主管机关的意见。利用河道及其岸线进行建设时，应当事先征得昆明市城市河道主管部门的同意后，方可审批。
第十二条 河道清淤和加固堤防按照防洪规划进行整治。因修建、整治河道所增加的可利用土地属于国家所有。未经河道主管部门批准，任何单位和个人不得擅自填堵、占用或拆毁河道的古道、旧堤和原有工程设施等。
第三章 河道保护
第十三条 昆明市的堤防河道，其管理保护范围为两岸堤防之间的水域、滩地（包括可耕地）行洪区，两岸堤防及护堤地，堤防外侧管理保护范围根据河道的现状由河道主管部门会同规划部门确定。盘龙江、大观河为堤防外侧（距离河堤）各１５公尺，金汁河、玉带河为堤防岸外侧各１０公尺，一般河渠为堤防岸外侧各５公尺。
第十四条 凡经划定的河堤用地，均由河道堤管理部门主管。原已占用的应按本办法规定，重新办理手续。
第十五条 禁止任何单位、个人损毁堤防、护岸、闸坝等水工程建筑物和防汛设施，水文监测和测量设施，河岸地质监测设施以及通道、照明等设施。
第十六条 河道上的涵洞、闸门等设施，由市政公用局河道主管部门指定专门单位进行管理。禁止任何单位和个人损坏、偷盗和擅自拆除。
第十七条 禁止在河道范围内堆放、倾倒、掩埋、排放污染水体的物质及宰杀牲畜；禁止在河道内清洗装贮过油类或有毒污染物的物体和容器。
第十八条 在河道管理范围内，禁止修建围栏、阻水渠道、阻水道路，种植农作物、放牧，设置栏河道渔具，禁止向河道内弃置矿渣煤灰、建筑材料、泥土、垃圾、粪便等。
禁止在堤防和护堤地建盖永久性、半永久性建筑物或临时棚点，原已建盖的，要限期清理取缔。禁止任何单位个人在河堤地开渠、打井、挖窨井、葬坟、晒场、存放物品、开采地下资源，考古发掘，以及开发集市贸易活动。
第十九条 遇有特殊情况需在河道范围内进行下列活动，必须经河道主管部门批准，办理手续，并按附表标准缴纳费用后，方可施工：
（１）钻探、破堤建桥；
（２）建盖临时货亭棚屋或其它建筑设施，在河堤岸滩地存放物件；
（３）挖沙、取土；
（４）在河道、堤防开采地下资源及进行考古发掘。
第二十条 护堤林木由河道主管部门组织和委派其他单位营造和管理，任何单位个人不得侵占、砍伐或者破坏。
第二十一条 排污单位设置和改造河道排污口，在向其他部门申报前，应事先征得河道主管部门同意，原已设置的排污口、排污单位应向管理部门重新办理手续。
第四章 河道清障
第二十二条 河道管理范围内的阻水障碍物以及声音建筑物，按照“谁设障、谁清除”的原则，由设障部门在规定的限期内清除。逾期不清除的，由河道管理部门派人清除。所发生的费用由设障者全部负担。
第二十三条 对原壅水、阻水严重的桥梁、引道、码头和其它跨河工程设施，根据规定的防洪标准，由产权单位在规定的期限内改造或者拆除。
第二十四条 凡属历史原因在河堤护岸所规定的范围内建盖的永久性、半永久性的建筑物，在向规划及其管理部门办理改造、修建、设置等批准前，应及时向河道管理机关申报备案办理有关手续。未经河道主管部门批准的，均视为违章行为。
第五章 经费
第二十五条 河道堤防的维修、养护及防汛抢险等岁修费用，按照分级管理的原则，由市、区财政列入年度财政预算。每年河道建设、整治和维修等和计划，由市河道管理部门设施量下达，各分管部门组织实施。
第二十六条 受益范围明确的堤防、护岸水闸、泵站等，河道管理部门可以采取集资的方法向受益单位、集体、个人收取河道工程修建维护管理费。收费标准按国家规定的《市政工程定额》或河道工程修建和维护管理所发生的实际费用确定。
第二十七条 河道管理机关收取的专项经费，用于河道堤防工程建设，管理维修和设施的更新改造，专款专用。结余部分可以结转使用，任何部门（个人）不得截取挪用。
第六章 奖励与惩罚
第二十八条 符合下列条件之一的单位和个人，由河道管理部门给予奖励：
１、模范执行本办法或同违法行为作斗争有显著成绩的；
２、在防汛抢险中作出成绩的；
３、保护开发的科学利用江河资源做出显著成绩的；
４、发动和组织单位和群众搞好河道堤防管理取得显著成绩的。
第二十九条 对违反本办法规定的单位和个人，由河道管理部门视情节轻重分别给予批评教育，限期改正，赔偿损失，承担有关费用、罚款、取缔、通报等处分。
损坏堤防、护岸和河道设施或造成河道淤积的，除给予处罚外，由责任单位（人）负责修复，清淤并承担所发生的费用。
第三十条 凡拒付应缴纳的费用，属单位的，由其开户银行根据市政公用局及委托的河道管理部门的通知代扣；属个人的，由其所在单位代扣。银行及各有关单位应协助办理。对责任单位或个人的经济赔偿和罚款，要从其自有资金中支付。
第三十一条 不服处罚决定的，可在接到通知之日起十五日内向作出处罚决定的机关的上一级机关申请复议。对复议不服的，可直接向人民法院起拆。期满不起诉又不履行的，由作出处罚决定的河道主管机关申请人民法院强制执行。
第三十二条 河道管理机关工作人员玩忽职守，滥用职权，徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管机关给予行政处分。触犯刑律的，依法追究刑事责任。
第七章 附则
第三十三条 本办法处罚的具体办法和标准，由昆明市市政府公用局另行制定。
第三十四条 八个郊县可参照本办法执行，或根据本办法精神结合本地实际，制定本县的管理办法。
第三十五条 本办法自公布之日起执行，由昆明市市政公用局负责解释。原昆政发（１９８７）１２０号文《昆明市人民政府关于河道管理的通告》同时废止。
占用河堤建盖临时设施（货亭、棚屋）收费标准
┌─────────────┬────────────────────┐│ 种 类 │ 每天每平方米／元 │├─────────────┼───────────────┬────┤│ │ 批准期限内 │批准延期│├─────────────┼───────────────┼────┤│河堤货亭 │ 0.15 │ 0.25 │├─────────────┼───────────────┼────┤│河堤工棚 │ 0.10 │ 0.15 │├─────────────┼───────────────┼────┤│河堤堆放建筑材料 │ 0.075 │ 0.12 │├─────────────┼───────────────┼────┤│河堤施工围栏 │ 0.06 │ 0.10 │├─────────────┼───────────────┴────┤│ 备 │现场清理预备金(每平方米20元)。超出批准期││ 注 │限获延期的，按收费标准收60%和占堤费。 │└─────────────┴────────────────────┘
占用河堤道开采地下资源收费标准
┌─────────────┬───────────────┬────┐│种类 │ 单位 │单价(元)│├─────────────┼───────────────┼────┤│破堤新建桥 │ 每天每平方米 │ 15 │├─────────────┼───────────────┼────┤│新建码头、排污口 │ 每天每平方米 │ 20 │├─────────────┼───────────────┼────┤│采砂、取土、弃置砂石淤泥 │ 每天每平方米 │ 10 │├─────────────┼───────────────┼────┤│钻探、开采地下资源、考古发│ 每天每平方米 │ 25 ││掘 │ │ │├─────────────┼───────────────┼────┤│ 备 注 │现场清理预备金(每平方米) │ 30 │└─────────────┴───────────────┴────┘
厦门市卫生局关于印发《卫生行政处罚听证程序规定》的通知
福建省厦门市卫生局
厦卫政法〔2007〕498号
厦门市卫生局关于印发《卫生行政处罚听证程序规定》的通知
各区卫生局、市属各医疗卫生单位、机关各处室：
现将我局制定的《厦门市卫生局卫生行政处罚听证程序规定》印发给你们，请遵照执行。
厦门市卫生局
二○○七年十二月十日
厦门市卫生局办公室 2007年12月12日印发
厦门市卫生局卫生行政处罚听证程序规定
第一章 总则
第一条 为了规范卫生行政处罚听证行为，保障正确实施卫生行政处罚，保护当事人的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》、卫生部《卫生行政处罚程序》和《厦门市行政处罚听证程序暂行办法》等有关规定，制定本规定。
第二条 市卫生局举行卫生行政处罚听证，适用本规定。
本规定所称听证，是指市卫生局对属于听证范围的卫生行政处罚案件在作出行政处罚前，依法听取听证参加人的陈述、申辩和质证的程序。
第三条 市卫生局举行听证，遵循公正、公开和效率原则，保障当事人的合法权益。
听证实行告知、回避制度，依法保障当事人的陈述权、申辩权和质证权。
第四条 听证由市卫生局组织，遵循听证与案件调查取证职责分离的原则。市卫生局政策法规处负责具体组织听证工作。
第二章 申请和受理
第五条 市卫生局依法作出责令停产停业、吊销许可证较大数额罚款等行政处罚决定之前，由案件承办人员制作《卫生行政处罚听证告知书》（以下简称《告知书》），报市卫生局盖章后，告知当事人有要求举行听证的权利。
前款所称较大数额的罚款，是指对公民个人处以5000元以上，法人或其他组织处以50000元以上的罚款。
第六条 当事人要求举行听证的，可以在《告知书》上签署意见，也可以在接到《告知书》后的3日内提出书面申请。
当事人不要求听证的，也可以在告知书送达后3日内向市卫生局提出书面陈述和申辩，其提出的事实、理由或者证据成立的，应予以采纳。
当事人逾期未提出听证申请的，视为放弃要求举行听证的权利。
第七条 市卫生局收到听证申请后，应当及时进行审查。对符合听证规定的，及时组织听证。
第三章 听证人员和听证参加人
第八条 听证人员包括听证主持人、听证员和书记员，听证人员应由非本案调查人员单数组成。
由本局机关主要负责人指定1名本机关负责人或业务处室负责人（非本案调查人员）担任听证主持人；根据案件需要，指定1至数名本级卫生行政执法人员担任听证员，协助主持人工作；并指定1名本级卫生行政执法人员担任书记员，负责听证笔录的制作和其他事务。本局机关主要负责人到会听证的，本局机关主要负责人是听证主持人。
市卫生局可以根据需要邀请有关部门或单位的人员或专家作为听证员，参加听证。
第九条 本规定所称听证参加人，是指卫生行政处罚案件的承办人员、当事人及其代理人、第三人及其代理人。
当事人是指被事先告知将受到适用听证程序的行政处罚而要求举行听证的公民、法人或者其他组织。
第三人是指向听证主持人申请要求参加听证的，或者由听证主持人通知其参加听证、与所听证的案件有利害关系的公民、法人或者其他组织。
第十条 当事人、第三人可以委托1至2名代理人参加听证。委托他人代理参加听证的，应当在举行听证前向听证主持人提交由委托人签名或者盖章的授权委托书。
授权委托书应当载明委托事项及权限，委托代理人代为放弃行使听证权的，必须有委托人的特别授权。
第十一条 听证主持人的权利和义务：
（一）决定举行听证的时间、地点、方式；
（二）按照程序主持听证；
（三）决定听证员或书记员的回避；
（四）要求听证参加人提供或者补充证据；
（五）就案件的事实和适用的法律进行询问；
（六）维护听证秩序，对参加人不当的辩论内容予以制止，对违反听证秩序的人员进行劝告或者批评，情节严重的，可以责令退出听证会场；
（七）按规定决定听证的延期、中止或者终结；
（八）就案件的处理向市卫生局负责人提出书面建议，制作《听证意见书》；
（九）决定有关证人、鉴定人是否参加听证；
（十）本规定赋予的其他职权。
第十二条 当事人、第三人在听证中的权利和义务：
（一）认为听证人员与本案有利害关系的，有权申请回避。
（二）对案件涉及的事实、适用法律及有关情况进行陈述和申辩；
（三）对案件承办人员提出的证据进行质证并提出新的证据；
（四）回答听证主持人的提问；
（五）遵守听证会场纪律，服从听证主持人要求。
当事人、第三人的代理人在代理权限内享有与委托人同等的权利，并履行同等的义务。
第十三条 案件承办人员在听证中的权利和义务：
（一）提出当事人违法的事实、证据，适用的法律、法规或者规章，以及拟作出的卫生行政处罚决定；
（二）回答听证主持人的提问；
（三）遵守听证会场纪律，服从听证主持人要求。
第四章 听证准备
第十四条 市卫生局应当在决定受理听证申请之日，确定听证主持人、听证员和书记员。
第十五条 案件承办人员应当按照听证主持人的要求及时将案卷移送听证主持人。
第十六条 听证主持人应当在当事人提出听证要求之日起2日内确定举行听证的时间、地点和方式，制作《卫生行政处罚听证通知书》，在举行听证的7日前将《卫生行政处罚听证通知书》送达当事人，并同时将举行听证的时间、地点、方式通知案件承办人员。通知案件承办人员时，应当同时退回案卷。
第十七条 当事人接到听证通知书后，应当按期出席听证会。
第十八条 除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，听证应当公开举行。
公开举行听证的，市卫生局应当将听证的内容、时间、地点以及有关事项，由听证主持人负责安排在市卫生局网站公告栏上予以公示。
公开进行的听证，应当允许旁听。未经听证主持人许可，旁听人员不得发表意见。对违反纪律的旁听人员，听证主持人有权责令其退席。
第五章 听证
第十九条 听证由听证主持人主持。听证会设听证人员席、案件承办人员席、当事人席和旁听席，听证人员席与听证参加人席相对摆设，当事人席、第三人系设于听证人员席对面右边，案件承办人员席设于听证人员席对面左边，旁听席设于听证参加人席后排。
第二十条 当事人无正当理由拒不到场，又未委托代理人到场参加听证的，或者未经听证主持人允许中途退场的，视为放弃听证权，听证终止。听证书记员予以书面记载，记入《听证笔录》。
案件承办人员无正当理由拒不到场参加听证的，或者未经听证主持人允许中途退场的，听证主持人有权责令其到场参加听证；案件承办人员不到场参加听证的，不得对当事人作出卫生行政处罚决定。
第二十一条 参加听证应当遵守下列纪律：
（一）未经听证主持人允许，不得发言、提问；
（二）未经听证主持人允许，不得录音、录像和摄影；
（三）未经听证主持人允许，听证参加人不得中途退场；
（四）不得使用侮辱性和其他不文明语言；
（五）在听证会场内不得使用通讯工具，不得喧哗、吵闹或者进行其他妨碍听证活动的行为。
第二十二条 听证应当按照下列程序进行：
(一)听证开始前，书记员应当查明案件当事人及其代理人、案件调查人员等听证参加人是否到场，并宣布听证纪律。
(二)听证主持人核对听证参加人，宣布出席听证的听证员、书记员和案件调查人员名单，告知听证参加人在听证中的权利义务，询问案件当事人是否申请回避。
申请听证员、书记员回避的，由听证主持人当场决定。
申请听证主持人回避的，听证主持人应当宣布暂停听证，报请市卫生局负责人决定是否回避，同意回避申请的，另行确定听证主持人，宣布本次听证延期举行，并按规定通知当事人重新举行听证的时间、地点和方式。
(三)听证主持人宣布听证开始，宣布案由。
(四)案件调查人员提出当事人违法的具体事实、证据和行政处罚建议、法律依据。
(五)当事人及其代理人陈述申辩意见并质证，提出为自己辩解的证据。
(六)第三人或者其代理人进行陈述。
(七)当事人或者其代理人和案件承办人员就本案的事实和法律问题进行辩论。经听证主持人允许，当事人及其代理人和案件调查人员双方可以就案件事实相互进行质证，并均可向证人、鉴定人发问。
(八)主持人、听证员就案件事实、证据及有关法律依据进行提问。
(九)当事人作最后陈述。
（十）听证主持人宣布听证结束。
第二十三条 有下列情形之一的，可以延期举行听证：
（一）当事人及其代理人有正当理由经市卫生局批准同意未到场的；
（二）当事人提出回避申请理由成立，需要重新确定听证主持人的；
（三）需要通知新的证人到场，或者有新的事实需要重新调查核实的；
（四）其他应当延期的情形。
第二十四条 所有与认定案件主要事实有关的证据都必须在听证中出示，并通过质证和辩论进行认定。经过听证程序的案件，卫生行政部门不得以未经听证认定的证据作为该听证案件有关行政处罚的依据。
第二十五条 听证应当制作《听证笔录》，由听证人员签名。
听证结束，听证主持人应当将《听证笔录》当场交当事人和案件承办人员审核后签名或盖章；如有遗漏或错误，当事人有权申请补正，主持人认为确属遗漏或错误的，由书记员按卫生行政执法文书规范要求补正。拒绝签名的，由听证主持人在《听证笔录》上说明。
第二十六条 听证结束后，听证主持人应当依据听证情况，主持听证人员会议，提出听证意见，制作《听证意见书》。
第二十七条 市卫生局应当根据听证情况进行复核，违法事实清楚的，依法作出行政处罚决定；违法事实与原来认定有出入的，应重新指定执法人员进行调查核实，在查清事实后，作出行政处罚决定。对重大、复杂的案件由市卫生局组织集体讨论决定。
第二十八条 听证通知书、听证笔录、听证意见书等相关材料，一并归入行政处罚案件材料，按要求归档。
第六章 附则
第二十九条 市卫生局承担组织听证所需经费，提供组织听证所必需的场地、设备以及其他便利条件。
第三十条 各区卫生局卫生行政处罚听证参照执行本规定。
第三十一条 本规定由市卫生局负责解释。
第三十二条 本规定自颁布之日起施行。
